江门市发展和改革局职能配置、内设机构和人员编制规定
广东省江门市人民政府
印发江门市发展和改革局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
各市、区人民政府，市府直属各单位：
《江门市发展和改革局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。
江门市人民政府办公室
二○○四年八月三日
江门市发展和改革局职能配置、内设机构和人员编制规定
根据江门市机构编制委员会《关于转发广东省机构编制委员会〈关于印发江门市人民政府机构改革方案的通知〉的通知》（江机编［2004］14号）和《关于印发〈江门市人民政府机构改革方案实施意见〉的通知》（江机编［2004］15号）精神，市发展计划局改组为市发展和改革局，为市人民政府工作部门。市发展和改革局是负责研究提出全市国民经济和社会发展战略、发展规划，进行总量平衡、结构调整，指导经济体制改革和协调粮食安全的宏观调控部门。
一、职能调整
（一）划出的职能
将原市发展计划局承担的农产品（粮食、棉花除外）进出口计划的组织实施职能，交给市对外贸易经济合作局。
（二）划入的职能
市经济贸易局承担的制定产业规划和产业政策职能。
（三）转变的职能
1、加强推进投融资体制改革。充分发挥市场机制对经济活动的调节作用，确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为，逐步建立投资主体自主决策，银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有效的新型投融资体制。把投资宏观管理的重点转到优化投资结构和产业结构、搞好重大项目布局、防止重复建设、提高投资效益上来。进一步缩小审批范围，对企业使用非政府投资建设的符合国家产业政策、非重大项目和非限制类项目实行登记备案制，扩大企业的投资决策权。对必须经行政审批的投资项目，要减少审批环节，规范审批程序，提高审批效率和透明度。完善专家咨询论证制度，提高投资审批的科学性。建立政府投资项目的后评价制度和监督机制，加强项目的后续管理工作，完善投资审批制度。
2、加强宏观调控中的总体指导和综合协调，切实减少微观管理事务。加强对经济社会发展、改革和稳定的重大问题的研究，综合协调经济社会发展和改革开放的全局性工作。加强对实施可持续发展战略的指导和重大问题的协调，促进经济与资源、环境的协调发展。研究制定并实施产业政策，抓好能源发展战略、规划的拟订和战略储备工作。加强对经济运行中突出和重大问题的综合协调。
3、切实减少行政审批和对经济活动的直接干预，强化研究拟订发展战略、规划和宏观政策的职责，对经济活动实施有效的管理。
二、主要职责
根据以上职能调整，市发展和改革局的主要职责是：
（一）贯彻执行国家的国民经济和社会发展的方针、政策；拟订并组织实施全市国民经济和社会发展的发展战略、中长期发展规划和年度发展计划，以及国民经济和社会发展计划主要指标，搞好资源开发、生产力布局和生态环境建设规划，能源、交通、通信、原材料、水利等基础产业、支柱产业、高技术产业专项发展规划；研究提出总量平衡、发展速度和结构调整的调控目标及措施，引导、促进全市经济结构合理和经济与社会可持续发展；协调、衔接和平衡各主要行业的行业规划及相关的措施；受市政府委托向市人大作国民经济和社会发展计划的报告。
（二）协调社会总需求和总供给以及全市社会经济资金等重要经济总量的平衡和重大比例关系，汇总、分析财政、金融和其它经济以及社会发展的情况，研究宏观经济发展的趋势，进行宏观经济的预测、预警；综合研究经济运行中的重大经济社会问题，提出宏观调控的对策和建议，综合协调经济社会发展；拟定并组织实施地方性产业政策，监督检查产业政策的执行。
（三）组织拟订综合性经济体制改革方案；协调有关专项经济体制改革方案；协调商品生产要素市场体系改革和农村经济体制配套改革；监督检查经济体制改革规划、方案的执行情况；提出经济体制改革意见和建议。
（四）贯彻实施国家、省投资主管部门颁布的固定资产投资政策；监测分析固定资产投资状况，研究提出固定资产投资总规模，规划重大项目布局，指导监督政策性贷款的使用方向，参与筹措重点项目建设资金；审核上报省、国家审批权限的建设项目，审核或审批限额内的建设项目；编制和下达重点建设项目计划；安排市级财政投资的建设项目；组织和管理重大项目的稽察工作；依法指导和协调招投标活动并进行监督检查。
（五）研究提出利用外资的目标，监测和分析利用国外资金的状况，下达重大外资项目和境外投资项目；负责外债的总量控制和监测工作。
（六）做好人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生等社会事业以及国防建设与国民经济和社会发展的衔接平衡；提出经济与社会协调发展、相互促进的政策，协调各项社会事业发展中的重大问题；研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障和经济与社会协调发展的政策，协调就业、收入分配和社会保障的重大问题。
（七）研究分析国内外市场状况，编制下达对外贸易出口计划和重要商品流转计划，负责重要商品总量平衡和宏观调控，管理粮食等重要商品的储备；会同有关部门提出现代物流业发展战略和规划，协调流通体制改革的重大问题。
（八）研究农村经济发展重大布局，协调农业和农村经济社会发展的有关问题，衔接农村专项规划和政策，引导农业向优质、高产、高效方向发展；审核上报农、林、牧、副、渔、水利等建设项目，争取国家和省的资金支持，协调有关部门抓好项目的组织实施，推进中心小城镇建设。
（九）推进产业结构战略性调整和升级，提出重要产业的发展战略和规划；汇总和分析区域经济发展的情况；研究提出区域经济协调发展的战略规划和重大政策措施。
（十）推进可持续发展战略，提出能源发展战略、规划，参与编制生态建设规划，综合协调生态建设和资源节约综合利用的重大问题，促进经济与资源、环境的协调发展。
（十一）对列入计划的省、市重点建设项目，市区城市建设项目，市财政出资建设的重点项目进行跟踪、指导、督办、协调；参与编制和汇总市重点建设项目计划，提出重点建设项目责任单位和年度进度考核的建议；为重大建设项目提供专业性、主动性、针对性的服务，及时向上反馈情况，编报重大项目监督情况，提出决策建议。
（十二）承担国防动员委员会交办的工作，协调和管理对口经济动员部门的业务工作，做好对人力、物力、财力等资源准备，为未来战争提供有力保障。
（十三）承担市政府RISE办公室的日常工作，做好对外联络、沟通和传递信息、推介江门、跟踪项目等服务工作。
（十四）承办市政府和省发展和改革委交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，发展和改革局内设8个职能科（室）：
（一）秘书科
组织协调局机关日常政务工作，负责协调政务督查、会议组织、文电运转、保密及文书档案、秘书事务、机关财务、资产管理、内务福利、计划生育等行政事务及接待信访工作。
（二）人事科
负责本局公务员管理、考察任免、年度考核、劳动工资、学习培训、法制宣传、出国政审、职称、老干部管理和党务、纪检、监察以及协助党组做好公务员队伍思想作风、精神文明、党风廉政建设和工会、共青团、妇委会工作。
（三）综合科
研究和分析全市国民经济和社会发展战略、速度、比例、结构等重大问题，编制下达全市国民经济和社会发展中长期规划、年度计划。分析预测宏观经济形势，监督、检查中长期规划实施情况和年度经济运行情况，提出当期调控宏观经济的对策和建议，撰写季度、年度经济综合分析报告，起草国民经济和社会发展计划报告。衔接平衡社会保障、劳动就业、人力资源、人口、科技、教育、卫生、文化、体育、广播电视、新闻出版、旅游、民政等社会事业计划。组织上报国家、省级高新技术产业化项目；审批科技和各类社会事业固定资产投资项目；参与确定社会事业专项资金安排方案；审定全市各类学校招生规模；协助市政府做好RISE办公室的工作。
（四）投资科
研究和提出全社会固定资产投资、利用外资的宏观调控政策，编制全社会固定资产投资和利用外资中长期规划、年度计划；研究提出投融资体制改革、外商投资项目审批制度改革建议；组织确定重大建设项目布局，编制下达重点建设项目计划，安排市级财政性投资项目，协调投资管理和项目建设方面的重大问题；审核上报限额以上投资项目、境外投资项目和利用国外贷款项目，审核备案限额内投资项目；组织和管理重大项目稽查工作；按分工审核发放《国家鼓励发展的内外资项目确认书》；指导和协调有关招投标工作，对重大工程建设项目的招投标活动进行监督检查。
（五）工交能源科
编制下达全市工业、交通、通信、能源、资源节约和综合利用中长期规划和年度计划；审批或审核上报工业、交通、通信、能源建设项目；审核下达市级公路养路费征收使用计划；组织研究工业生产区域布局与产业布局、综合交通运输体系各运输方式设施建设布局、能源供给生产与网络布局发展策略；参与制订工交经济结构调整政策；组织和参与确定市重点工交项目、电网建设与改造项目；监测与分析工业、交通、通信、能源经济运行情况及其重点项目建设情况；协调平衡工交项目建设的重大问题；协调开展能源开发、资源综合利用工作；协调和监督产业政策的实施，提出产业结构调整的方案和建议。
（六）经贸流通科
编制、下达对外贸易出口和地方财政一般预算内收入以及重要商品流转计划；上报和组织实施粮食、棉花、煤炭等重要商品的进出口计划；审核限额内流通领域的投资项目；研究分析全社会资金平衡状况和财政、税收政策；监测分析国内外市场发展状况，研究提出贸易发展战略和宏观管理政策，负责重要商品总量平衡和宏观调控，指导监督重要商品的市内储备；审查上报企业固定资产投资债券；指导协调粮食宏观调控工作；会同有关部门提出现代物流业发展战略规划，协调流通体制改革中的重大问题。
（七）农村经济科
研究农业和农村经济发展战略；组织编制农业、林业、畜牧业、海洋与渔业、水利等发展规划；监测和分析农业和农村经济发展状况；审核上报省和国家审批的农业、林业、海洋与渔业、水利、气象等建设项目；衔接平衡建设用地指标的总量控制；协调指导小城镇经济综合开发示范项目建设和华侨农场基础设施项目建设。
（八）经济体制改革科
组织拟订综合性的经济体制方案，协调有关专项的改革方案；协调商品生产要素市场体系改革和农村经济体制配套改革；监督检查经济体制改革规划，方案的执行情况；提出经济体制改革意见和建议。
四、挂靠单位
江门市国民经济动员办公室
研究编制国民经济动员发展规划、计划和经济动员预案，制定重点战略物资储备和物资调用计划，管理国民经济动员各项经费，审批国民经济动员基建工程项目，检查督促各项规划、计划的落实。
五、人员编制
市发展和改革局机关行政编制28名，事业编制8名（含市国民经济动员办公室2名）。其中局长1名，副局长3名，正副科长15名；调研员或助理调研员2名，主任科员和副主任科员7名。
六、其他事项
根据《中共江门市委办公室、江门市人民政府办公室转发〈关于市直国企改革资产重组和利用外资重大项目的督办意见〉的通知》（江委办［2002］24号），利用外资民资重大项目专责小组下设“重点项目督查办公室”，负责重大项目的日常督办工作，办公室设在市发展和改革局。
成都市排污权交易管理规定
四川省成都市人民政府
成都市排污权交易管理规定
政府令第175号
《成都市排污权交易管理规定》已经2012年5月25日市政府第111次常务会议讨论通过，现予公布，自2012年8月1日起施行。
市长：
二○一二年六月十三日
成都市排污权交易管理规定
第一章 总 则
第一条（目的依据）
为规范排污权交易活动，优化配置环境资源，强化主要污染物总量减排，促进区域环境质量改善，根据《中华人民共和国环境保护法》等法律、法规，结合成都市实际，制定本规定。
第二条（适用范围）
本市行政区域内重污染高排放工业企业的排污权交易及相关监督管理，适用本规定；其他排污企业的排污权交易及相关监督管理应当逐步纳入本规定适用范围。
法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第三条（基本原则）
排污权交易应当遵循总量控制、分步实施、重点推进、场内交易、自愿合法、公平效率等原则。
第四条（术语含义）
本规定中下列用语的含义：
（一）重污染高排放工业企业（以下简称排污单位），是指火电、钢铁、水泥、电镀、煤炭、冶金、建材、采矿、化工、石化、化学制药、轻工（酿造、造纸、发酵）、印染、制革等主要污染物排放企业。
（二）排污权，是指排污单位按照国家或者地方排放标准以及污染物排放总量控制指标的要求，在排污许可核定的排污量范围内直接或者间接向环境排放主要污染物的权利。
（三）排污权交易，是指在区域环境容量或者污染物排放总量控制指标确定的前提下，交易主体为提高环境资源配置效率而在环境交易机构内出让或者转让排污权指标的行为。
（四）排污权指标，是指排污单位合法获取的二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）等主要污染物排放总量指标。
第五条（行政管理职责划分）
市环境保护行政主管部门负责建立本市排污权指标动态管理信息系统，监督管理本市排污权交易和排污权指标的储备、出让、回购和收回，协调相关事宜。
市发展改革、经济和信息化、财政、审计、机构编制、金融等部门按照各自职责，依法做好排污权交易的相关工作。
各区（市）县人民政府（含成都高新区管委会，以下统称区（市）县人民政府）负责对本辖区内参与排污权交易的单位实施监督管理，协助做好排污权交易的相关工作。
第六条（储备管理中心职责）
市人民政府授权市环境保护行政主管部门成立并管理成都市排污权交易储备管理中心（以下简称市储备管理中心）。市储备管理中心负责本市排污权指标的技术核算、主要污染物排污许可的技术支撑，受市人民政府委托承担本市排污权指标储备、出让、回购、收回等相关工作。
第七条（交易机构职责）
市人民政府授权市金融工作部门选择环境交易机构，作为本市统一的排污权交易平台，各区（市）县人民政府不再另行建立排污权交易平台。环境交易机构负责制定场内交易规则，按照相关操作规程组织场内交易，为排污权交易提供场所、设施、信息和资金结算等服务。
第二章 排污权指标管理
第八条（指标来源）
排污权指标来源于下列几项：
（一）有偿获取排污权指标的排污单位，因转产、关闭或者通过调整产业结构、改进生产工艺、实施深度治理等产生并经环境保护行政主管部门审定的排污权指标；
（二）无偿获取排污权指标的排污单位，因转产、关闭或者通过调整产业结构、改进生产工艺、实施深度治理等产生并经环境保护行政主管部门审定且收回的排污权指标；
（三）市和区（市）县人民政府根据国家总量控制计划和项目所在地环境质量状况向市场投放预留的排污权指标；
（四）企业投资的有偿获取排污权指标的减排项目或者政府投资的减排项目节余的排污权指标；
（五）市储备管理中心按照本规定第十一条或者第十二条，强制回购或者无偿收回的排污权指标；
（六）法律、法规和规章规定的其他排污权指标。
第九条（指标获取）
排污单位新建、扩建、改建项目的排污权指标应当按照环境影响评价审批前核定的排污量在环境交易机构通过场内交易获取，并由区（市）县环境保护行政主管部门以排污许可证方式予以确认，有效使用期为五年，期满后需重新购买。排污权指标的有效期自项目立项文件预计建成之日起计算；项目提前建成的，自提前建成之日起计算。
排污单位无偿获取的排污权指标应当逐步实行有偿获取，并由区（市）县环境保护行政主管部门以排污许可证方式予以确认,有效使用期为五年，期满后需重新购买。
第十条（指标重批）
排污单位改组、改制、分立、合并等行为，不涉及排污权指标变化的，其原有的排污权指标继续有效；涉及排污权指标变化的，应当经环境保护行政主管部门重新审批。
第十一条（指标回购）
购买排污权指标后，排污单位有下列情形之一的，市储备管理中心应当按照其购买当年的排污权指标出让价格的政府指导价强制回购其剩余的排污权指标并出具回执，环境保护行政主管部门应当依法变更或者注销其排污许可证：
（一）除因不可抗力或者国家政策、产业结构调整等原因造成排污权指标暂时无法使用或者无法按期按量使用外，排污单位因自身原因造成排污权指标连续两年闲置或者连续两年使用排污权指标不足百分之八十的；
（二）迁出本行政区域的；
（三）法律、法规和规章规定的其他情形。
第十二条（指标收回）
排污单位有下列情形之一的，市储备管理中心应当无偿收回其剩余或者骗取的排污权指标，环境保护行政主管部门应当依法注销其排污许可证：
（一）无偿获取排污权指标后，迁出本行政区域的；
（二）被依法责令关闭或者取缔的；
（三）弄虚作假，骗取排污权指标的；
（四）法律、法规和规章规定的其他情形。
第三章 排污权交易
第十三条（交易主体）
在排污权交易中，市人民政府是本市排污权指标储备、出让、回购和收回的主体，委托市储备管理中心具体负责排污权指标的储备、出让、回购和收回；经市环境保护行政主管部门核准进入环境交易机构转让排污权指标的排污单位是转让方；经市环境保护行政主管部门核准进入环境交易机构受让排污权指标的排污单位是受让方。
第十四条（交易方式）
排污权交易应当通过网络竞拍、电子竞价等公开竞价方式进行。对通过公开竞价方式只征集到一个符合条件的意向受让方的排污权交易，可由环境交易机构组织双方按照挂牌价进行交易。
第十五条（交易价格）
排污权指标出让价格实行政府指导价，转让价格实行市场调节价。排污权指标出让价格的政府指导价标准和排污权交易服务费收费标准按照市人民政府价格主管部门制定或者调整的标准执行。
第十六条（交易程序）
排污权交易按照下列程序进行：
（一）排污权交易出让方或者回购方向环境交易机构出具出让或者回购委托，转让方或者受让方向环境交易机构提出交易申请并提供相关资料；
（二）环境交易机构根据交易委托或者转让申请，公开发布交易信息，并按照第十四条规定的方式公开征集意向受让方；
（三）环境交易机构根据公开征集到的意向受让方情况，按照排污权交易操作规程组织场内交易，确定受让方；
（四）交易双方签订《成都市排污权指标出让合同》或者《成都市排污权指标转让合同》，并按规定进行交易保证金、交易价款和交易服务费结算；
（五）环境交易机构出具《成都市排污权交易鉴证书》；
（六）交易双方凭《成都市排污权交易鉴证书》到所在地区（市）县环境保护行政主管部门办理排污权指标划割手续。
第十七条（合同内容）
《成都市排污权指标出让合同》和《成都市排污权指标转让合同》应当包括但不限于下列内容：
（一）交易双方的名称、地址和法定代表人；
（二）交易排污权指标的种类、数量和价格；
（三）交易方式、时间和价款支付方式；
（四）交割方式、时间和地点；
（五）交易服务费的执行标准和支付方式；
（六）违约责任和纠纷解决方式。
第十八条（限制交易情形）
排污单位有下列情形之一的，在整治完成前不得进行排污权交易：
（一）被列为环境保护信用不良的；
（二）被实施环境保护挂牌督办的；
（三）处于污染源限期治理期间的；
（四）被区域限批的；
（五）法律、法规和规章规定的其他情形。
在水环境质量化学需氧量、氨氮指标不达标或者大气环境质量二氧化硫、氮氧化物指标不达标的区域，排污单位只能交易本区域内的排污权指标，不得跨区域交易。
第十九条（信息公开）
排污权交易完成后，环境交易机构应当及时向社会公示竞价交易、挂牌交易的情况以及排污权指标出让和转让的情况，公示期不得少于十五日。
第二十条（相关义务）
排污权交易完成后，转让方和受让方的二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等指标排放应当符合国家或者地方排放标准、主要污染物排放总量控制目标以及区域环境质量要求。
排污单位通过排污权交易获取排污权指标后，不免除其应当承担的其他法定义务。
第四章 监督管理
第二十一条（收支管理）
排污权指标出让收入属政府非税收入，使用省级财政部门监制的票据，纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。排污权指标出让收入专项用于排污权指标回购、排污权交易体系建设和区域环境污染治理，并接受审计监督。
排污权指标转让收入归转让方所有，按照排污权交易转让资金结算办法的规定进行管理。
第二十二条（安装监测仪器）
参与排污权交易的排污单位属于按国家、四川省和成都市有关规定应当安装主要污染物自动监测仪器的，必须按照相关规定安装主要污染物自动监测仪器，并确保相关数据真实、有效。
第二十三条（提交年度报告）
依法获取排污权指标的排污单位，应当纳入排污申报范围，并实施年度核定。每年1月10日前，上述排污单位应当向所在地区（市）县环境保护行政主管部门提交主要污染物年度总量排放情况报告，如实核算上年度主要污染物实际排放量，并与其拥有的排污权指标数量进行比较测算。
第二十四条（实施技术核定）
每年1月31日前，市储备管理中心应当结合在线监测数据和排污单位提交的主要污染物年度总量排放情况报告，对排污单位上年度主要污染物排放情况和排污权交易执行情况进行技术核定，并将核定意见提供给各区（市）县环境保护行政主管部门。各排污单位应当保存好各种资料，以备查验。
第二十五条（社会监督）
公众对出让的排污权指标享有知情权，有权投诉或者举报排污权指标管理和排污权交易中的违法行为。
新闻媒体应当加强排污权指标管理和排污权交易中违法行为的舆论监督，及时曝光重大违法行为。
第五章 法律责任
第二十六条（超标排放法律责任）
排污单位超过所持排污权指标排放主要污染物的，由市或区（市）县环境保护行政主管部门按照权限责令其限期治理；逾期未完成治理的，依法予以处理。
第二十七条（交易各方法律责任）
转让方或者受让方在排污权交易中有下列情形之一的，由市或区（市）县环境保护行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，处一万元以上三万元以下罚款，三年内不得参加本市排污权交易；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）弄虚作假，骗取排污权指标的；
（二）在环境交易机构外进行排污权交易的；
（三）损害国家利益、公共利益或者他人合法权益的；
（四）法律、法规和规章规定的其他情形。
第二十八条（其他违法行为处理）
违反本规定的其他行为，法律、法规和规章已有处理规定的，从其规定；造成财产损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条（责任追究）
行政机关及其工作人员违反本规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十条（施行日期）
本规定自2012年8月1日起施行。
