上海市人民政府关于修改《上海市文化领域相对集中行政处罚权办法》的决定
上海市人民政府
市政府关于修改《上海市文化领域相对集中行政处罚权办法》的决定
上海市人民政府令第45号
《上海市人民政府关于修改〈上海市文化领域相对集中行政处罚权办法〉的决定》已经2010年5月24日市政府第76次常务会议通过，现予公布，自2010年7月1日起施行。
市长 韩正
二○一○年五月二十八日
上海市人民政府关于修改《上海市文化领域相对集中行政处罚权办法》的决定
（2010年5月28日上海市人民政府令第45号公布）
市人民政府决定，对《上海市文化领域相对集中行政处罚权办法》作如下修改：
一、第三条第三款修改为：
各级文广影视、新闻出版、版权、文物、体育、旅游、公安、工商等行政管理部门应当配合市文化执法总队和区县文化综合执法机构（以下统称“市和区县文化综合执法机构”）做好文化领域相对集中行政处罚权工作。
二、第四条第（二）项修改为：
依据法律、法规和规章规定，原由市新闻出版、市版权行政管理部门和区县负责出版管理的行政部门行使的行政处罚权；
三、第九条修改为：
市和区县文化综合执法机构与市和区县文广影视、新闻出版、版权、文物、体育、旅游、公安、工商等有关行政管理部门应当加强沟通，实现与文化领域相对集中行政处罚权有关的行政处罚、行政许可以及其他相关信息的共享。
四、第十条中的《中华人民共和国治安管理处罚条例》修改为《中华人民共和国治安管理处罚法》。
本决定自2010年7月1日起施行。《上海市文化领域相对集中行政处罚权办法》根据本决定作相应修改和调整后，重新公布。
上海市文化领域相对集中行政处罚权办法
(2004年12月24日上海市人民政府令第42号公布根据2010年
5月28日上海市人民政府令第45号公布的《上海市人民政府关于
修改〈上海市文化领域相对集中行政处罚权办法〉的决定》进行修正)
第一条（目的)
为提高本市文化领域行政执法效能，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚工作的决定》以及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条（适用范围)
本市文化领域相对集中行政处罚权以及与行政处罚权相关的行政强制权和行政检查权（以下统称行政处罚权）的行使，适用本办法。
第三条（实施和配合部门）
上海市文化市场行政执法总队（以下简称市文化执法总队）是市人民政府直属的行政执法机构，主管全市文化领域综合执法工作，集中行使文化领域行政处罚权。
区县文化综合执法机构是区县人民政府直属的行政执法机构，按照本办法规定的权限在辖区内集中行使文化领域行政处罚权，并接受市文化执法总队的业务指导和监督。
各级文广影视、新闻出版、版权、文物、体育、旅游、公安、工商等行政管理部门应当配合市文化执法总队和区县文化综合执法机构（以下统称“市和区县文化综合执法机构”）做好文化领域相对集中行政处罚权工作。
第四条（相对集中行政处罚权）
市和区县文化综合执法机构集中行使下列行政处罚权：
（一）依据法律、法规和规章规定，原由市和区县文化广播影视行政管理部门行使的行政处罚权；
（二）依据法律、法规和规章规定，原由市新闻出版、市版权行政管理部门和区县负责出版管理的行政部门行使的行政处罚权；
（三）依据法律、法规和规章规定，原由市和区县文物行政管理部门行使的行政处罚权；
（四）依据法律、法规和规章规定，原由市和区县体育行政管理部门行使的行政处罚权；
（五）依据法律、法规和规章规定，原由市和区县旅游行政管理部门行使的行政处罚权；
（六）市人民政府规定的其他方面的行政处罚权。
第五条（市和区县文化综合执法机构的权限分工）
市文化执法总队负责查处在全市有较大影响的违法行为，以及法律、法规、规章规定应当由市级行政执法机关负责查处的违法行为。
区县文化综合执法机构负责查处在本辖区内发生的违法行为。两个或者两个以上的区县文化综合执法机构在查处违法行为时对职权发生争议的，由市文化执法总队确定。对应当由区县文化综合执法机构查处的违法行为，区县文化综合执法机构未予查处的，市文化执法总队可以责令其查处，也可以直接查处。
第六条（其他执法机关的权限限制）
本市文化领域相对集中行政处罚权后，有关的市和区县行政机关以及法律、法规授权的组织不再行使已由市和区县文化综合执法机构集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定无效。
第七条（案件移送）
有关行政管理部门在监督检查活动中发现应当由市和区县文化综合执法机构处理的涉嫌违法行为的，应当及时移送处理。市和区县文化综合执法机构在执法检查中发现超出职责范围的涉嫌违法行为的，应当及时移送有关行政管理部门处理。
有关行政管理部门与市和区县文化综合执法机构无正当理由，不得拒绝接受移送的案件，并应当在作出处理决定后，及时通报移送部门。
第八条（举报受理）
市和区县文化综合执法机构应当建立违法行为举报受理制度，并为举报人保密。
对公民、法人或者其他组织举报的违法行为，属职责范围内的，市和区县文化综合执法机构应当及时查处；属职责范围外的，市和区县文化综合执法机构应当及时移送有关部门处理。市和区县文化综合执法机构应当将查处或者移送处理的情况告知举报人。
第九条（信息共享）
市和区县文化综合执法机构与市和区县文广影视、新闻出版、版权、文物、体育、旅游、公安、工商等有关行政管理部门应当加强沟通，实现与文化领域相对集中行政处罚权有关的行政处罚、行政许可以及其他相关信息的共享。
第十条（拒绝、阻碍执法的法律责任）
拒绝、阻碍文化领域综合执法人员依法执行公务，未使用暴力、威胁方式的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚；使用暴力、威胁方式构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十一条（执法者违法行为的追究）
市和区县文化领域综合执法机构及其综合执法人员应当秉公执法。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由所在单位给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十二条（复议和诉讼）
当事人对市文化执法总队作出的具体行政行为不服的，可以依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，向市人民政府申请行政复议；也可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，直接向人民法院提起诉讼。
当事人对区县文化综合执法机构作出的具体行政行为不服的，可以依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，向区县人民政府或者市文化执法总队申请行政复议；也可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，直接向人民法院提起诉讼。
第十三条（施行日期）
本办法自2005年1月1日起施行。1999年12月29日上海市人民政府发布的《上海市文化领域行政执法权综合行使暂行规定》同时废止。
市人民政府关于印发《十堰市国有资产产权管理暂行办法》的通知
湖北省十堰市人民政府
市人民政府关于印发《十堰市国有资产产权管理暂行办法》的通知
十政发[1998]70号
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，
驻市各单位：
为进一步规范全市产权交易行为，切实加强产权交易市场管理，现将《十堰市国有资产
产权交易管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
一九九八年八月十日
十堰市国有资产产权交易管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了培育我市国有资产产权市场，规范产权交易行为，促进国有资产合理流动
和优化配置，防止国有资产流失，根据国家有关法律、法规和《湖北省国有资产产权交易管
理暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事国有资产的产权交易，必须遵守本办法。
第三条 国有资产产权交易，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第二章 产权交易的监督管理
第四条 市国有资产管理局是全市国有资产产权交易行政管理部门，负责全市产权交易
的监督管理工作。
县(市)、区国有资产管理局依照规定，负责对本行政区域的产权交易进行监督管理。
第五条 产权交易机构是指依法设立的为产权交易提供服务的社会中介组织，其设立必
须符合国家有关法律、法规的规定，并符合下列条件：
(一)有与经营范围相适应的可独立支配的财产和经费；
(二)有与从事产权交易业务相适应的固定场所和设施；
(三)具有一定数量的专业技术人员和管理人员；
(四)有较为完善的交易规则和相关的内部管理制度。
第六条 设立产权交易机构，由设立单位提出申请，报省国有资产管理局审批。经审查
批准设立的产权交易机构，必须向所在地工商行政管理部门申请工商注册登记后方可开业。
第七条 国有资产产权交易，必须在依法设立的产权交易机构内按规定程序进行，严禁
场外交易。
第三章、产权交易的范围和方式
第八条 国有资产产权的出让方必须是政府授权的投资机构或授权部门；国有投资机构
尚未建立的，由同级国有资产管理局授权的机构作为出让主体。
国有资产产权交易，应严格履行报批制度。凡是中央投资形成的产权，需要转让的，应
报中央有关部门批准。凡是省下放市、县管理的国有企业和市、县管理的大中型国有企业的
产权转让，应报省国有资产管理部门审批。其他国有企业的产权转让，由市国有资产管理部
门审批，并报省国有资产管理部门备案。
第九条 国有资产产权的受让方，必须是具有民事权利能力和民事行为能力的法人、其
他组织或者自由人。
第十条 国有资产产权交易可以是整体产权、部分产权，也可以是有形资产或无形资产
。
第十一条 下列产权禁止交易：
(一)法律、法规和规章明文禁止的；
(二)产权关系不清的；
(三)处置权限有争议的；
(四)已实施司法、行政、仲裁等强制措施的；
(五)合法契约约定期限内不得交易的；
(六)出让方提交文件不全或弄虚作假的。
第十二条 产权交易可以采取以下方式：
(一)协议转让和招标转让；
(二)拍卖；
(三)出资收购；
(四)有偿兼并；
(五)融资租赁；
(六)经市国有资产管理局批准的其他方式。
第四章 产权交易程序
第十三条 产权交易的出让方，必须向交易机构进行书面委托，并提交以下文件：
(一)产权出让申请书；
(二)产权出让的批准文件；
(三)出让方的资格证明；
(四)产权界定及产权归属的证明文件；
(五)资产评估报告和评估确认文件；
(六)产权交易机构要求出具的其他材料。
第十四条 产权交易机构接到出让方的委托申请和有关文件后，对交易标的物及相关文
件要进行认真的核查，符合交易条件的予以受理。
第十五条 产权交易受让方在交易前，应当向产权交易机构提交下列文件：
(一)购买申请书；
(二)法人、其他组织的资格证明和自由人的身份证明；
(三)资金信用能力证明；
(四)产权交易机构要求出具的其他材料。
第十六条 产权交易前，出让主体应到国有资产管理部门申请资产评估立项，并委托法
定资产评估机构进行资产评估。
第十七条 国有资产管理部门对评估结果确认后，才具备法律效力，可作为交易底价，
允许成交价在底价的基础上有一定比例的浮动。成交价低于底价的80%的，须经同级人民政
府批准后方可成交。
第十八条 产权交易双方在成交后，应当按照国家有关规定，签订书面成交合同，并可
办理公证手续。产权交易机构凭成交合同签发《产权交易成交确认书》，产权交易转让双方
凭合同和<<确认书>>到国有资产管理等有关部门办理产权登记和相关手续。
第十九条 产权交易机构从事产权交易业务可向产权交易双方收取一定的中介费，其收
费按省制订的标准执行。
第五章 产权转让收入管理
第二十条 产权转让收入是指产权转让成交收入扣除清偿债务、安置职工所需费用及支
付合理的评估、交易费用后的净收入。
第二十一条 产权出让方为政府授权的投资机构的，以及对占有、使用国有资产单位直
接拥有出资权的，其产权转让收入由该机构或单位收取，按照国家有关财务规定处理。国有
资产管理部门对其使用情况进行监督检查。
第二十二条 各级人民政府或其授权部门为调整产业结构或者进行国有企业产权制度改
革，按照本办法规定有偿转让企业全部或部分产权，其产权转让收入上缴同级财政，纳入本
级政府国有资产经营预算，专项用于支持国有资产产业结构调整、技术改造或者补充国有企
业资本金。
第六章 罚 则
第二十三条 不按本办法规定在产权交易机构之外进行产权交易的，由产权交易行政管
理部门对交易双方视情节轻重，处以10000元以下的罚款。
第二十四条 产权交易双方故意串通，提供虚假文件，违背公平交易原则，造成国有资
产损失的，由有关机关对责任人员给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责
任。
第二十五条 凡违反本办法规定，不进行国有资产评估和确认，或在资产评估过程中弄
虚作假的，按照国务院《国有资产评估管理办法》及其施行细则的有关规定处理。
第二十六条 政府有关部门工作人员违反国家有关规定，在产权转让活动中滥用职权，
收受贿赂，造成国有资产重大损失的，由有关机关追究直接责任人员和单位主管人员的行政
责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 产权交易机构违反本办法，弄虚作假，玩忽职守，损害交易双方合法权益
，造成国有资产损失的，由工商行政管理部门和国有资产管理部门依照有关规定处罚。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民
法院强制执行。
第七章 附 则
第二十九条 本办法应用中的问题，由市国有资产管理局负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
