国土资源部关于做好当前土地登记和城镇地籍调查工作的通知
国土资源部
国土资源部关于做好当前土地登记和城镇地籍调查工作的通知
国土资源部
各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）：
做好土地登记和城镇地籍调查工作，加强土地登记规范化建设，及时掌握城镇土地利用状况，是建立和完善土地登记制度，依法加强土地管理，维护土地市场秩序，保护土地权利人合法权益的重要措施，也是促进国有企业改革，为拉动内需服务的重要手段。经研究，现将做好当前土地
登记和城镇地籍调查工作的有关事项通知如下：
一、进一步加大工作力度，圆满完成全国首次土地证书年检工作
目前，全国首次土地证书年检工作正处于检查验收汇总阶段，各地要认真按照《关于开展1999年土地证书年检工作的通知》（国土资发〔1999〕78号）精神和全国土地变更调查汇总暨土地证书年检经验交流会的部署和要求，采取有效措施，做好土地证书年检汇总阶段的工作
，确保工作圆满完成。
各省级土地行政主管部门要在5月底前，完成本辖区土地证书年检汇总、检查验收和上报工作。检查可采取自检、同级互检、上级对下级抽检的方式。检查中发现的问题，要及时处理和解决。省级汇总数据及年检总结5月31日前报部。年检总结包括：（1）土地证书年检基本情况、
工作成效、存在问题及今后年检工作的设想；（2）土地证书年检及城市重点用地的数据统计及分析；（3）年检中发现的土地登记进展情况、存在问题，今后土地登记工作的设想和建议；（4）违法案件特征及处理情况等。
部将于5月份对各省土地证书年检工作进行抽查，6月份进行全国土地证书年检数据汇总和总结。
这次年检结束后，各地要集中一段时间，对年检中发现的问题进行一次全面清理，重点解决登记、用证不规范，卡证不一，资料不完整等问题，以规范土地登记行为。
二、加快住房土地登记工作，为住房制度改革服务
建设部发布的《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》已征得我部同意。按照《办法》的规定，已购公有住房和经济适用住房必须房屋所有权证和国有土地使用证齐全方可上市。这是保证住房交易安全和住房制度改革深入进行的必要措施。考虑一些地区土地登记进度经
过努力仍不能适应当前住房制度改革需要的情况，凡在1999年5月1日《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》颁布前，已购公有住房和经济适用住房尚未办理土地登记手续，领取土地证书，并于2000年底之前进行上市交易的，只要原出售公有住房和经济适用住房
的单位已经办理初始土地登记，享有合法土地使用权，现房屋产权人可凭房屋产权证书先行办理交易过户手续。对于不属于土地行政主管部门工作进度所致，而是房屋产权人不按照土地行政主管部门的要求履行申请登记义务，办理土地登记手续的，不适用上述政策，可不予办理土地变更登
记手续。
各级土地行政主管部门要集中精力，统一部署，加快本地区住房制度改革中的土地登记工作。在明确土地登记办理程序的基础上，提高办事效率，有条件的地方可以采取设立登记申请窗口、集中办理等措施，力争在2000年底前全面完成住房土地使用权登记工作。确因工作原因，2
000年底仍不能完成的地方，应对急需上市交易的住房用地一事一办，单宗办理土地登记手续。
三、积极做好国企改革中的土地登记工作，为国企改革服务
各级土地行政主管部门要积极做好国企改革中的土地确权、登记工作，确保国企改革的顺利进行。国企改革涉及的土地登记及权属审核工作，要按照《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》和《土地登记规则》等有关规定执行。对工作中出现的新情况
、新问题，要区分不同情况，采取不同处理方式：
1、原登记的土地用途不规范的，可以按照规范的用途处理，待改制后进行变更登记时一并改正。登记内容已经发生变更而尚未办理变更登记的，土地权利人应先申请办理变更登记。
2、尚未登记发证的宗地需改制的，应尽快按规定办理登记手续，颁发土地证书。确因时间等原因不能及时发证的，可在地籍调查的基础上出具土地权属证明（式样和内容见附件1），作为改制企业权属审查的依据。改制企业用地涉及宗地分割的，应在地籍调查基础上，出具土地权属
分割证明，待有关部门批准企业改制文件下发后，再办理土地变更登记。出具权属证明的土地面积、用途、界限等内容以最终登记的内容为准。自有具备测绘资格队伍的改制企业，在报经土地行政主管部门同意后，可按《城镇地籍调查规程》的规定，在权属调查的基础上自行进行宗地测量
。企业自测的宗地测量成果，须经土地行政主管部门验收后，方可使用。
3、整宗地存在土地权属纠纷，不得纳入企业改制的范围；对宗地权属明确但边界存在纠纷的，可将无争议土地划出，先行登记发证或出具权属证明。
4、设有他项权利的宗地改制时，应出具他项权利人同意处置土地资产的书面意见（式样和内容见附件2）。
5、办理变更登记时，要简化手续，提高效率，减轻企业负担，降低企业改制成本。凡改制企业用地不涉及他项权利登记的，要减少中间环节，变更登记直接办理到最终土地使用人。授权经营的土地办理登记手续时，不涉及他项权利登记的，可按照被授权单位的意见，直接由土地使用
人办理登记手续。
四、认真推行土地登记公开查询制度，积极为社会服务
部将在总结30个城市开展的土地登记公开查询试点经验的基础上，全面推行这项制度。各级土地行政主管部门应积极推进这项工作的开展，为全面推行这项制度做准备。
1、要加快进度，扩大土地登记的覆盖面，做到辖区内土地登记资料齐全、规范。
2、对土地登记资料进行一次全面的清理。登记内容不规范、不准确的，要统一规范，确保准确；登记程序不合法的，要重新补充有关手续和文件；登记的资料出现破损或遗失的，要结合土地证书年检采取相应的补救措施。
3、各省级土地行政主管部门可在本省选择几个有代表性的市、县作为省内土地登记公开查询试点单位，以扩大试点范围，建立相应的工作制度，积累经验，为全面推行做准备。
4、全面实行土地登记人员持证上岗，并建立相应的过错追究制度。
五、全面完成城镇地籍调查工作，加快地籍信息系统建设
1、尚未完成初始地籍调查的地区或新设城镇，要采取有效措施，严格按照《城镇地籍调查规程》的要求，尽可能采取解析法，加快地籍调查进度，力争2001年底全面完成；已完成初始地籍调查的，要及时开展变更地籍调查，保持地籍资料的现势性。对不符合《城镇地籍调查规程
》要求的，要按规程要求进行完善，提高调查成果质量。地籍调查中的技术服务性工作，可由土地使用者委托有资格的单位承担。土地行政主管部门负责成果验收。
2、要切实抓好建设用地勘测定界工作，严格执行《建设项目用地勘测定界规程》，加强勘测定界成果的审核确认，做到勘测定界成果与地籍调查成果相衔接。
3、建立城镇地籍调查数据汇总制度。从2000年开始，已完成城镇地籍调查的地区要开展城镇地籍调查数据汇总工作，逐级汇总城镇土地分类面积。数据汇总采用《城镇地籍调查规程》中的《城镇土地分类面积汇总表》。
4、以国土资源大调查的土地利用现状数据库和城镇地籍调查数据库建立为契机，加快县、市地籍信息系统的建立，实现地籍资料的数据化、日常管理的自动化和网络化。经济条件较差的地区，可以从数据资料管理入手，以数据管理和汇总、土地登记为突破口，用计算机代替手工作业
，以此带动整个系统的建设。
六、切实加强土地登记中的保密工作
1、各级土地行政主管部门要严格按照国家保密的有关规定，设定土地登记资料的保密范围，制定涉密土地登记资料的保密规定，建立、健全土地登记保密制度。
对土地登记涉及的保密文件要设专人接收、传递、保管。涉及保密用地的土地登记申请，要根据申请人通知或注明的密级和保密期限，按保密规定具体办理土地登记。按照《土地登记规则》规定，需对涉密用地进行公告的，事前应先征得用地单位和保密部门的同意，凡用地单位或保密
部门提出保密要求的，要做相应技术处理后再行公告。
2、建立地籍信息系统的地区，要按照有关规定，加强信息的保密安全措施。凡涉及保密用地的土地登记资料一律不得公开查阅。尤其是利用地籍信息系统开展土地登记公开查询的地区，要注意地籍信息系统的安全工作。涉及保密用地的登记资料应建立专门的数据库，并与原有的数据
库物理断开。
3、对本部门土地登记人员进行经常的《保密法》教育，增强保密意识。
附件一：《土地权属证明》式样及内容
土地权属证明
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｜权利人名称 ｜ ｜
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｜宗地座落 ｜ ｜
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｜图 号 ｜ ｜地 号 ｜ ｜
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｜使用权面积 ｜ ｜用 途 ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜使用权类型 ｜ ｜期 限 ｜ ｜
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｜四 至 ｜ ｜
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｜权属来源 ｜ ｜
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｜他项权利 ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜其他需要说明的｜ ｜
｜问题 ｜ ｜
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｜证明有效期 ｜ ｜
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｜登记机关 ｜ 年 月 日（盖章） ｜
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说明：1、土地权属分割证明的内容和式样与本表相同，宗地分割的原因
及分宗后的土地权属关系填入“其他需要说明的问题”栏。
2、权属来源指该宗地首次取得土地使用权及权属变更的过程。
3、本权属证明须附宗地图方才有效。在原宗地上进行分割后重新
划宗的，应有原宗地图和重测的宗地分割图。
附件二：《他项权利人对处置土地资产的意见》式样及内容
关于同意土地使用权处置的意见
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｜他项权利人 ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜土地使用权人 ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜宗地座落 ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜地 号 ｜ ｜面 积 ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜用 途 ｜ ｜使用权类型 ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜他项权利内容 ｜ ｜设定时间 ｜ ｜
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｜《他项权利证明｜ ｜ ｜ ｜
｜书》编号 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜他项权利人对处｜ ｜
｜置土地资产的意｜ ｜
｜见 ｜ 年 月 日（签字、盖章）｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜土地使用权人 ｜ 年 月 日（签字、盖章）｜
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说明：1、他项权利的内容指设定的他项权利类型及有关限制条件。
2、抵押期限指抵押合同上权利人和抵押权人签订的抵押期限。
3、该表使用范围只限用已经登记的他项权利人。
2000年3月30日
关于发布《煤炭生产许可证档案管理规定》的通知
煤炭部
关于发布《煤炭生产许可证档案管理规定》的通知
1996年4月11日，煤炭部
各煤管局、省（区）煤炭厅（局、公司）、各直管矿务局（公司）、北京矿务局、神华集团公司、华晋焦煤公司、伊敏煤电公司：
为了建立健全煤炭生产许可证的档案管理制度，根据《煤炭生产许可证管理办法》及其实施细则的要求，制订了《煤炭生产许可证档案管理规定》，现发布施行。
煤炭生产许可证档案管理规定
第一章 总 则
第一条 为了加强煤炭生产许可证档案的管理，根据《煤炭生产许可证管理办法》及其实施细则要求，特制定本规定。
第二条 煤炭生产许可证档案是指在办理煤炭生产许可证全过程中形成的，具有保存价值的文字、图表、数据等各种形式载体的文件材料。
第三条 煤炭生产许可证档案是维护煤炭企业经济利益、合法权益及历史面貌的依据，必须实行集中统一管理，确保完整、准确、系统、安全。
第四条 煤炭生产许可证档案工作是煤炭行业管理的重要内容，有关单位应把该项工作与生产管理紧密结合起来。
第二章 煤炭生产许可证档案的形成和归档
第五条 煤炭生产许可证颁发管理部门应按照审批工作程序，建立健全煤炭生产许可证材料的形成、积累、整理和归档制度，确保档案材料的完整、准确、系统。
第六条 煤炭生产许可证材料的收集归档范围主要包括：
（一）煤炭企业申请办理煤炭生产许可证的全部文件、图表及资料；
（二）各级煤炭工业主管部门对煤矿企业申报材料进行审核、审查、审批的文件、材料；
（三）各级煤炭工业主管部门依据《煤炭生产许可证管理办法》制定的有关规定等文件；
（四）取得煤炭生产许可证必需的有关材料；
（五）生产矿井年检形成的有关材料。
第七条 煤炭生产许可证材料归档要求：
（一）实行由煤炭生产许可证颁发管理部门立卷制度。煤炭生产许可证申办单位应将报批后的文件材料及时整理，并按规定向本单位综合档案管理部门和各级审查部门移交归档；各发证机关应将报批材料及审批文件等系统整理，按年向本单位综合档案管理部门移交归档；
（二）归档的文件材料一式一份。申办单位、各级审查部门和发证机关各保存一套。归档文件材料须是原件（煤炭生产许可证正本由申办单位保存，发证机关只保存许可证副本存根）。
各申办单位可根据需要，复制若干套送交有关部门；
（三）凡归档的文件材料，应当做到审批手续完备，制成材料及格式统一、符合要求，图样清晰，字迹工整，装订整洁，禁止使用不牢固的书写及制成材料；
（四）凡归档的文件材料，应按顺序进行卷内排列，以做到完整有序；
（五）对整理完毕的文件材料，应统一装盒，清点造册后向档案部门移交；
第八条 煤炭生产许可证的保管期限分为永久、长期两种；
长期保管的煤炭生产许可证档案实际保管期限不得短于煤矿实际生产年限。
第三章 煤炭生产许可证档案的管理
第九条 各单位应当充分重视煤炭生产许可证档案的管理工作，对档案部门的库房、人员、设备等工作条件给予保证。
第十条 各单位档案部门应当抓好标准化、规范化建设，对接收的煤炭生产许可证档案进行分类、整理及编目，并逐步实现档案的计算机等现代化管理。
第十一条 国务院煤炭工业主管部门、省（自治区、直辖市）、市（地）人民政府煤炭工业主管部门除建立煤炭生产许可证的全套文本档案外，还应使用国务院煤炭工业主管部门编制的统一档案管理程序，建立软件档案。国务院煤炭工业主管部门、省（自治区、直辖市）两级颁证机关建立煤炭生产许可证计算机档案管理总库和分库，各矿务局（公司）、县（市）煤炭工业管理部门建立基础库。
第十二条 各单位档案部门负责对煤炭生产许可证档案进行保管、统计、鉴定及利用开发等项工作。
第十三条 各单位档案部门和煤炭生产许可证管理部门，应对煤炭生产许可证档案工作进行定期检查，对好的单位予以表扬或奖励。凡因煤炭生产许可证档案材料混乱、丢失造成严重损失的单位，追究有关人员的责任。
第十四条 各省（自治区、直辖市）人民政府煤炭工业主管部门应将其颁发的煤炭生产许可证批文和一份申请书报煤炭工业部煤炭生产许可证办公室备案。
第四章 附 则
第十五条 本规定由煤炭工业部煤炭生产许可证办公室与档案室解释。
第十六条 本规定自发布之日起施行。
