信阳市人民政府办公室关于印发信阳市城市污水和生活垃圾处理费征收目标责任制及考核办法的通知
河南省信阳市人民政府办公室
信阳市人民政府办公室关于印发信阳市城市污水和生活垃圾处理费征收目标责任制及考核办法的通知
信政办〔2005〕128号
浉河区、平桥区人民政府，羊山新区、南湾管理区，市政府有关部门：
为《信阳市城市污水处理费征收目标责任制及考核办法》、《信阳市城市生活垃圾处理费征收目标责任制及考核办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO五年十二月十九日
信阳市城市污水处理费征收目标责任制及考核办法
为了落实《信阳市城市污水处理费征收使用管理办法》，确保污水处理费足额征收、及时上缴、合法使用，根据信阳市人民政府市长办公会议纪要〔2005〕67号精神，结合信阳市城市规划区内城市公共供水和自备水源使用情况，特制定《信阳市城市污水处理费征收目标责任制及考核办法》。
一、相关部门年度征收目标
2006年度污水处理费征收目标分解表
单 位 金额（万元） 备 注
水行政主管部门 1000
市供水公司 1600
市污水征收办 160
总 计 2760
二、考核办法
（一）代征手续费按1.5％执行。代征手续费由市财政部门每半年结算一次，年底统算。
（二）为充分调动征收单位、代征单位的积极性，对超额完成年度征收目标的单位，超额部分除返还1.5%手续费外，另提30%作为奖励返还；对未完成年度征收目标的单位，差额部分提取2%作为处罚从返还手续费中扣除。
（三）污水处理费年度征收目标列为征收单位、代征单位正常工作考核指标，并作为单位负责人工作考评内容之一。
（四）因污水处理费征收标准政策性调整，多征部分不列入当年考核指标，少征部分从当年征收指标中扣减。
三、相关部门职责
（一）市水行政主管部门
1、城市规划区内使用自备井、自备水源的单位和个人，由水行政主管部门按照水资源管理权限和规定的标准，在收取水资源费时代征污水处理费。
2、严格票据管理，实行一票制。水资源费和污水处理费一票收取，单独入帐。按月足额解缴市财政专户。污水处理费征收情况以报表形式每月送市污水征收办备查。
3、在城市自来水管网覆盖区域，由市水利局牵头，市供水公司、市污水征收办配合，2005年10月至12月，用三个月的时间，对现有的自备井使用情况进行全面普查。对既无“取水许可证”又无取水计量装置的自备井，排出黑名单，2005年12月31日前关闭一批。对取水手续不齐全的用户，限30天内按要求办齐用水手续，安装好计量装置（费用自理），否则予以封井。严禁在城市自来水管网覆盖区域，以任何理由新批、新增自备井。在城市自来水管网覆盖区域逐步取消自备井。
4、由市水行政主管部门牵头，市污水征收办配合，对“华豫电厂”、“信阳平桥电厂”、“信阳啤酒厂”、“信阳供电段”、“信阳磷肥厂”、“平桥区兴农化肥厂”等用水大户的取水设施和计量装置进行一次检查、核对，对未按期缴纳污水处理费的单位，将根据其用水量，依据省、市《办法》依法征收。
5、通过普查、检查建立自备井、自备水源用户污水处理费征收档案。对手续齐备的用户，水行政主管部门从2005年10月1日起正式代征污水处理费。已办理取水手续未安装计量装置的用户，其用水量按照取水设施铭牌流量每日运行24小时计算用水量，征收污水处理费。
（二）市供水公司
1、负责代征城市自来水用户的污水处理费（在收取水费时一并代征）。
2、严格按照分类用水的规定、标准代征污水处理费。对居民生活用水以外的用户，用建立污水处理费征收档案,明确征收标准及用水量。继续实行收费一票制。污水处理费按月足额解缴财政专户。污水处理费征收情况以报表形式每月送市污水征收办备查。
3、对享受城市最低生活保障金待遇的用户，可持相关证件，报市征收办批准后，方可免征污水处理费。
（三）市污水处理费征收管理办公室
1、负责污水处理费征收的日常监督、管理工作。每月对各代征单位所管被征户用水情况、污水处理费征收情况、用户计量、执行收费标准是否及时解缴财政等，配合有关部门进行一次检查、核对。并将检查情况及时反馈给有关部门。对少收、免收、缓收或者隐埋、截留、坐收坐支污水处理费的行为提出初步处理意见报有关部门审定执行。
2、负责水行政主管部门和市自来水公司代征以外的其他用户污水处理费的直接征收。
信阳市城市生活垃圾处理费征收目标责任制及
考 核 办 法
为落实《信阳市城市生活垃圾处理费征收使用管理办法》，确保城市生活垃圾处理费足额征收、及时上缴,合理使用，根据信阳市人民政府市长办公会会议纪要〔2005〕67号精神，特制定《信阳市城市生活垃圾处理费征收目标责任制及考核办法》。
一、各征收、代征单位年度征收目标
各区（管理区）2006年度城市生活垃圾处理费征收目标
单 位 金额（万元）
浉河区 616
平桥区 150
羊山新区 122
南湾管理区 12
合 计 900
市直代征部门2006年度城市生活垃圾处理费征收目标
单 位 金额（万元）
市公安局 64
市市场管理部门（市市场发展中心） 26
市市场管理部门（市工商局） 10
市建委 50
合 计 150
2005年第四季度各征收、代征单位征收目标为2006年度征收目标的20％ 。
二、部门职责
1、市公安局。负责代征车辆垃圾处理费
2、市市场发展中心。负责代征所管理的农贸、商贸等集贸市场及早夜市摊点、餐饮店的垃圾处理费。
3、市工商局。负责代征收所管理的商贸等集贸市场的垃圾处理费。
4、市建委。负责代征建筑垃圾处理费。
5、各区（管理区）负责征收本辖区上述征收项目之外的城市生活垃圾处理费。
6、市财政局。负责征收票据、资金的监督、管理。负责会同市公用事业局制定各征收、代征单位的年度征收目标，并依据该办法对各征收和代征单位年度征收目标完成情况进行目标责任制考核，兑现奖惩。
7、市公用事业局。负责垃圾处理费征收的组织、管理和协调，负责会同市财政局制定各征收、代征单位的年度征收目标，负责统一领取并管理、控制各征收、代征单位的征收票据，负责根据城市环境卫生发展计划提出垃圾处理费使用计划。
三、考核办法
1、市直代征部门。市财政部门返还实际代征额的10％作为代征手续费。代征手续费每季度结算一次，年底统算。超额完成年度征收目标的，返还超额部分的50％作为奖励；完不成年度征收目标的，代征手续费按实际征收额的5%结算。
2、各区（管理区）。
①区（管理区）上缴市财政数不得低于450万元。
②完成年度征收目标若低于50%。则实际完成数与年度征收目标50%之间的差额，由市财政部门从各区（管理区）的财政经费中扣除抵顶。
③完成年度征收目标大于50％小于100％。50％以下部分上缴市财政；50％以上部分的10％集中到市财政部门作为奖励基金，专门用于对完成年度征收目标较好的区（管理区）进行奖励，其余部分全部返还各区（管理区）。
④完成年度征收目标大于100％。50％以下部分上缴市财政；50％～100％之间部分的10％集中到市财政部门作为奖励基金，专门用于对完成年度征收目标较好的区（管理区）进行奖励，其余部分全部返还各区（管理区）；100％以上部分全部返还各区（管理区）。
3、城市生活垃圾处理费年度征收目标列为征收（代征）单位正常工作考核指标，并作为征收、代征单位负责人工作考评内容之一。
四、征收管理
1、各征收、代征部门要在二○○五年十月一日前制定详细的实施办法，报市财政局、市公用事业局审定后实施执行。
2、城市生活垃圾处理费统一使用“河南省行政事业性收费基金专用票据”。市环境卫生行政主管部门到市财政部门统一领取票据，各征收、代征部门到市环境卫生行政主管部门领取。征收城市生活垃圾处理费严禁不开票，打白条和使用非正规票据。市财政部门、市环境卫生行政主管部门按照有关规定，在发放票据时，对已领取票据的使用情况和缴存情况进行核对，核对无误后发放新票据。
3、任何单位和个人都不得擅自减免垃圾处理费。对下岗职工自谋职业者和城市下岗职工、失业人员及低保对象，应实行减免政策（计价格〔2002〕872号），但必须严审相关手续，报市非税收入管理局经同意后方可批准。
4、城市生活垃圾处理费严格实行财政专户管理，严格执行收支两条线管理，严格资金使用管理，必须将征收（代征）的垃圾处理费按月足额上缴市财政专户，严禁坐收坐支，不得截留、挪用。
5、市建委在征收建筑垃圾处理费时，要严格按照中华人民共和国建设部令第139号《城市建筑垃圾管理规定》的程序办理
建筑垃圾处置手续，确保足额征收。
6、各征收、代征部门每月要把城市生活垃圾处理费征收情况以报表形式送市财政局、市公用事业管理局对帐、备查。
巴彦淖尔市人民政府办公厅关于印发《巴彦淖尔市政务公开暂行办法》的通知
内蒙古自治区巴彦淖尔市人民政府办公厅
巴彦淖尔市人民政府办公厅关于印发《巴彦淖尔市政务公开暂行办法》的通知
巴政办发〔2006〕22号
各旗县区人民政府，农垦局，巴彦淖尔经济技术开发区，市直各部门，各企事业单位：
为了进一步加强社会主义民主政治建设，保障人民群众充分行使民主权力，强化对权力的监督和制约，有效的预防和治理腐败，促进机关工作作风转变，进一步密切党和政府同人民群众的联系，推进依法治市进程，经市人民政府同意，现将《巴彦淖尔市政务公开暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二00六年五月十七日
巴彦淖尔市政务公开暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了建立公正透明的行政管理体制，保障公民、法人和其他组织的知情权，维护其自身合法利益，监督政府机关依法履行职责，依据中办、国办《关于进一步推进政务公开的意见》及其他有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 巴彦淖尔市政府及市级各部门、旗县区人民政府及旗县区各部门、苏木乡（镇）人民政府、街道办事处及基层站所，法律法规授权或行政机关依法委托行使行政权力的组织是政务公开义务人，应当依法履行政务公开的义务。个人和组织是公开权利人，依法享有获得政务信息的权利。
第三条 政务公开要坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都要如实公开。
第四条 公开权利人行使获得政务信息的权利，不得侵犯他人隐私、商业秘密、国家秘密或其他社会公共利益。任何个人或组织不得非法阻挠或限制公开义务人公开政务信息的活动以及公开权利人行使依法获取政务信息的权利。
第五条 巴彦淖尔市人民政府为政务公开主管机构，负责组织、指导、推动本办法的实施。市级各部门根据本办法的规定，结合行业特点可以制定本系统实行政务公开工作的具体方案并组织、指导旗县区相应部门实施。
第二章 政务公开的内容
第六条 公开义务人应当主动向社会公开下列事权方面的政务信息：
（一）本行政区域的社会经济发展战略、发展计划、工作目标及完成情况；
（二）事关全局的重大决策；
（三）规范性文件及其它政策措施；
（四）政府的机构设置、职能和设定依据；
（五）政府机关办事程序、办事条件、依据和联系方式；
（六）行政许可、行政审批、公共服务项目的设立、撤销、变更办理的依据、条件、程序、时限、结果及救济途径；
（七）当地疫情、灾情、重大突发事件的预报、发生、处理情况；
（八）向社会承诺办理的事项及其完成情况；
（九）城市总体规划及其它各类城市规划以及土地利用总体规划等；
（十）扶贫、征兵、计划生育、优抚、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况；
（十一）土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案。
第七条 公开义务人应当主动向社会公开下列财权方面的政务信息：
（一）财政预算、决算和实际支出及审计情况；
（二）重要专项经费的分配使用情况，重要物资招标情况和重大基本建设项目招中标及工程进度情况；
（三）政府投资建设的社会公益事业情况；
（四）政府集中采购的目录、政府采购的限额标准、采购标准及监督情况；
（五）税费征收和减免政策的执行情况。
第八条 公开义务人应当向社会公开下列人事权方面的政务信息：
（一）政府及各部门领导成员的履历、分工和调整变化情况；
（二）公务员考核录用、选拔任用、评选先进的条件、程序及结果；
（三）专业技术职称评审的条件、程序及结果；
（四）政府机构改革人员分流情况。
第九条 公开义务人应当主动向社会公开下列政务信息：
（一）行政行为的依据；
（二）行政行为的程序；
（三）行政行为的时限；
（四）救济途径和时限；
（五）格式文本。
第十条 公开义务人对相对人做出行政处罚决定时，应当主动向其告知下列政务信息：
（一）决定部门；
（二）决定程序；
（三）决定依据和理由；
（四）决定结果；
（五）救济途径和时限。
第十一条 公开义务人的下列内部政务信息，应当实行内部公开：
（一）领导成员廉洁自律情况；
（二）内部财务收支情况；
（三）内部审计结果；
（四）公务员人事管理情况；
（五）其他应当公开的内部政务信息。
第十二条 下列政务信息不予公开：
（一）个人隐私；
（二）商业秘密；
（三）国家秘密；
（四）除第十条规定以外的正在审议、讨论过程中的政务信息；
（五）法律、法规禁止公开的其他政务信息。
第十三条 公开权利人有权向公开义务人申请公开未在第六条至第十条中列明的其他政府信息，但属于第十二条规定的除外。公开权利人有权要求公开义务人向其公开所掌握的有关自己的政务信息，公开权利人发现该信息的内容有错误或不准确的，有权要求公开义务人予以更正。
公开事项若变更、撤销或终止，公开义务人应及时公布并做出说明。
第三章 政务公开的方式
第十四条 依据本办法第六条至第十条规定公开的政务信息，公开义务人最迟在信息产生后30日内采取符合该信息特点的以下一种或几种方式予以公开：
（一）市人民政府、各旗县区人民政府（管委会）综合门户网站、各部门政务网站；
（二）市人民政府和各旗县区人民政府政报或报刊、广播、电视等其他媒体发布政务信息；
（三）市、旗县区行政审批服务中心、行政投诉中心及其他一站式服务场所设立固定的政务信息公开厅、政务信息公开处、政务信息公开栏、办事指南、电子屏幕、电子触摸屏等；
（四）市、旗县区人民政府（管委会）定期或不定期召开新闻发布会；
（五）其他便于公众知晓的形式。
第十五条 依据本办法第六条至第十条规定公开的政务信息，属于决策过程中的，应采取符合该信息特点的以下一种或几种方式予以公布：
（一）社会公示；
（二）发布公开征求意见公告；
（三）举办听证会、论证会、专家咨询会；
（四）邀请相关群众旁听；
（五）其他便于公众了解的方式。
第十六条 依据本办法第十条公开政府信息的，应当按照下列方式进行：
（一）决定做出前，向相对人出示行政执法证件，以书面或口头方式事先告知相对人的权利义务、决定的适用程序以及法定依据；
（二）决定做出后，公开执法文书。执法文书上应载明本规定第十条规定的内容。
第十七条 涉及个人或组织的重大利益，或者有重大社会影响的事项在正式决定前实行预公开制度，决定部门应当将拟决定的方案和理由向社会公布，在充分听取意见后进行调整再做出决定。
第十八条 依据本办法第十一条公开内部政务信息的，以符合该公开义务人实际情况的适当方式进行。
第十九条 偏远地区应采取流动公开、会议公开或发放公开纸、明白册、明白卡等方式公开政务信息。
第二十条 市政府、旗县区人民政府应当编制本地区政务公开目录并通过网站向社会公布；市级各部门应当结合行业特点，编制本系统政务公开目录并通过网站向社会公布。政务信息目录应当记录政务信息的名称、基本内容及产生日期。政务信息目录应当及时更新。
第四章 政务公开的程序
第二十一条 公开义务人未履行本办法第六条至第九条规定的主动公开义务的，公开权利人可以采用信函、电报、传真、电子邮件等形式要求公开义务人履行，公开义务人应当在接到公开申请之日起15个工作日向社会公开。公开权利人申请公开的内容已经公开的，公开义务人应当给予指导。
第二十二条 公开权利人依照本办法第十三条申请公开的，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，公开义务人应当当场记录。申请应当包含以下内容：
（一）申请人的基本情况，包括姓名或名称、地址、身份证明、联系方式等；
（二）请求公开的具体内容；
（三）申请人的签名或盖章；
（四）申请时间。
第二十三条 公开义务人应当在接到申请书之日15个工作日内公开申请事项。依照本办法规定不能公开的政务信息，应当书面告知申请人并说明理由。
第二十四条 申请公开的政务信息含有禁止或限制公开内容但能够区分处理的，可公开部分应当向申请人公开。当公开义务人向申请人表明某政务信息是否存在，即会导致公开不应公开的政务信息后果的，公开义务人有权对该信息的存在与否不予确认。
第二十五条 政务信息尚未确定是否属于国家秘密范围的，由承办人员提出具体意见交本机关、单位的主管领导人审核批准后，可依照保密法律法规规定的期限和程序暂缓公开。
特别重要的政务信息是否公开，由旗县区人民政府（管委会）审定。
第二十六条 公开权利人查阅依申请公开的政务信息时，有权取得查阅证明或相关文件、资料的复印件。
公开义务人根据本规定提供政府信息，只能向公开权利人收取预先确定标准的检索、复制等成本费用，不得收取其他费用。成本费用的收取标准，由物价部门核准。
第二十七条 公开义务人因不可抗力或其他法定事由不能在规定的期限公开的，期间中止的，公开义务人应及时用书面形式通知申请人中止理由。中止原因消除之日起，时间继续计算。
第五章 特别规定
第二十八条 实行政务公开的方式和程序，本章有规定的，适用本章规定，本章没有规定的，适用本办法其他有关规定。
第二十九条 市政府的行政规范性文件及其他政策措施应当在印发后15日内在《巴彦淖尔报》和《巴彦淖尔市政务信息网站》上公布，并于每年第一季度编印《巴彦淖尔市政务信息汇编》投放到市、旗县区档案馆、图书馆供公众查阅。
旗县区人民政府（管委会）行政规范性文件及其他政策措施应当在印发后15日内通过政务信息网站和当地电视、广播、政务信息公开栏公布，年终汇总后存于档案馆、图书馆供公众查阅。
第三十条 旗县区人民政府（管委会）应在城镇每个社区（居委会）和公共场所设立政务信息公开栏。政务信息公开栏的数量不得少于每万人一个。
旗县区人民政府（管委会）政务信息公开栏应当具备以下内容：
（一）本地区城乡发展规划和年度财政预决算报告；
（二）征地拆迁和经营性土地使用权出让情况；
（三）税费征收和减免政策的执行情况；
（四）突发性公共事件的预报、发生和处置情况；
（五）扶贫、征兵、计划生育、优抚、社会保障、劳动就业等方面的标准条件及实施情况；
（六）土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案；
（七）规范性文件及其他政策措施。
以上政务信息公开的时间不得少于30日。
第三十一条 苏木乡（镇）人民政府应当在苏木乡（镇）政府办公场所和各嘎查(村)设立政务信息公开栏，公开栏应具备以下内容：
（一）苏木乡（镇）政务年度工作目标及执行情况；
（二）上级下拨的专项经费及使用情况；
（三）乡镇工程项目招投标及社会公益事业建设情况；
（四）征用土地及土地补偿费、安置补助费的发放、使用情况；
（五）救灾救济款物发放、优待优抚情况；
（六）筹资筹劳情况；
（七）审计部门对乡镇财务的审计报告。
以上政务信息公开的时间不得少于30日。
第三十二条 市人民政府、旗县区人民政府（管委会）以外的其他公开义务人应当按照本办法第九条的要求，将本部门办理的各类事项制作《办事指南》置于办公地点供查阅。市、旗县区两级行政审批服务中心和其他一厅式服务场所应设立政务信息公开处，统一收集各部门的《办事指南》供公众自由索取。
第六章 监督与救济
第三十三条 市人民政府、旗县区人民政府（管委会）成立政务信息公开工作领导小组，领导小组办公室设在市人民政府、旗县区人民政府（管委会）办公部门，具体工作由政府法制机构负责。其他公开义务人的主要领导为政务公开工作第一负责人，机关内部指定专门机构或人员负责本部门的政务公开工作。
第三十四条 公开义务人应于每年2月底前将执行本办法的情况向同级政务公开工作领导小组报告，同时抄送同级监察机关。
第三十五条 市人民政府、旗县市区人民政府（管委会）向同级人大及其常委会报告工作时，应将政务公开工作开展情况作为一项重要内容接受监督。
市人民政府、旗县市区人民政府（管委会）应 当定期将政务公开工作开展情况向同级政协通报，接受政协委员监督。
第三十六条 市、旗两级监察机关为市、旗两级各部门执行本办法的监督机关，负责制定监督考核办法并组织实施，每年2月底前将考核结果向同级政务公开工作领导小组报告。
第三十七条 市、旗两级政务公开工作领导小组办公室应于每年第四季度组织领导小组成员单位，对各政务公开义务人执行本办法情况进行检查或抽查，检查或抽查结果和监察机关的考核结果作为评价政务公开情况的依据。
第三十八条 公开权利人对公开义务人不予公开的理由有异议的，可以要求原公开义务人复查一次；对复查结论仍不服的，按照下列规定申请复核；
（一）政府部门设立的派出机构不予公开的复查结论不服的。向政府部门申请复核；
（二）对苏木乡（镇）、街道办事处不予公开的复查结论不服的，向旗县区人民政府（管委会）申请复核；
（三）对政府部门不予公开的复查结论不服的，向本级政府申请复核；
（四）对垂直管理部门不予公开的复查结论不服的，向垂直管理部门的上一级行政机关复核。
第三十九条 对其他公开义务人不予公开的复查结论不服的复核管辖，参照《中华人民共和国行政复议法》规定确定，市政府、旗县区人民政府（管委会）的复核结论为最后裁决。
第四十条 公开权利人申请复查、复核的，应当自接到公开义务人不予公开的决定之日起30日内提出，复查、复核机关办理复查、复核的期限为30日。
第七章 责 任
第四十一条 公开权利人认为公开义务人不依照本办法履行政务信息公开义务的，可以向检查机关或政务公开工作领导小组办公室举报。接受举报的机关应当予以调查处理。
第四十二条 公开义务人实施政务信息公开，违反有关法律法规或本办法的，市政府、旗县区人民政府（管委会）政务公开工作领导小组办公室或监察机关有权利责令其限期改正，逾期不改的，予以通报批评，并追究其主要负责人的行政责任。
第四十三条 直接责任人员有下列行为之一的，由监察机关依法追究行政责任；
（一）不履行主动公开义务、不及时更新公开内容导致矛盾激化造成严重后果或恶劣影响的；
（二）不提供或者不及时更新本机关的办事指南、办事程序、政务信息目录、群众反映强烈的；
（三）对符合法定条件的申请人，隐瞒或不提供应当公开的政务信息的；
（四）不依法更正有关申请人本人信息的；
（五）违反规定收费的；
（六）其他违反本办法的行为。
第八章 附 则
第四十四条 市县两级财政部门应当将政务公开的经费纳入年度预算，保障政务公开活动的正常进行。
第四十五条 自本办法施行之日起1个月内，各公开义务人应当依据本办法的规定，编制并公开本机关的《办事指南》和政务信息目录。市政府各部门负责编制本系统政务信息目录在全市统一公布，各二级单位的政务信息目录内容由主管部门审定。
第四十六条 市政府政务公开领导小组办公室可根据本办法制定《巴彦淖尔市政务公开考核办法》、《巴彦淖尔市政务公开责任追究办法》并组织实施。
第四十七条 市民政局、工会参照本办法可制定村务公开、厂务公开的具体办法并组织实施。市教育局、卫生局负责参照本办法制定学校、医院公开办事的具体办法并组织实施。
第四十八条 本办法自公布之日起施行，由市政府法制办负责解释。
