关于印发《国家科委事业行政单位国有资产管理实施办法》的通知
国家科委
关于印发《国家科委事业行政单位国有资产管理实施办法》的通知
1990年7月3日，国家科委
委属事业单位，后勤管理办公室：
根据国家国有资产管理局国资农字〔1990〕第25号《关于对国家科委〈关于授权我委行使国有资产所有者的管理职能的请示〉的批复》和国家科委（88）国科发条字553号《关于国有资产管理处职能等有关事项的通知》精神，现将《国家科委事业行政单位国有资产管理实施办法》印发你们，望贯彻执行。执行中有何问题可及时告条件财务司国有资产管理处。
附件：国家科委事业行政单位国有资产管理实施办法
国 家 科 委
一九九○年七月三日
国家科委事业行政单位国有资产管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为了加强我委事业行政单位国有资产的管理，维护资产所有者和使用者的合法权益，保障资产的完整和不受侵犯，促进资产合理、有效、节约使用，确保事业行政单位任务的完成，特制定本办法。
第二条 国有资产是指国家依据法律取得的，或由于国家资金投入、资产收益、接受馈赠取得的资产。
无主资产属国有资产。
事业行政单位国有资产（以下称“事业行政资产”）是指事业行政单位通过国家财政拨款、各种收入、接受捐赠等渠道所形成的各类资产。
第三条 根据国家国有资产管理局的授权，国家科委作为国有资产的分代表，管理国家科委及委属单位和归口单位的国有资产。根据国家科委的授权，委条件财务司国有资产管理处（以下称“委国有资产管理部门”），代表国家科委综理国有资产管理事务。
第四条 国家科委对事业行政资产实行统一领导、分级管理，在管理工作中坚持所有权和使用权分离的原则。
第二章 资产分类
第五条 事业行政资产分为固定资产、流动资产和其它资产三大类。
一、固定资产。固定资产是指具有独立使用效能，单价在50元（一般设备）和200元（专用设备）以上，耐用时间在一年以上，在使用过程中能保持其原有实物形态的资产。单价虽不满50元和200元，但耐用时间一年以上的大批量的同类资产，也作为固定资产管理。
固定资产划分为以下七类：
第一类 房屋和建筑物。包括办公用房、宿舍、仓库等各种建筑物及其附属于建筑物的各种设施，如电器、暖气、电梯、水塔、蓄水池等。
第二类 专用设备。包括各种仪器、电器、机械设备、医疗器械、文体设备等。
第三类 一般设备。包括办公与事务用的家具设备、被服装具、一般文体设备等。
第四类 交通运输工具。包括各种车辆和其它交通运输工具。
第五类 文物和陈列品。包括展览室、陈列室等收存的文物和陈列品。
第六类 图书。包括单位图书馆（室）、资料室藏书和保存期限在十年以上的各种重要资料。
第七类 其它固定资产。指不属于以上各类，但符合固定资产标准的其它资产。
二、流动资产。流动资产是指库存现金、银行存款、有价证券、应收和预付帐款、库存材料和低值易耗品等。
拨给事业行政单位的经费，应作为本单位占有的国有资产的组成部分，必须反映其存量。经费开支形成固定资产或其它资产的，要有对应反映；属于纯消费性支出的，要反映支出项目。
三、其它资产。其它资产是指除上述二大类资产以外其它形态的资产。如专有技术、专利权、版权、商标权等。
事业行政单位可根据本单位实际情况，在上述分类范围内，根据本办法和有关对国有资产报告的要求，制定各类资产的明细分类。
第三章 管理职责
第六条 委国有资产管理部门，根据授权范围代表国家科委行使国有资产所有者代表权，以及体现代表权的监督管理权、投资和收益权、资产处置权。
第七条 委国有资产管理部门在行使国有资产所有者代表权的同时，应充分调动资产占用单位有效管理并合理使用资产的积极性。
第八条 事业行政单位对所占用的资产有使用权和维护管理责任。事业行政单位应确定一名行政领导分管国有资产工作；应指定财会部门并明确专人，按照本办法对所占用的资产实施管理。资产占用数额较大和资产使用情况比较复杂的单位，应设立专职管理机构。
第九条 国家科委机关占用的国有资产，由机关的事务管理部门负责按本办法实施维护管理。
第十条 事业行政单位要切实管好、用好所占用的资产，充分发挥其效能，避免损失和浪费。要按照本法制定切实可行的使用管理制度或实施细则，监督和反映使用情况，定期对资产进行清查核实。
第十一条 事业行政单位要建立健全资产登记制度、保管制度、验收制度、清查核对制度和损毁赔偿制度，严格使用责任制，将责任落实到部门和个人。
一、登记制度。对资产的存量、增减变动、分布情况等及时、准确、如实进行登记。对实物形态的资产要分类、编号登记；对大型、贵重、精密的仪器、设备要按台（件）建立详尽的技术档案。
二、保管制度。对各种资产分门别类制定并完善保管、领用、交还等办法，妥善保管。
三、验收制度。凡购入、调入或加工自制的物件、设备必须做好验收工作。对验收合格的固定资产应按固定资产管理程序及时办理卡帐入库手续。
四、清查核对制度。国有资产的清查核对工作，由资产占用单位的管理职能部门统一组织，会同财务和使用部门共同进行。每年至少全面清查核对一次，发现问题，及时处理。
五、损毁赔偿制度。对造成资产毁坏、损失和浪费的，要追究责任，区别情况作出处理。属于责任事故造成的损毁浪费，应由过失人予以全部或部分赔偿。
第十二条 事业行政单位对使用中的国有资产，要依照有关的制度、规定，妥善保养和维护；大型、精密、关键设备的操作人员，必须经过严格考核，合格后才允许操作；实行定人、定操作规程、定养护细则和定期检查等制度，以保持设备良好的使用效能。
第十三条 事业行政单位内部占用国有资产的机构，要接受本单位国有资产专职管理机构或财会部门的监督和指导，对所占用的资产定期对帐，做到帐帐相符，帐实相符。
第四章 计价和评估
第十四条 事业行政资产用于事业行政活动，无成本计算和获利等因素，一般按原值或重置价值计价。
第十五条 事业行政资产的使用性质发生变化，包括占用单位性质转变、资产占用单位改变、资产参予经营、资产变卖或拍卖等，要按照国家有关规定进行资产评估。
第十六条 固定资产的计价。
一、新建、购入、调入的固定资产分别按造价、购价和调拨价计价。
二、自制、按受馈赠和其它无价的固定资产，按重置价值计价。
三、固定资产价值严重不实的，申请资产评估后，按评估价值计价。
四、固定资产变卖、拍卖、有偿调出或转用于经营，按申请资产评估后的价值进行处置。
五、固定资产报废，凡未实行提取折旧基金的，按原值（或重置价值）注销；已实行提取折旧基金的，按提取折旧后的净值注销。
第十七条 事业行政单位的固定资产参与经营时，必须按有关规定计提折旧。为反映固定资产实际存量的真实价值而需调整计价时，必须报委国有资产管理部门批准。
第十八条 流动资产的计价。
一、库存材料和低值易耗品按帐面价值计价；无帐面价值可查的，一般可按重置价值计价。
二、银行存款、库存现金、有价证券等，直接以帐面价值计价。
第十九条 无形资产的计价。
无形资产自用的，按实际形成该项无形资产的成本计价。无形资产作为投资或有偿转让的，其价格可通过申请价值评估后定价；也可由交易双方根据有关规定议定。
第五章 报告制度
第二十条 事业行政单位对所占用的资产，要严格按照国家和委国有资产管理部门规定的统计报表格式及内容定期提出报告。国家科委直属行政、事业单位，直接向委国有资产管理部门报告；国家科委直属行政、事业单位的下属单位，由直属行政、事业单位汇总后向委国有资产管理部门报告。
第二十一条 季度和年度资产报告，除报送资产统计报表外，还应有资产变动、使用和结存情况的文字分析说明。
第二十二条 对事业行政资产季度和年度报告的具体要求，由委国有资产管理部门另行制定。
第六章 处置规定
第二十三条 事业行政资产的处置权归委国有资产管理部门。单价超过一万元的固定资产处置，必须履行报批手续，由委国有资产管理部门审批。单价在一万元以下的固定资产和其它资产，资产占用单位可依据国家有关规定和有关财务制度进行处置，报委国有资产管理部门备案。
第二十四条 资产变动处置。事业行政资产变动，增加或减少，损失或报废，应严格履行审批手续。
一、事业行政单位添置固定资产，应贯彻勤俭办事业的方针和社会集团购买力管理规定，根据任务需要和资金可能，于每年年初编制固定资产添置计划，报委国有资产管理部门审批。添置单价超过一万元的固定资产，需经委国有资产管理部门核准后才能办理有关报批手续。
二、新建房屋和建筑物，应按照基本建设管理程序报批。建成验收后，应根据决算价值及时记入固定资产帐目。房屋及建筑物的产权变动处置，须报委国有资产管理部门审核，并报国家国有资产管理局批准。
三、添置重要设备，必须先组织有关专家咨询论证，然后按计划要求办理相应报批手续。
四、报损、报废单价超过一万元的固定资产或价值总额超过一万元的批量同类资产，需经委国有资产管理部门审批后才能办理相应财务手续。申报应提出书面申请，详细说明情况和原因，并应组织有关人员参加查验或鉴定。
五、经批准报损、报废的固定资产，应做好善后工作。在未到终止使用期限前，应考虑其再生利用或残值的回收处理。
第二十五条 资产收益处置。
一、事业行政资产有偿调拨或变卖、折卖取得的收入，应用于事业行政资产重置，不得挪作他用。
二、在保证完成事业行政任务的前提下，经委国有资产管理部门同意，事业行政单位可将闲置但能产生收益的国有资产，参与有偿服务或经营。有偿服务或经营取得的收入，可用于弥补本单位的经费不足或计作国有资产的保值增值。具体使用或计算比例由事业行政单位提出方案报委国有资产管理部门审批。
第二十六条 对于事业行政单位长期闲置的国有资产，委国有资产管理部门有权组织和督促调剂使用，也可通过市场出售或拍卖。其收益按第二十五条规定处置。
第二十七条 资产占用单位变更或性质转变，其资产按以下原则处置：
一、事业行政单位改变隶属关系或转变为经济实体，经委国有资产管理部门批准，其资产可相随划转。划转原则上应根据申请资产评估后的价值实行有偿调拨。
二、事业行政单位合并，经委国有资产管理部门审批，属于同一性质的，原单位资产可全部无偿划拨并入单位或合并后新组建的单位；并入经济实体的，应根据申请资产评估后的价值实行有偿调拨；一个单位分别并入几个单位的，其资产由原单位根据人员数及业务划分情况，提出处理方案，连同资产清册报委国有资产管理部门审批后办理。
三、事业行政单位撤销，原占用的全部国有资产由委国有资产管理部门会同财务管理部门进行处置。
事业行政单位改变隶属关系或性质，合并或撤销，应对所占用资产的存量进行清查登记，编制清册；并于收到变更通知之日起一个月内办理移交手续。任何单位和个人，对资产都不准私分或擅自转移、转让、借用或调换。在未办理完移交手续之前，原单位对资产必须负责妥善保管。
第七章 监督与制裁
第二十八条 委国有资产管理部门和各级国有资产管理机构对事业行政资产的使用和管理情况有权进行检查监督；对发现的问题有权按有关规定及时处理。
第二十九条 对事业行政资产检查监督的重点是重要设施、设备的管理情况，参予有偿服务或转用于经营的资产的管理情况以及资产处置收入的管理情况。具体内容是：
一、事业行政单位资产管理制度是否健全，管理制度是否严格执行；
二、事业行政单位对所占用的资产是否登记齐全，帐实是否相符，统计数字是否真实、完整、准确；
三、事业行政单位对所占用资产是否做到合理、有效、节约使用；
四、事业行政单位是否按规定提取了专用基金，专用基金的使用是否合乎规定；
五、事业行政单位按规定应该上缴国家的款项是否及时足额上缴；
六、事业行政资产是否受到侵蚀、损害；
七、其它需要监督的内容。
第三十条 事业行政单位对所占用的资产登记不清、报告不及时，或在报告国有资产时弄虚作假，在国有资产管理工作中不认真负责者，委国有资产管理部门可给予通报批评；经批评仍不改进者，委国有资产管理部门有权延缓或停止对其资产添置的审批。违反有关财经制度和规定的，应提交委财务管理部门按有关规定予以处罚。
第三十一条 事业行政单位违反本办法的规定，擅自将所占用的资产随处置或转用于经营的，除没收其所得收入外，还应视情节轻重，按有关财经制度和规定处以经济罚款。
第三十二条 事业行政单位或个人，由于故意或过失，造成国有资产损失或浪费者，应承担相应的行政或经济责任。触犯法律者应提请有关部门依法惩处。
第八章 附 则
第三十三条 实行企业化管理的事业单位，其资产使用类似于企业，除按本办法进行登记和管理外，还应参照《国家科委所属公司国有资产管理实施办法》进行管理。对附属于事业行政单位的各类企业单位，均应按《国家科委所属公司国有资产管理实施办法》进行管理。
第三十四条 本办法由国家科委条件财务司负责解释。各事业行政单位可根据本办法制定实施细则。实施细则应报委国有资产管理部门备案。
北京市国有资产管理局转发国家国有资产管理局关于印发《关于城市“优化资本结构”试点国有资产管理工作的指导意见》的通知
北京市国有资产管理局
北京市国有资产管理局转发国家国有资产管理局关于印发《关于城市“优化资本结构”试点国有资产管理工作的指导意见》的通知
北京市国有资产管理局
市属各委、办、局（总公司）、各区县国有资产管理局：
现将国家国有资产管理局国资企发（1996）64号文《关于印发〈关于城市“优化资本结构”试点国有资产管理工作的指导意见〉的通知》转发给你们，请参照执行。
国家国有资产管理局文件关于印发《关于城市“优化资本结构”试点国有资产管理工作的指导意见》的通知（国资企发〔1996〕64号） 各省、自治区、直辖市、计划单列市、“优化资本结构”试点城市国有资产管理局（办公室）：
为做好城市“优化资本结构”改革试点中的国有资产管理工作，加强国有资本金的管理，探索“优化资本结构”的有效途径，并使国有资产管理工作更好的服务于企业改革，根据国家有关试点政策和国有资产管理制度，我们制定了《关于城市“优化资本结构”试点国有资产管理工作的
指导意见》，现印发给你们，请参照执行。执行中有什么问题和建议，请随时报告国家国有资产管理局企业司。
附件：关于城市“优化资本结构”试点国有资产管理工作的指导意见
为做好城市“优化资本结构”改革试点中的国有资产管理工作，加强国有资本金的管理，探索“优化资本结构”的有效途径，并使国有资产管理工作更好地服务于企业改革，现根据国家有关试点政策和国有资产管理制度，提出以下指导意见。
第一条 做好国有资本金（含国有法人资本）的管理工作，是城市“优化资本结构”试点国有资产管理工作的核心内容。试点城市及所在省的国有资产管理部门要准确了解和掌握企业国有资本金存量及其结构和变动情况，为加强管理打下扎实的基础。
第二条 要认真做好国有企业清产核资的收尾工作，并使之与日常管理工作尽快衔接起来，建立健全管理制度，为加强国有资本金的管理打好基础。要按财清〔1995〕15号文件规定，对企业固定资产价值重估和增提折旧而增加的企业资本金和其他所有者权益，以及经批准核销的
企业资产损失和资金挂帐进行核实，检查有无不按规定冲销资本金的情况，发现问题及时予以解决，并配合财政部门于批复1995年度会计决算时按冲销后净值相应调整国有资本金和所有者权益。调整后，由试点城市国有资产管理部门对企业逐户下达《国家所有者权益核定通知单》（格
式附后）。以此作为国家为企业增资、减债的依据。
第三条 要注重做好国家所有者权益增量（增资）的管理工作。国家所有者权益增量包括：（1）企业实际上缴所得税财政返还部分增加的流动资本金；（2）企业税后利润经财政部门批准留在企业转增的盈余公积金；（3）“拨改贷”转国家资本金相应调增的国有资本金；（4）企
业进行资产评估或按国家政策进行价值重估增加的国有资本金或资本公积金；（5）企业经营过程中股票价值、汇率变动等溢价收入，未计入当期损益转增资本公积金部分；（6）按国家和地方其他政策增加的国有资本金。
对企业增加的国有资本金和其他国家所有者权益，国有资产管理部门应逐笔进行确认和核定增量，年终与财政部门会同于批复会计决算时重新核定企业国有资本金总额，并向企业下达《国家所有者权益核增通知单》（格式附后），据此相应调整国有资产保值增值考核基数和进行产权登
记。
第四条 配合财政部门做好所得税返还的管理工作。所得税的返还属于国家对企业的再投资，应相应调增企业国有资本金，并纳入国有资产管理轨道。
为支持企业改革，帮助企业解困，在经国有资产管理部门批准同意的情况下，企业可按财工字〔1995〕1号文的规定将部分税后利润留用并转作国有流动资本金。国有资产管理部门在审查过程中，要结合产业政策和效益原则以及“优化资本结构”的原则，决定是否予以批准。
返还和留用两项资金经核定增量资本后，必须用于企业经营的发展，不得用于职工工资和福利支出或其他消费基金用途。
第五条 加强国有资本金变动的产权管理和监督。对企业以国有资本金或其他国有资产投资开办独资企业、合资或合作企业，以及进行股份制改造或参股投资而形成的新的法人资本，要严格加强管理，认真界定产权和核定国有法人股本；对已进行股改的企业的国有资产增资、扩股、配
股等股权变动，要根据国家国有资产管理局国资企发〔1994〕81号文的规定认真做好国有股权管理工作；对国有资产转让（包括转让国有股权及配股权），要根据实际情况和效益原则予以把关，不能放任自流，同时也要支持有利于国有资产保值增值和国有资产优化配置的转让行为；
对小企业改制、改组，包括企业兼并、合并、分立、承包、租赁以及拍卖和破产等方面发生的国有资本金及其他国有资产产权变动，国有资产管理部门要依据自身的职责分工，从维护国有资产所有者权益和确保国有资产保值增值的目的出发，积极参与方案制定和产权变动审批工作。
以上国有资本金和其他国有资产产权变动，必须按现行国有资产管理制度的要求进行资产评估，并经国有资产管理和财政等有关部门按审批程序予以审批。在财政部门审批年度会计决算时，国有资产管理部门要主动帮助和配合财政部门把好关，对于审批中发现的产权变动，凡没有国有
资产管理或财政部门批件的，均应作为违纪问题处理，待企业或主管部门纠正后方可批复决算。同时，在国有资产保值增值考核中，未经批准的产权变动而减少的国有资产部分，不能作为客观剔除因素；增加部分亦不能计入增值范围。
第六条 为加强国有资本金变动中的产权管理，试点城市国有资产管理部门要积极主动地在本级政府的领导下重点抓好企业兼并和破产中的国有资产管理工作。要在认真进行调查研究的基础上，掌握第一手材料，在兼并破产预案的制定工作中，对涉及国有资产处置等有可能造成国有资
产流失的问题提出意见。
要严格区分行政无偿划转与有偿兼并、转让的界线。企业变更行政隶属关系而涉及国有资产无偿划转的，国有资产管理部门应按国家经贸委、国家计委、财政部、国家国有资产管理局联合下发的《关于变更国有企业隶属关系审批办法的通知》（国经贸企〔1994〕649号）文件行
。除此以外的有偿转让，兼并都应纳入国有资产产权变动管理范围，由国有资产管理部门负责审批。
第七条 国有资产管理部门要主动参与本级政府破产领导小组的工作，参与破产预案的制定。在破产工作中一要注意维护国有资产权益，注重做好进入法律程序前各个环节的审批和把关工作；二要参与破产清算工作，认真确定计入破产财产的数额，防止清算中的国有资产流失；三要通
过产权转让和产权交易等各种方式，促使破产企业财产的整体出售以协助本级政府有关部门最大限度地安置职工。同时，要做好国有资产变卖收入及其他国有资产经营收益的确认和收缴工作。
第八条 严格掌握用国有资产及其变卖收入安置职工的范围。除破产企业外，其他企业不得比照执行。特殊情况，由国有资产管理部门转报同级政府批准，并报国家国有资产管理局备案。
关于困难企业生产自救的国有资产管理工作，可按劳动部和国家国有资产管理局等部门劳部发〔1996〕7号文的规定执行，经国有资产管理部门批准，允许将核定的闲置设备作为投资使用，并可酌情减免国有资产占用费。企业根据国家有关制度规定，办理财产转移手续。
第九条 建立国家、省（自治区）、试点城市之间的工作联系制度。试点城市国有资产管理部门在制定试点方案阶段、实施阶段和工作总结阶段，应将试点工作动态和国有资产管理有关问题及时向省级并国家国有资产管理局作出汇报。
第十条 根据城市改革试点中国有资产管理工作的总体要求，各级国有资产管理部门要制定分层次、分阶段试点工作目标责任制，指定专职机构，落实到处、科室和具体人员，并进行检查和督促。
城市改革试点中的国有资产管理工作由国家国有资产管理局统一领导。省（自治区）国有资产管理部门要根据国家局有关试点的政策精神抓好执行和落实，并加强指导、检查、监督和协调，定期向国家国有资产管理局报告试点工作情况。
1996年8月21日
