深山区、库区专项扶贫资金及项目管理办法
安徽省人民政府办公厅
深山区、库区专项扶贫资金及项目管理办法
安徽省人民政府办公厅
省扶贫开发领导小组拟订
第一条 为确保我省深山区、库区扶贫攻坚任务的如期完成，充分发挥深山区、库区专项扶贫资金（以下简称“两区资金”）的使用效益，严格资金、项目管理及考评工作，特制定本办法。
第二条 两区资金是指省政府筹集的集中重点用于解决我省深山区、库区贫困人口温饱问题的资金：即财政发展资金、以工代赈资金和其他扶贫资金。
第三条 两区资金全部用于省重点扶持的岳西、太湖、金寨等13个深山区、库区县（市、区），并以这些县（市、区）中的贫困乡、村、户作为资金投放、项目实施和受益的主要对象，不得自行扩大使用范围，改变资金使用方向。
第四条 两区资金的分配。以贫困人口数量为主要依据，结合贫困程度、移民人数、扶贫资金使用效益等因素综合考虑。资金分配方案经省扶贫开发领导小组审定后下达。
第五条 两区资金实行专户存储、专门管理。省和各有关县（市、区）设立“两区资金专户”，安排专人负责。资金拨付，省由扶贫开发领导小组组长一只笔审批，将两区资金直接拨付到县（市、区）资金专户；县（市、区）实行集体研究一支笔审批，根据不同的项目资金使用计划，
一次或按项目进度及时拨付到位，也可先施工后拨款。各县（市、区）应为两区资金落实一定的配套资金。
第六条 两区资金重点用于：贫困乡、村道路、农田水利、人畜饮水等改善群众生产生活条件的基础设施建设项目；有利于群众直接增加收入，能在一到两年内解决温饱的种养业项目；移民及山区小水电等项目。省对县（市、区）全部实行无偿拨付，先拨付80％，其余20％待项目
完成检查验收后拨付。县（市、区）对进村入户的种养业、农副产品加工业等有经济收益的项目，在资金使用上可采取比较灵活的形式，既可以滚动扶持，也可以一次扶持。各县（市、区）实行有偿滚动使用的资金比例由各县（市、区）根据情况确定，但上限不得超过省分配两区资金总量
的60％。以工代赈资金不得有偿使用。有偿使用的入户资金不得收取占用费。对用于基础设施建设和移民的资金，采取无偿方式。为便于对资金使用情况进行有效的监督、检查，同一项目以工代赈和财政发展资金的安排一般不要交叉。对于以实物形式扶持的，可由扶贫和财政部门，按各
村户所分配的各种实物量，集中统一（尽可能招标）采购，以节约资金。
第七条 两区资金实行项目管理。项目计划按省下达资金规模指标编报。编报程序：贫困户向村提出发展种养业等项目申请，由村委会商贫困户提出项目内容，经村审核、汇总，与村发展经济和基础建设等方面的项目，一并上报乡；乡根据各村上报的项目汇总平衡后报县（市、区），
县（市、区）由扶贫办牵头，组织计委、财政、交通、库区办等部门选取项目，报县（市、区）扶贫开发领导小组审定。为简化环节，根据省委、省政府“资金到县、权力到县、责任到县、任务到县”的要求，财政发展资金100万元以下项目的审批，下放到县（市、区）。由县（市、区
）扶贫开发领导小组审批后报省扶贫办、财政厅备案，并抄送审计部门。以工代赈资金，鉴于国家计委有明确的政策，仍实行省级计划管理。以工代赈资金项目和100万元以上财政发展资金项目，由县报省扶贫开发领导小组。省由扶贫办牵头，组织省计委、财政厅联合会审，共同下文批
复执行，抄送同级审计部门。项目实施过程中，不得随意更改项目计划，如因客观原因确需调整项目的，必须报省扶贫办会同省计委、财政厅审批。
第八条 实行项目责任制，每个项目都要确定项目主管单位、承建单位、项目建设负责人，并签订有关合同，明确经济责任、质量责任和应达到的目标。对30万元以上和国家及本省规定应当实行招标的项目，要实行公开招标。对进村入户的资金和项目，要经村民民主评议，张榜公布
，接受村民监督，提高资金管理的透明度。
第九条 各级扶贫、计划、财政、审计等部门密切配合，对资金的使用进行全程跟踪问效，加强对扶贫项目的监督管理，认真审查预决算，防止和杜绝因工程预算、决算不严或工期过长而造成的扶贫资金的浪费。县级财政部门在年度终了要编报两区资金决算和使用情况报告，分别上报
省财政厅、省扶贫办、省计委和省审计厅。审计部门按照省、县项目计划、调整计划及年终决算依法进行审计。对在审计中发现的擅自扩大资金使用范围，改变资金使用方向，挤占挪用甚至贪污两区资金等违纪违法现象，要严厉查处。
第十条 根据分解任务进行年度考核。到2000年底，深山区、库区要有80％（30．6万人）以上的贫困人口解决温饱问题，其中，1999年解决17．2万人，2000年解决13．4万人。对各县（市、区）的考核按签订的目标责任书和本办法拟定的考核标准执行。
第十一条 贫困户考核标准：（1）贫困人口年人均纯收入达到或超过730元（1998年现价）；（2）人均占有粮食200公斤以上；（3）户均1亩以上有稳定收入的经济山场或经济园；（4）户均有1人掌握1～2项实用技术；（5）住房有明显改善，消除危房；（6）人
畜饮水清洁。
县（市、区）考核标准：（1）在摸清情况的基础上，对所有贫困户建档立卡，进行微机管理。（2）制定扶贫攻坚规划和年度实施计划，脱贫任务分解到乡、村、户，并按项目组织实施。（3）两区资金全部用于两区贫困村，正常渠道分配的扶贫资金向两区贫困村倾斜；资金使用符
合规定，投向明确，来龙去脉清晰可查；工程性项目要有合同，有预决算，有实物成果；进村入户资金要张榜公布，有据可查；用于加工业的扶贫资金要明确能带动多少建档立卡贫困户如期脱贫。（4）对尚未解决温饱的贫困户税费减免优惠政策落实到户。（5）资金管理、项目申报严格
按本办法的要求执行。（6）坚持各种行之有效的帮扶到户办法，如小额信贷、领导定点、单位包扶、干部“一帮一”结对帮扶等。（7）围绕贫困户有1人掌握1～2项实用技术的要求，开展多层次、多形式的实用技术培训。（8）采取自力更生和国家扶持相结合的办法，在通路、通电
、通广播、通电话、农田水利建设、解决人畜饮水困难等方面有较明显的进展，其中村通电到2000年底达到100％，村通公路、通电话达到90％以上。（9）层层建立目标责任制。
第十二条 对年度目标和工作任务考核实行百分制，逐项考核（具体见深山区、库区扶贫攻坚考评表）；实行定期督查，县级半年检查一次，年终自查考评。在县（市、区）自查考评的基础上，省每年督查一次。考评实行分级负责，乡（镇）村考评由县（市、区）负责，县级考评由市
地负责，全面考评由省统一组织。
第十三条 对扶贫攻坚成效突出、措施得力、如期实现年度扶贫攻坚目标的县（市、区），经考评验收，省分别给予表彰奖励，并在此基础上对名列前五名的县（市、区）给予增加扶持资金的奖励。对扶贫政绩突出、贡献较大的个人给予通报表扬；对完不成扶贫攻坚任务的县（市、区
），予以通报批评，其主要负责同志要向省委、省政府说明原因，并责成限期完成任务。乡（镇）、村的考评办法由各县（市、区）自行制定，并上报省扶贫办。
本办法自发布之日起实行。本办法由省扶贫开发领导小组负责解释。
附：深山区、库区扶贫攻坚考评表。
深山区库区扶贫攻坚考评表
县（市、区）： 年 月 日 考评得分：
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| 项目 | 考 评 内 容 | 考评办法和依据 |
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| 任务 |1 |年度解决贫困人口，完成温饱任务比例 |根据贫困监测和贫困户抽查|
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| |2 |年人均纯收入730元 |抽查到户测算 |
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| |3 |贫困户住房改善，消除危房 |到户调查 |
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| |4 |人均占有粮食200公斤以上 |以贫困户调查测算 |
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|实现目标|5 |户均一亩经济山场或经济园 |以贫困户调查测算 |
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| |6 |户均一人掌握1－2项实用技术 |以贫困户调查为准 |
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| |7 |贫困村通路、通电、通广播、通电话进度 |以贫困村抽查为准 |
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| |8 |自然村人畜饮用清洁水 |以贫困村、户抽查为准 |
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| |9 |县、乡、村是否建立健全扶贫档案 |以查阅档案和实地抽查为准|
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| |10|是否制订年度温饱计划，并分解到乡、村、户|以贫困村、户抽查为准 |
|主要措施|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|
|落实情况|11|培训期数、人数 |以文件计划、农户调查为准|
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| |12|帮带单位、人数、户数 |以查阅档案和实地抽查为准|
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| |13|扶贫优惠政策是否落实到户 |以贫困户调查为准 |
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| |14|两区资金进村入户比例 |以批文和入户调查测算 |
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| |15|重点贫困村投入比例（主战场） |以批文和村户调查测算 |
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| |16|资金入户率及贫困户使用资金比例 |以批文和贫困户调查测算 |
| | | | |
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| | |用于种养业、基础设施、移民搬迁占专项资金| |
|扶贫资金|17| |以查阅实施项目为准 |
|使用情况| |的比例 | |
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| |18|两区资金有偿使用比例 |以查阅文件抽查农户测算 |
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| |19|项目申报、资金拨付是否按程序进行 |以批文和乡村户调查测算 |
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| | |有无超范围使用、擅自改项或挤占挪用扶贫资| |
| |20| |以抽查批建项目为准 |
| | |金情况 | |
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| |21|资金到位率 |以批建项目抽查测算 |
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| |22|县乡领导是否定点扶贫到村 |查阅文件和到村调查 |
|领导责任|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|
| |23|县、乡、村层层是否建立责任制，签订责任状|查阅文件、档案资料 |
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评 分 标 准 |分数| 备 注 |
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完成任务得满分，完不成任务按比例扣分 |15| |
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以抽查户按比例计分 |5 | |
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按年度任务比例计分 |4 | |
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达到得满分，达不到减半扣分 |4 | |
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达到得满分，达不到酌情扣分 |4 | |
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贫困户培训2次以上得满分，否则酌情扣分 |4 | |
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根据原有状况和进度计分 |4 | |
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达到得满分，达不到酌情扣分。 |4 | |
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建立健全档案得满分，未健全的酌情扣分 |4 | |
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制订计划，分解任务得满分少一项扣一分 |4 | |
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技术培训到户得满分，未到户酌情扣分 |4 | |
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帮扶到村到户得满分，未结对帮扶到户的减半扣分 |4 | |
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优惠政策落实的得满分，不落实的酌情扣分 |4 |贫困户税费减免 |
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全部进村入户得满分，达不到的酌情扣分，低于70％不计分 |4 | |
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达到70％以上得满分，达不到酌情扣分，低于50％不计分 |3 | |
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资金到户率达到50％以上并全部用于贫困户得满分，达不到或只部| | |
|3 | |
分用于贫困户的酌情扣分，低于30％不计分 | | |
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比例达到80％满分，达不到酌情扣分 |4 | |
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有偿低于60％满分，高于60％没分 |2 | |
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严格按省资金管理办法执行得满分，存在问题扣分 |3 | |
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按批建项目实施得满分，擅自改项扣2分，挤占、挪用加罚10分 |3 |情节严重从严处理|
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及时足额到位得满分，未及时到位按比例扣分 |4 | |
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领导定点到村，每年调研不少于4次得满分，否则酌情扣分 |5 | |
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建立责任制，签订责任状得满分，否则酌情扣分 |5 | |
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制表单位：省扶贫办
1999年6月22日
山西省人民政府关于修改《山西省农业机械安全监督管理办法》的决定
山西省人民政府
山西省人民政府关于修改《山西省农业机械安全监督管理办法》的决定
山西省人民政府
第100号
现发布《山西省人民政府关于修改〈山西省农业机械安全监督管理办法〉的决定》，自发布之日起施行。
根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，决定对《山西省农业机械安全监督管理办法》第二十三条第一款修改为：“违反本办法有下列行为之一的，由农机监理机关给予警告或处以二百元以下罚款；责任者系驾驶操作人员的，可并处吊扣六个月以下驾驶证或操作证，情节严重
的，处以吊扣六个月以上、十二个月以下驾驶证或操用证。”
本决定自发布之日起施行。
《山西省农业机械安全监督管理办法》根据本决定作相应的修正，在《山西政报》上重新发布。
山西省农业机械安全监督管理办法
（1992年7月11日山西省人民政府发布 1997年11月7日根据《山西省人民政府关于修改〈山西省农业机械安全监督管理办法〉的决定》修正发布）
第一条 为加强对农业机械及其驾驶操作人员的监督管理，保障人民生命财产安全，促进农业机械化发展，根据有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称农业机械，是指直接用于农业种植、养殖、运输、加工以及与农业生产有关的动力机械、作业机械和专用机械。
第三条 凡在本省境内作业的农业机械及其驾驶操作人员，以及与农业机械作业有关的人员，均应遵守本办法。
第四条 农业机械的安全监督管理应遵循安全第一、预防为主的原则。
第五条 各级人民政府的农业机械行政主管部门，负责本辖区内的农业机械安全监督管理工作。
各级农业机械行政主管部门所属的农机监理机关，负责本办法的具体实施。
第六条 农机监理机关应定期对农业机械检验。新购置的农业机械应经农机监理机关检验合格，办理上户手续，领取号牌、行驶证或作业证后，方可作业。
第七条 农业机械号牌须按指定位置安装，并保持清晰。农业机械的行驶证或作业证应随机携带，不得转借、涂改和伪造。
拖拉机和自走式专用机械在未领取正式号牌前，需移动或试车时，应向农机监理机关申领临时号牌或试车号牌，按指定路线行驶。
第八条 农业机械的封存、报废，均应到农机监理机关办理封存、报废手续。封存和报废的农业机械，不得转让或买卖。
第九条 农业机械应保持安全技术状态良好，机容整洁，安全设施齐全有效。
第十条 农业机械转出原监理辖区时，应办理转籍手续。农业机械在本监理辖区内变动户主时，应办理过户手续。
第十一条 农业机械从事田间作业时，应遵守下列规定：
（一）拖拉机驾驶员与配套农机具操作员之间应有信号联系；
（二）农机具操作员应在规定的位置操作，不得超员；
（三）不得在农机具上擅自增设座位或脚踏板；
（四）清除杂物或排除故障，应在停机或切断动力后进行；
（五）喷洒农药应有安全防护和防污染措施。
第十二条 农业机械的场院作业区和农副产品加工作业区内应配有专用灭火器材。严禁烟火，严禁存放易燃、易爆物品，严禁漏油、漏电、漏气的机械参加作业；内燃机排气管应安装灭火罩，输电导线及用电设备应符合安全防火要求。
第十三条 作业机械的危险部位应设明显警告标志。移动时应先切断动力或电源，待自然停止后进行。严禁用人为方式强行制动。
第十四条 拖拉机从事运输或田间作业，只准牵引一辆挂车或一级作业机具。
第十五条 履带式拖拉机、自走式联合收割机、牵引（悬挂）机具的轮式拖拉机，通过人多或危险地段时，应有专人护行。
第十六条 农业机械驾驶操作人员，应经专门培训，农机监理机关考核合格，领取驾驶证或操作证，并接受农机监理机关的审验。
驾驶证或操作证应随身携带，不得转借、涂改和伪造。
驾驶操作人员因户籍或服务单位变动，应办理转籍或变更手续。
第十七条 驾驶操作人员应遵守下列规定：
（一）不得驾驶或操作与驾驶证或操作证内容不符的农业机械；
（二）不得将农业机械交给无证人员驾驶或操作；
（三）不得在酒后驾驶或操作农业机械；
（四）不得驾驶或操作安全设施不全或机件失效的农业机械；
（五）不得在患有妨碍安全作业的疾病或过度疲劳的情况下驾驶或操作农业机械；
（六）不得在驾驶或操作农业机械时吸烟、饮食、谈话或有其他妨碍安全作业的行为。
第十八条 驾驶大中型拖拉机二年以上或驾驶小型拖拉机五年以上的驾驶员，经农机监理机关考核合格，方可驾驶联合收割机。
第十九条 拖拉机学习驾驶员应在教练员的随车指导下，按指定路线行驶。
拖拉机实习驾驶员不得在繁华和作业条件复杂的地段单独驾驶拖拉机和其他自走式机械。
第二十条 农业机械在道路行驶发生交通事故时，由公安机关依照道路交通事故处理办法处理，农机监理机关应派人协助处理。
农业机械在县、乡、村道路行驶发生未涉及汽车、摩托车的交通事故或在田间、场院发生作业事故，由农机监理机关负责处理。
第二十一条 农业机械发生事故后，应停止行驶或作业，当事人及有关人员应保护现场，抢救伤者，并根据本办法第二十条的分工及时报告公安机关或农机监理机关。
公安机关或农机监理机关接到报案后，应立即派人勘验现场，收集证据，组织调查处理。
重、特大事故可由当地人民政府组织有关部门共同调查处理。
第二十二条 因农机事故造成损害的赔偿费用，由公安机关或农机监理机关根据事故责任、财产损失和人身损害的程度，依照国家有关规定确定。
第二十三条 违反本办法有下列行为之一的，由农机监理机关予以警告或处以二百元以下罚款；责任者系驾驶操作人员的，可并处吊扣六个月以下驾驶证或操作证，情节严重的，吊扣六个月以上、十二个月以下驾驶证或操作证：
（一）无证驾驶操作或驾驶操作与证件内容不相符合的；
（二）挪用、转借、涂改、仿造、冒领农业机械号牌、驾驶证或操作证或者使用失效的农业机械号牌、驾驶证或操作证的；
（三）酒后驾驶操作农业机械的；
（四）拖拉机学习驾驶员不按规定路线驾驶或者单独驾驶拖拉机的；
（五）拖拉机实习驾驶员驾驶或操作自走式专用机械的；
（六）将农业机械交给非驾驶操作人员驾驶或操作的；
（七）在场院和农副产品加工作业区内吸烟、明火或内燃机排气管未安装灭火罩以及未按规定配备专用灭火器材的；
（八）胁迫驾驶操作人员违章作业的；
（九）在农业机械上擅自增设座位或脚踏板超员作业、载运人员的；
（十）履带式拖拉机、自走式联合收割机、牵引（悬挂）机具的轮式拖拉机通过人多或危险地段无专人护行的；
（十一）行人或骑自行车扒、攀正在行驶或作业的农业机械的。
对非驾驶操作人员驾驶、操作的，可以暂扣其农业机械，待聘请正式驾驶员后，方准继续作业。
第二十四条 对因严重违章或者胁迫他人违章造成农机事故的责任者，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 对违反本办法，具有下列情形之一的农业机械驾驶操作人员，可吊销驾驶证或操作证：
（一）因农机事故造成人员死亡或被依法追究刑事责任的；
（二）肇事后逃逸或故意破坏、仿造现场，毁灭证据，隐瞒事故的；
（三）酒后驾驶、操作农业机械造成事故的；
（四）其他情节严重的。
第二十六条 农机监理人员滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，应视情节轻重，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 本办法由山西省农业机械管理局负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。
1997年11月7日
