点评陈晓受贿案
——“事后受财”是否构成受贿
王锦亚
一、基本案情
被告人陈晓，男，1945年5月16日出生，原中国电子物资公司安徽公司顾问。
安徽省合肥市人民检察院于1998年5月25日以陈晓犯有受贿罪向合肥市人民法院提起公诉。
合肥市人民法院经开庭审理查明：
1991年3月16日，中国电子物资公司安徽公司（以下简称安徽公司）以中电皖物办字（91）022号文正式颁发职代会原则通过的以经济责任制为主的各项管理制度，该文件从1991年元月1日起施行。其中《经济责任制奖惩办法》规定，能源化工处等驻外机构以上年的经济效益为基础，确定上缴利润基数，超额部分按比例提成。1991年5月28日，安徽公司以中电皖物办字（91）058号文颁发了《关于驻外机构经营事务中有关暂行规定的修改、补充规定的通知》，确定能源化工处1991年经济指标为提奖利润基数10万元，计划利润指标30万元，费用指标5.5％。完成基数利润，可按人均4.5个月／年工资提取奖金，完不成不得奖。超基数部分按3％提奖，超计划利润部分按5％提奖，并按规定实行奖金税控制。庐海实业有限公司的经营收入与各项费用支出做到收支平衡，如有利润，可以从中提20％作为奖金基金。1992年初，上述两个文件继续施行。1992年元月1日，安徽公司下发（92）015号文《关于珠海经济特区庐海实业有限公司经营管理的有关规定》，确定庐海公司由能源化工处承包经营。1992年4月6日，安徽公司能源化工处处长兼庐海实业有限公司经理李剑峰向总经理陈晓递交书面报告，提出一个新的经营方案。李剑峰在报告中提出：国内市场疲软，竞争激烈，原油进口成本提高，各个环节成本加大，业务难以开展。应该调整经营结构及分配结构。目前国内大气候很好，中央“92、2号文件”的下达，更有利于今后经济工作的开展。中央提出改革要“胆子更大一些，步子要更快一些”，“抓住时机发展自己，关键是发展经济，”建议能源化工处每年完成纯利润80－100万元，在80－100万元以内报销有关业务费，标准按公司有关文件，在4％－7％之间。庐海实业有限公司每年完成纯利润20万元，有关业务费在20万元内按一定比例开支。对于完成上述两边基数后，所获纯利润按3∶7分成。在安徽公司对庐海公司的统一管理上，建议每半年或一年对其进行一次审议。随后，陈晓召集党委书记徐德臣、财务处长、党委委员吴金明及李剑峰进行研究，决定对能源化工处实施新的奖励办法。1992年5月2日下发实施中电皖物办字（92）049号文件《关于能源化工处庐海实业有限公司试行新的奖励办法的通知》（试行），文件仅发至财务处、能源化工处、庐海公司、陈晓、徐德臣处。该文件规定，能源化工处1992年利润基数为30万元，计划利润为100万元。庐海实业有限公司确保实现利润20万元，超过利润20万元以上部分实行3∶7分成，70％作为公司利润上交，30％作为业务费和奖金分成由承包人支配。能源化工处达到100万元利润以上的部分视为庐海公司实现的利润。1992年李剑峰按该文件规定，从公司提取超额分成利润21.1777万元，并由其个人支配。
能源化工处是安徽公司唯一经营进口原油业务的部门。被告人陈晓于1992年、1993年以公司名义两次与安徽省计划委员会联系拨要进口原油配额。1992年11月获得配额2.5万吨，1993年获得配额4万吨，全部交由李剑峰所在的能源化工处经营。
1992年、1993年，被告人陈晓分管公司财务处。李剑峰所在的能源化工处经营原油业务自筹的资金经常被公司财务处为提高资金利用率调拨给公司其他急需资金的部门使用。李剑峰需要资金时，发现无资金可用，经常与财务处发生矛盾。陈晓多次予以协调。
1992年12月30日，安徽公司制定中电皖物财字（92）103号文《关于试行业务人员六项费用承包经营核算办法的报告》，要求对公司经营处室的“工资补贴、业务招待费、差旅费、办公费和资金以及超期资金占用费”等六项费用试行承包经营办法。个人提取比例，超过利润基数部分，按30％提取。1993年利润基数先由公司下达到承包业务处，再由业务处分解到个人。确定能源化工处利润基数为120万元（包括珠海庐海公司上缴利润）。1993年5月28日，该报告经财政部驻安徽省合肥市财政局中央企业财政驻厂员组研究，同意试行1993年1年。1993年李剑峰按此规定提取超额分成利润160.1321万元，并由其个人支配。
1993年春节前的一天，李剑峰从其1992年提成款中拿出3万元现金，用信封装着，来到陈晓办公室交给陈晓，对陈说：“这是送给你的奖金”，陈晓将款收下。
1993年下半年，被告人陈晓出差到珠海。一天，在庐海公司的办公室，陈晓及其妻李延琴与李剑峰一起闲聊。李延琴说珠海的房地产业有前途，要与李剑峰一道在珠海购置住房以求升值。李剑峰讲：“房子我不想买，你们买吧！”被告人陈晓说：“家里哪有这么多钱。”李剑峰听讲陈晓家里没钱，遂说：“这年我业务做得不错，估计有100多万元的提成，你们买房的钱我出”。1994年春节前的一天，李剑峰从其1993年提成款中拿出20万元现金，在陈晓办公室送给陈晓，陈晓将此款收下。春节后的一天，李剑峰拿出10万元现金和港币15万元现金送到陈晓家，陈晓收下此款。李延琴以自己名义从珠海经济特区房地产开发总公司购买了珠海吉大区园林路5－3A住房一套，价值51.7822万元。
合肥市中级人民法院认为：被告人陈晓系由中国电子物资总公司任命的安徽公司总经理，是领导和管理国有企业公共事务的工作人员，其主持制定（92）049号文件，出发点是为了公司利益，是在邓小平南巡讲话的大气候下，对公司分配机制进行改革的一项尝试和试点，建立的是“公司得大头，个人得小头”的激励机制，不是为他人谋取利益。此文件的出台，没有经过由公司所有领导参加的经理办公会的讨论，且控制发文范围，在制定程序上不够完备。但鉴于安徽公司实行总经理负责制，被告人陈晓曾于1992年5月就此文件向原中国电子物资总公司总经理赵德海汇报，赵表示可以试试，同意承包三七分成，故对（92）049号文件的制定程序不能完全否定其合法有效。被告人陈晓主持制定（92）103号文件，协调李剑峰与财务处的矛盾，为李剑峰承包的能源化工处向省计委申请进口原油配额，是其正当的职务行为，不是为李剑峰谋取利益。现有证据无法证实被告人陈晓主观上具有权钱交易的受贿故意。陈晓的行为在客观上给李剑峰带来一定的利益，李剑峰在事后向陈晓给付钱财表示感谢而陈晓予以收受，这是一种事后受财行为。故认定被告人陈晓的行为构成受贿罪证据不足。起诉书指控的罪名不能成立。
1998年10月8日，合肥市中级人民法院根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百六十二条第（三）项的规定，作出判决：本案证据不足，起诉书指控的罪名不能成立，被告人陈晓无罪。
宣判后，合肥市人民检察院于1998年10月21日以一审判决认定事实有误，适用法律不当，显系错判为由，提起抗诉。
安徽省高级人民法院经审理认为：原判认定事实不清，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十九条第（三）项的规定，裁定撤销安徽省合肥市中级人民法院（1998）合刑初字第44号刑事判决，发回合肥市中级人民法院重新审判。
合肥市中级人民法院重新组成合议庭，经重新审理查明：
被告人陈晓自1986年至1996年间任中国电子物资公司安徽公司总经理。1992年初，该公司已正式下达公司各部门承包经营方案，1992年4月，能源化工处处长兼庐海公司经理李剑峰向被告人陈晓递交书面报告，提出新的承包经营方案，建议超额利润实行3:7分成。被告人陈晓在没有通知公司其他领导的情况下，与公司党委书记、副总经理徐德臣（另案处理）、财务处长吴××及李剑峰四人研究李剑峰提出的建议，决定对李剑峰承包经营的能源化工处、庐海公司实行新的奖励办法，由被告人陈晓亲笔拟草，并会同徐德臣签发《关于能源化工处、庐海实业有限公司试行新的奖励办法》，以中电皖物办字（92）049号文件形式加以明确。该办法规定超额利润70％作为公司利润上缴，30％作为业务经费和奖金分成，并由承包人支配。发文范围仅限财务处、能源化工处、徐德臣及陈晓个人。1993年初，被告人陈晓在公司办公会上提出在全公司实行新的承包方案，主持制定中电皖物办字（93）019号《业务处室六项费用承包核算办法实施细则》，并经中企处审批执行。
另被告人陈晓在李剑峰承包经营期间，以公司总经理身份及公司名义于1992年11月、1993年5月向安徽省计划委员会申请拔要进口原油配额6.5万吨，交给李剑峰以解决其进口加工销售业务所需，并多次协调李剑峰与公司财务之间就资金流通、使用等方面的矛盾。
李剑峰依据中电皖物办字（92）049号、（93）019号文件规定于1992年提取超额利润提成21万余元，1993年提取超额利润提成160万余元。李剑峰为感谢陈晓为其制定的优惠政策及承包经营业务中给予的关照，于1993年春节前，送被告人陈晓人民币3万元，1994年春节前后又两次送给被告人陈晓人民币30万元、港币15万元。被告人陈晓收受李剑峰的钱款后，其妻李延琴利用此款在广东珠海市吉大园林花园购买房屋一套（价值人民币51万余元）。
合肥市中级人民法院认为，被告人陈晓身为国家工作人员，利用职务便利，根据下属部门承包经营人李剑峰建议，制定新的承包经营政策，协调、帮助李剑峰承包经营，在李剑峰获取巨额利润后，非法收受李剑峰所送33万元人民币、15万元港币，其行为侵害了国家工作人员公务活动的廉洁性，显已构成受贿罪，依法应予惩处。公诉机关指控犯罪成立。
合肥市中级人民法院依照《中华人民共和国刑法》第十二条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款（一）项、第六十四条的规定，于2000年1月10日作出判决，认定被告人陈晓犯受贿罪，判处有期徒刑10年。
宣判后，本案无上诉、抗诉。
二、主要问题
“事后受财”是否构成受贿?
三、裁判理由
本案是因事实不清，发回重审的案件，但从一、二审的判决看，事实、证据并非本案争议的焦点，本案的焦点在于对被告人陈晓行为的定性。合肥市中级人民法院称之为“事后受财”，认为该行为不构成犯罪，合肥市人民检察院则认为此认定无法律依据，主张应定受贿罪。
“事后受财”不是法律术语，从本案的情况看，该行为具有以下特点：
(一)客观上，行为人实施的是正当的职务行为，且该职务行为为对方获取了巨额财物，行为人于事后收取了对方的钱财。
首先，陈晓实施的职务行为是正当的职务行为。在本案中，陈晓的有关职务行为包括：制定中电皖物办字（92）049号文和（93）019号文、为李剑峰申请拨要进口原油配额和协调李剑峰与财务处之间的矛盾。对陈晓制定（93）019号文、为李剑峰申请拨要进口原油配额和协调李剑峰与财务处之间的矛盾，其属于正当职务行为是显而易见的，双方没有争议。但就制定中电皖物办字（92）049号文而言，控辩双方争议较大。结合所制定文件的内容及制定程序，我们认为合肥中院认定该行为是正当职务行为是正确的。从内容上看，与中电皖物办字（91）058号文相比，（92）049号文在提高个人与国家利润分成比例的同时，大大提高了必须完成利润的基数。按（91）058号文规定，提奖利润基数为10万元，计划利润指标为30万元，超基数部分按3％提奖，超计划利润部分按5％提奖，庐海公司收入与支出做到平衡，有超额利润的，按20％提取奖励基金；而按（92）049号文规定，能源化工处每年须完成100万元，庐海公司每年须完成纯利润20万元，完成上述两边任务基数后，所获纯利润按3：7分成。因此新的方案有利于个人，更有利于国家，符合当时中央关于“胆子更大一些，步子更快一些”的精神。从制定程序上看，没有经过由公司所有领导参加的经理办公会的讨论，且控制发文范围，程序上不够完备，但是，安徽公司实行的总经理负责制，被告人陈晓亦曾就此事向总经理赵德海汇报，并征得了同意，因此，（92）049号文的制定程序基本上是合法有效的。
其次，陈晓的正当职务行为使李剑峰获得了巨额利润。李剑峰按照新的提成办法，共提取人民币180余万元，而按以往的提成办法显然不可能提取那么多。陈晓为李剑峰要原油配额和调处李剑峰与财务处在资金方面的矛盾也为李剑峰获取巨额利润提供了便利条件。
再次，陈晓是在其实施了职务行为，李剑峰获取了巨额利润之后收受李剑峰送的钱财的。从本案提供的证据看，李剑峰送给陈晓的钱都来自提成款，这些提成款主要缘于陈晓制定（92）049文这一职务行为，相对于陈晓的上述职务行为，陈晓三次收受陈剑峰钱财的行为均在其后。
(二)在主观上，无充分证据证明行为人实施职务行为时就意在以后收受对方的钱财，但事后行为人收受对方钱财时，却明知对方送的财物是因为自己的行为使对方获取了利益。
根据本案的证据情况，被告人陈晓在实施有关职务行为前，与李剑峰并无以后收受财物的约定。从陈晓的客观行为也难以推出陈晓具有期望以后收受财物的故意，因为，陈晓虽然在制定（92）049号文时程序上有不完备之处，但是在实体上该文件对国家、集体、个人三者均有利，只看到对个人有利的一面，进而得出陈晓实施该行为就是为了以后收受贿赂显然是不当的。陈晓对李剑峰送钱的原因是明知的，这一点陈晓本人有供述，李剑峰亦有相应的陈述，那就是，陈晓为李剑峰在试点、做原油业务等方面给予了不小的帮助。这一故意在陈晓收受钱时没有通过语言表达出来，但根据二人的陈述是可以认定的。
根据该行为的上述特点，我们认为该行为构成受贿罪，理由是：
第一，陈晓“事后受财”的行为同样侵犯了受贿罪的客体。受贿罪的客体是公务人员的廉洁制度，公务人员是人民的公仆，公正廉洁是其最基本的品德，为了保证公务人员公正廉洁，国家制定了一系列廉政方面的制度，实施受贿犯罪必然要侵犯这一制度。事后受财行为与主动索取钱财、收受贿赂后违法行使职权等行为相比，其主观恶性、对公务活动的危害要小，但对廉洁制度同样形成了危害，因为按照廉洁制度的要求，公务人员是不允许因其职务行为非法收受他人财物的。
第二，客观上具备了受贿犯罪的构成要件。根据刑法第三百八十五条的规定，受贿犯罪的客观方面表现为：利用职务之便，索取他人财物，或者非法收受他人财物，使他人获取了利益。利用职务上的便利，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于执行〈关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定〉若干问题的解答》（下称《解答》），是指利用职权或者与职务有关的便利条件。所谓索取他人财物，是指行为人利用职务之便主动勒索他人财物。所谓收受他人财物，是指行为人利用职务之便，以许诺或实际为他人谋利作为交换条件，接受他人交付的财物。为他人谋取利益，按《解答》的规定，谋取的利益不限于非法利益，它也包括合法利益。刑法中表述的“收受他人财物，为他人谋取利益”，将收受行为置于谋利行为之前，这只是表述问题，并不意味着只有先收受财物，后谋取利益才是受贿，而先谋利后收受财物就不构成受贿。本案中，陈晓制定有关文件、要原油配额、协调李剑峰与财务处的矛盾，均系其作为公司总经理依职权行使的职务行为，属于利用职务上的便利。陈晓行使的行为虽是合法的正当职务行为，使李剑峰获取的巨额利润也是合法的利益，但这仍属于为他人谋取利益。陈晓因为李剑峰获取利益而收受了李剑峰送的财物，其行为属于非法收受他人财物。综上，陈晓的行为已具备受贿罪的客观方面的要件。
第三，具备了受贿罪的主观方面的要件。受贿罪的罪过形式通常为直接故意，表现为，明知对方送的是贿赂而希望收受该贿赂。本案中，根据被告人陈晓的供述，陈晓对李剑峰所送钱的性质是明知的，从收受情况看，也是积极的。因此，陈晓的行为同样具备了受贿罪主观方面的要件，系直接故意。合肥中院第一次审理时，之所以认为陈晓的行为不具备主观方面的要件，主要出于认识上的原因。他们认为，收受贿赂和为他人谋取利益是受贿犯罪两个不可分割的整体，行为人在实施上述行为时的主观故意应当是一致的，即行为人既要在收受财物时明知所收受的财物的性质而予以收受，也要在为他人谋取利益时明知已收取了财物或将因此收受他人的财物。本案中，行为人明知所收受的钱的性质并希望收受是明确的，但对明知对方将送钱及希望为对方谋取利益以收受财物却并无充分证据证实，因此，本案构成犯罪的主观要件并不完全具备。我们认为，这种认识是不妥的。受贿罪的行为由手段行为与目的行为两部分组成，前者是指利用职务上的便利，为他人谋取利益，而后者则是指收受他人贿赂，二者联系紧密，构成了一个有机的整体。这类犯罪，刑法上还有很多，如强奸罪、抢劫罪等。由于两种行为的联系，通常情况下，行为人的犯罪故意在实施手段行为时就确定了，这一故意一直沿续到目的行为实施终了，因而，行为人的故意在实施手段行为和实施目的行为时是一致的。但是，在特殊情况下，亦会出现二者故意不一致的情况，这就是手段行为基于其他故意实施完毕，产生新的故意并实施目的行为，但这一情况并不影响对该行为的定性。如行为人基于伤害的故意控制了被害人，但未形成伤害后果，后行为人故意发生了变化，产生抢劫故意，实施了抢劫的行为。对于这种情况，无疑仍应定抢劫罪。因此，手段行为与目的行为的故意并非总是一致。以二行为的故意不一致来否定行为人的犯罪故意是不当的。本案中，虽然陈晓在实施职务行为时无充分证据证实陈晓具有收受财物的故意，但在收受财物时，其故意则是明显的，应当认定其具备受贿犯罪的故意。
此外，本案被告人行为的情节一般，且收受的财物已被追缴，可以从轻处罚。因此，合肥市中级法院重新审理作出的认定被告人陈晓犯受贿罪判处有期徒刑10年的判决是正确的。
(作者单位：最高人民法院）
关于印发宿迁市绿色社区考核指标及实施细则（试行）的通知
江苏省宿迁市人民政府
宿迁市人民政府办公室文件
宿政办发〔2003〕96号
市政府办公室
关于印发宿迁市绿色社区考核指标及实施细则（试行）的通知
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
为进一步提高广大市民的环保意识，改善城市环境质量，加快实现市委、市政府提出的森林式、环保型、园林化、可持续发展的湖滨特色生态城市的创建目标,根据省环委会《关于印发〈江苏省绿色社区考核指标（试行）〉及实施细则的通知》（苏环委〔2003〕10号）精神，结合我市实际，市环委会制定了《宿迁市绿色社区考核指标及实施细则（试行）》，经市政府同意，现印发给你们，希各地对照标准要求，认真组织绿色社区创建工作，力争每年创建一批绿色社区，并在此基础上，创建省级绿色社区。
二○○三年八月十一日
宿迁市绿色社区考核指标及实施细则（试行）
第一部分 基本条件
一、通过县（区）环保部门绿色社区预验收
二、社区面积、居民户数应具有一定的规模
社区分布面积在1.5万平方米以上（含），或社区居民户数大于300户（含）。
三、工业污染源全面实现达标排放
社区内的所有工业企业，全面实现达标排放，由负责直接管理的环保部门提供相应的证明材料。
四、居民对区内环境状况的满意率大于80%（含）
考核组现场发放50份调查问卷，居民对社区内环境状况的满意率要求大于80%。
第二部分 考核指标
一、清洁能源
（一）无1吨（含1吨）以下原煤散烧锅炉
1.社区内1吨以下锅炉、茶水炉全部使用油、气、电或型煤等清洁能源。
2.社区范围内1吨以上燃煤锅炉必须使用洁净煤或其它清洁燃料。工业型煤、配煤及低硫低灰份煤种（硫、灰份含量低于0.5％和10％）可视为洁净煤。
3.考核检查时使用洁净煤单位须提供供煤单位相关合同和煤种的监测报告。
（二）区内烟囱烟气黑度、烟尘浓度优于国家排放标准
锅炉安装先进的消烟除尘设施，烟尘排放浓度低于GB13271—2001标准。烟气黑度小于林格曼1级。监测方法同于“烟尘控制区”复查和考核办法。
（三）居民清洁能源使用率达100%，提倡使用太阳能
清洁能源使用率是指社区内居民使用煤气、石油液化气、天燃气或民用型煤等清洁能源的户数与总居住户数的百分比。
（四）烟尘扰民年有效投诉量不超过1次
1.由区或县以上环保部门受理，并经现场查实其确有违法、违规行为的投诉。
2.对某一处重复发生的有效投诉，累计计算。
二、声环境
（一）无超标固定噪声源
1.社区内企事业单位噪声符合《工业企业厂界噪声标准》（GB12348—90）；对于无明确厂界、单位边界的固定声源（不含空调器），不得由于该声源的存在使得最近民宅界外一米处超过相应的声功能区国家噪声标准。
2.由社区所在地市或县环境监测站对社区固定噪声源进行调查统计，必要时补测边界噪声、填写社区固定噪声源调查统计表。
3.出具社区内固定噪声源台帐。
（二）无小五金加工场所
社区内无小五金现场加工的场所。
（三）区域内实施机动车禁鸣
社区范围内的主要交通道路，包括住宅小区内的机动车行驶道路，设立公安交通管理部门统一制作的禁鸣标志。考核时应提供日常管理台帐，并听不到车辆鸣号。
（四）对固定噪声源扰民年有效投诉少于2次，建筑施工噪声扰民年有效投诉少于3次。
1.由区县以上环保部门受理，并经现场查实其确有违法、违规行为的投诉。
2.对某一处重复发生的有效投诉，累计计算。
三、环境卫生
（一）区域内道路清洁平整
社区内机动车及人行道路保持清洁，路面平整、没有明显的破损现象。
（二）墙体及各种建筑物整洁美观，无乱写乱画乱贴现象
社区内建筑外墙、院落围墙整洁美观，无乱写、乱画、乱贴现象。
（三）生活垃圾袋装化，做到分类收集、日产日清
1.生活垃圾袋装化，堆放在指定的相对密闭场所，分类收集。
2.保洁车辆不得有整车垃圾滞留，当天垃圾当天清运完毕，最终送往卫生填埋或安全处置场所。
3.社区内配有专职资源回收员，定人定点收集。
（四）无饲养家禽和无证宠物现象
社区内不得饲养家禽和无证宠物。
（五）饮食流动摊点规范管理，无占道餐饮排挡
1.饮食流动摊点证照齐全，在指定地点经营，使用经检验合格的液化气灶、气罐。
2.摊点周边不得有果皮、塑料袋、包装纸、烟头等杂物，垃圾桶必须带盖。
3.不得有一处占道餐饮排挡。
四、环境面貌
（一）各种车辆停放有序
社区内各种机动车和自行车按规定有序停放。
（二）生活污水全部接入城市污水收集管网，或经处理后达标排放
1.生活污水全部接入城市污水收集管网。
2.对于城市排污管网还未到达的社区，生活污水要经处理后达标排放。
（三）区域内水面无漂浮物，水体无黑臭现象
1.区域内各类水体有专职保洁员，定时打捞水面漂浮物，进行河道保洁；水面上无漂浮物；河道两岸无抛堆垃圾、杂物。
2.社区内水体无黑臭现象。
（四）无违章建筑
无区、县级以上城建、规划部门批准文件，自行搭建的各类建筑视为违章建筑。
（五）无室外农贸市场
社区内无马路市场和占道经营现象。
五、绿化美化
（一）新建社区和改、扩建社区的绿化覆盖率分别大于35%、30%
1.绿化覆盖率是指绿化覆盖面积占社区面积的百分比。绿化覆盖面积是指乔木、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面积，乔木树冠下重叠的灌木和草本植物不能重复计算。
2.新建社区是指2000年以后建成的社区。
（二）区域内四季有绿、三季有花，草坪、乔木、灌木合理搭配
绿化要有较好的设计布局，结构合理，基本上体现四季有绿、三季有花；新建绿化工程经园林绿化行政管理部门验收合格。
（三）500米服务半径内有1公顷以上公共绿地
位于社区内或与社区相邻的（服务半径500米左右）公共绿地，包括市民广场、公园和小游园等不少于1公顷。
（四）无裸露土地
无裸露土地是指社区内无黄土裸露，地面采取绿化、硬化。
六、“三产”管理
（一）“三产”的“三同时”执行率达到100%
1.社区内各类排污的第三产业必须持有经环保行政主管部门审批的相关手续。
2.“三产”污染防治措施要达到环保要求。
（二）“三产”及单位食堂炊事炉灶全部使用清洁能源
社区内各类“三产”及单位食堂全部使用石油液化气、煤气、轻质柴油、电等清洁能源。
（三）餐饮企业、单位食堂油烟治理全部达到国家标准
1.餐饮业营业面积在100平方米以上的固定餐饮业、单位食堂的油烟排放必须经过治理。
2.鼓励安装经国家环保总局《关于饮食业油烟净化设备检测工作有关事项的通知》（环办〔2001〕104号文件）所认定的环境监测部门检测合格的净化装置；安装非认定产品，则要委托有资质的环境监测部门进行监测，监测结果达到国家油烟排放标准。
（四）废油脂指定回收率达90%以上
社区内餐饮业、食品加工等相关行业的废油脂，由定点回收企业回收处理。
（五）餐饮污水经滤渣隔油处理后排放
社区内所有餐馆（食堂）均有滤渣隔油的处理设施，并及时清理隔离出的渣油等污染物，用专用容器盛放，统一回收处理。
（六）不使用一次性发泡塑料餐具
1.社区内无一次性发泡塑料餐具批发、销售经营点。
2.社区内所有餐饮、食堂、商店的食品包装等均不使用一次性发泡塑料餐具，现场随机抽查。
（七）“三产”污染扰民年有效投诉量少于3次
“三产”污染扰民投诉指社区各类“三产”经营活动中，产生的污水、废气、固体废物等污染扰民的有效投诉。有效投诉解释同上。
七、施工管理
（一）建筑工地实施围挡施工、市政工地实施围栏施工率达100％
1.建筑工地必须采用砖砌（粉刷）或彩钢板围栏，高度不低于1.8米，并具有足够的稳定性，沿市区主次干道工地围墙应做到美化、亮化。
2.在建工程其外侧立面须采用密目安全网封闭施工。
（二）施工车辆清洗及时，进出通道路面洒水消尘
建筑工地地面须做硬化处理，设置砼地坪冲洗台或其它相关设施。
（三）易造成污染的材料、渣土等封闭运输、覆盖堆放
工地内建筑材料须按总平面布局，做到合理、整齐堆放，并设置标志牌，各类松散建筑材料及渣土等应封闭或覆盖运输、堆放，确保不污染环境和路面。
（四）施工污水不直接排入河湖，炊事使用清洁燃料
采取措施，防止泥浆、污水直接排入城市下水管网。工地炊事使用清洁燃料，不得焚烧废旧建材。建筑工地有专职保洁工作人员。
八、环境宣传教育
（一）社区内有浓厚的环境宣传氛围
社区内设有固定的环境宣传专用橱窗（橱窗规格不得小于2平方米）、警示牌等，社区内的醒目处有“环保公约”或守则，能利用重大环境节日组织一定规模的宣传活动。
（二）社区内环境教育有特色
社区内学校全面开展环境教育，积极创建“绿色学校（幼儿园）”社区内经常开展环境保护知识讲座，社区阅览室设有公众环境书报架，征订环境报刊不少于两种，存有环保书籍20种以上。
（三）社区内倡导绿色消费
社区内无买卖、食用野生保护动物及其制品的现象；家庭和单位主动购买和使用绿色建材和其它环保型产品。
（四）建立一支环保绿色志愿者队伍
由社区委员会组建一支环保绿色志愿者队伍。
（五）培育一批倡导节水节能和绿色消费的示范家庭和单位
在社区内有计划地培育一批倡导节水、节能和绿色消费的示范家庭和单位。
第三部分 审批程序
一、本着自愿的原则，对照《宿迁市绿色社区考核指标及实施细则（试行）》进行自查，自认为符合考核要求的社区均可提出申报市级绿色社区。
二、申报市级绿色社区由申报社区所在地的镇政府（街道办）向市环保局提出书面申请，并附所在县（区）环保部门的预验收意见。
三、申请报告须附创建市级绿色社区的工作总结和技术报告。工作总结应包括创建工作的组织领导、实施过程、所取得的成果以及体会；技术报告按照市绿色社区考核指标体系逐项分析各指标的完成情况。
四、在收到申报材料后，市环保局将组织考核组对材料进行初审，对具备申报条件的，进行实地考核验收，并由考核组出具考核意见。市环保局将对拟命名的宿迁市绿色社区分批公示，根据考核意见和公示结果进行审议，经审查符合条件的，命名为“宿迁市绿色社区”，颁发证书并授牌。
五、“宿迁市绿色社区”的称号不是终身荣誉，市环保局将组织不定期的抽查和暗查，每三年对市级绿色社区进行一次复查，检查不合格的将撤销命名。
六、绿色社区的创建工作涉及环保、建设、经济、工商等多个部门，各县（区）组织建立由有关部门及社会各界参与的创建联席会议制度，制定创建工作计划，明确创建任务，责任落实到位，并按计划认真组织实施。
七、申报时间：申报工作每年度一次，申报时间为每年10月份。
