邢台市集中供热管理办法
河北省邢台市人民政府
邢台市人民政府令
〔2011〕第6号
《邢台市集中供热管理办法》已经2011年5月5日市政府第三十九次常务会议讨论通过，现予以公布，自2011年6月1日起施行。
市长 刘大群
二○一一年五月二十五日
邢台市集中供热管理办法
第一条 为保障城市居民冬季取暖，规范集中供热的建设与管理，节约能源，减少污染，维护供、用热双方合法权益，促进集中供热事业和谐发展，根据《河北省城市建设管理条例》和建设部《市政公用事业特许经营管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内从事集中供热生产和经营的单位（以下分别称热源单位和供热单位），从事与集中供热相关活动的单位和个人，以及使用集中供热的单位和个人（以下简称热用户），适用本办法。
第三条 本办法所称集中供热，是指利用热电联产、区域锅炉、自备电站、工业余热、地热等所产成的蒸汽、热水，通过管网为用户有偿提供生产和生活用热的行为。
本办法所称供热工程项目包括：热电厂热电联产工程；锅炉房、换热站和泵站工程；供热管网工程及其他供热工程。
本办法所称庭院管网，是指自小区换热站至热用户入户阀门之间的供热管网。
第四条 市建设局是集中供热的行政主管部门，负责集中供热的监督管理工作。
县（市、区）政府负责本辖区内集中供热的组织、协调和宏观管理，县（市、区）建设行政主管部门负责本行政区域内的集中供热监督管理工作。
工商、规划、房管、环保、人社、物价、公安、发改、质监、水务等有关部门，应按照各自的职责，配合做好集中供热管理工作。
第五条 集中供热发展规划，应纳入城市总体规划、国民经济和社会发展规划。
第六条 集中供热应坚持统一规划、统一管理、多家经营的原则。
第七条 建设行政主管部门应根据城市总体规划和城市发展需要，编制集中供热规划，经规划行政主管部门审核，报政府批准后组织实施。经批准的集中供热工程规划未经法定程序不得变更。
第八条 在建设新区和成片改造旧城区时，建设单位应根据城市集中供热统一规划，预留换热站及管线用地，同时配套建设小区供热设施。列入规划的供热设施建设用地，未经法定程序不得变更位置和改变用途。
第九条 新建、扩建、改建集中供热工程项目，应符合集中供热工程规划和建设项目总平面规划。建设单位应按国家有关工程建设规定，到有关部门办理审批手续。
第十条 供热单位应按照集中供热规划，根据供热能力、供热条件发展新热用户。
第十一条 集中供热工程的勘查、设计、施工、监理，应由具有相应资质证书的单位承担，严格执行国家有关技术标准和规范。
第十二条 集中供热工程竣工后，建设单位应按照有关规定组织验收，未经验收或验收不合格的，不准投入使用。
供热工程竣工后，建设单位应及时向建设行政主管部门备案。
第十三条 房地产开发企业销售房屋时，应向购房人明示所采用的供热方式，并在购房合同中载明。
第十四条 新建公共建筑和居民住宅，应采用集中供热，并依照有关技术规范设计安装分户计量的供热系统，实行分户计量收费。
已建成的公共建筑和居民住宅，应按分户计量要求逐步进行改造。建设、房管、物价、供热等有关单位应对分户计量改造制定具体实施方案。
第十五条 集中供热管网覆盖范围以外区域，以及集中供热管网负荷已满区域，新建建筑和未接入集中供热的既有建筑，应采用其他清洁能源供热方式集中供热，并逐步纳入统一的集中供热范围。
第十六条 按照城市集中供热规划，供热单位可根据供热能力在已建成的换热站及庭院管网上扩展新用户，管线需要穿越某一地段、空间时，产权人应予以配合。因施工给产权人的设施和财产造成损失的，供热单位应及时修复和赔偿。
第十七条 供热单位应取得《城市集中供热经营许可证》，并经工商行政管理部门办理登记注册手续，方可从事集中供热经营活动。
第十八条 供热单位应具备下列条件：
（一）建设项目符合城市总体规划及供热规划要求，并竣工验收合格；
（二）有稳定的热源和政府特许的经营区域；
（三）有与经营规模相适应的注册资本金和专业技术人员、偿债能力和抗风险能力；
（四）有完善的经营管理体系和安全管理制度；
（五）有经过供热专业培训合格的操作人员；
（六）有完整的资料和档案，并设专人管理；
（七）有完备的供热事故抢险预案，并配备专业的抢险抢修人员；
（八）依法参加工伤社会保险，为从业人员交纳保险金。
第十九条 热源单位或供热单位撤销、分立、合并、变更停业、歇业，应依法到建设行政主管部门办理审批和备案手续。
第二十条 热源单位与供热单位、供热单位与热用户，应分别签订供用热合同。
第二十一条 本市供热期为当年11月15日至次年3月15日。市政府可根据气候变化等情况适时调整供热期。热费在供热期结束后结算。
热源单位、供热单位应提前做好供热准备工作。
第二十二条 供热单位应按下列规定，向热用户提供安全、稳定、质量合格的供热服务：
（一）按本办法规定或市政府调整的供热期供热；
（二）供热前应进行供热系统充水、试压、排气、试运行等工作，并提前在供热范围内进行公告；
（三）建立供热设施巡检制度，对管理范围内的供热设施进行经常性检查，发现隐患应及时消除，发现热用户设施存在隐患的，应书面告知并及时帮助消除；
（四）建立热用户供热温度抽测制度，定期对热用户室温进行检测，测温记录应有热用户或者其他证明人签字；
（五）设置二十四小时专人值班的维修、抢修和监督投诉公开录音电话，并及时处理和回复热用户反映的问题。
第二十三条 供热期内热用户室内温度标准为18℃±2℃，不得低于16℃。实行分户计量的热用户，供热单位应按设计供热参数保证供热。
因热源单位、供热单位责任，连续停止供热超过二十四小时应当提前两天告知热用户。因突发性事件停止供热的除外。
第二十四条 热用户认为室内温度不达标时，可通过电话、当面或书面形式申请供热单位测温。供热单位应在八小时内入户测温。双方另有约定的除外。
第二十五条 对室内温度进行测量，应在门窗关闭一小时以上的情况下，将计量器具置于被测房间中央距离地面一点五米处，计量器具的稳定读数为实际室内温度。
测温时间为上午七时至十时，下午三时至九时。热用户有特殊要求的，由供用热双方协商办理。
第二十六条 室内测温应有记录。测温记录应由测温人员和热用户双方签字，各持一份。
第二十七条 对室内温度不达标的，供热单位应于二十四小时内查明原因，分清责任。属供热单位责任的，供热单位应在四十八小时内予以维修，使之达标；因特殊原因维修后仍不达标的，供热单位应向热用户签发手续，并按第二十九条规定退还自热用户申请测温之时起至温度达标之时止低温期间的热费；不属于供热单位责任的，在向热用户讲明原因的同时，积极采取措施使其达标，所需费用由热用户承担。
第二十八条 供热单位接到测温申请后未在八小时内入户测温或不在测温记录结果上签字，以及热用户对测温结果有异议的，可向建设行政主管部门投诉，可申请复测，也可委托社会计量中介机构测温。经社会计量中介机构测温不达标的，测温费用由责任方承担。
第二十九条 因供热单位责任致使热用户室内温度不达标的，供热单位按下列规定退还热费：
（一）经供热单位测温的，热用户室内温度每低一度按日退还日标准热费的百分之十，低于十二度的，按日退还全部热费；
（二）经建设行政主管部门或社会计量中介机构测温的，按前项规定加倍退还。
第三十条 热用户室内供热温度因下列情形不达标的，供热单位不承担责任：
（一）热用户门窗敞开不能保温的；
（二）室内管网不符合供热设计规范或气堵、物堵不畅通的；
（三）擅自改变房屋结构和供热管道的；
（四）室外最低温度连续五日低于供热设计规范温度（-8℃）的；
（五）非供热单位事故故障造成供热中断的。
第三十一条 因供热单位责任延迟供热、停止供热、供热温度不达标需退还热费的，应于供热期结束后三十日内结算，经热用户同意也可结转为下年度热费。
第三十二条 供、用热双方发生争议时，当事人可向建设行政主管部门请求调解处理。调解不成的，可依法申请仲裁机构仲裁，或向人民法院提起诉讼。
第三十三条 需要用热的新用户，应在当年6月30日前向供热单位递交申请。供热单位接到申请后，应在五个工作日内予以答复，并及时对庭院管网供热条件实施验收，经验收符合供热条件的，应在9月30日前办理完供用热手续。
第三十四条 热用户需要改变供热管径或其他供热设施的，应到供热单位办理手续后方可施工。擅自施工的，限期拆除；给其他热用户造成损失的，应予以赔偿。
热用户擅自改变室内房屋结构，影响本户和其他用户供热效果的，责任由该热用户承担。
第三十五条 热用户不得有下列行为：
（一）擅自接通管网、增加供热管线、扩大用热面积；
（二）擅自在供热设备上安装放水装置；
（三）擅自安装或启闭控制装置；
（四）擅自改变用热性质；
（五）阻碍供热单位对供热设施的正常检查、维护和管理；
（六）擅自在供热管道上安装管道泵等改变供热运行方式；
（七）其它有损供热设施或影响供热的行为。
第三十六条 供热管网及附属设备周围外缘一点五米内，不得有下列行为：
（一）修建建筑物、构筑物；
（二）挖掘、取土、打桩、爆破作业；
（三）堆放垃圾、杂物，排放污废水；
（四）种植树木、埋设线杆；
（五）其它影响供热管网设施安全的行为。
第三十七条 占、压或施工造成集中供热管网及附属设施损坏的，由行为人承担责任。
第三十八条 供热管网及附属设施的更新、改造、维修和养护责任，按下列规定划分：
（一）热源方的供热管线及供热设施，由热源单位负责；
（二）供热单位的主干线、支线及换热站、庭院管网、入户阀门（含入户阀门井）等供热设施，由供热单位负责；
（三）入户阀门以内的入户管线及室内供热设施，由热用户负责。
庭院管网的更新、改造、维修和养护费用，按热用户与供热单位约定执行。
第三十九条 热源单位和供热单位应加强对供热设施的巡视检查。
热用户有义务保护集中供热设施。发现供热设施损坏、泄漏或异常时，应即时通知相关责任单位，相关责任单位应立即组织抢修。
对不具备管理、维修能力的热用户，可委托供热单位或其它有资质的单位进行有偿代管代修其供热设施。
第四十条 集中供热管网及附属设施发生紧急安全事故需要抢修时，可先施工后补办手续。有关部门应配合供热单位进行及时抢修。
第四十一条 热源单位出口处的热计量表，由热源单位和供热单位共同管理，用热单位安装的热计量表，由供热单位和用热单位共同管理。
热计量表安装使用前应经质监部门检定合格，以后按周期进行检定。双方对热计量表准确度发生争议时，由质监部门检定，检定费由责任方承担。
第四十二条 新建、扩建、改建建筑物并入集中供热管网前，应由供热单位进行验收。验收后，建设单位应向供热单位提供有关工程档案资料。
未经验收或验收不合格的，供热单位不予供热。
第四十三条 工程施工可能影响集中供热设施安全的，建设单位或施工单位应主动与供热单位商定保护措施，确定施工方案后，方可施工。
第四十四条 禁止损坏或擅自改拆、移动供热管网、标志、井盖、阀门、仪表等供热设施。确需改拆、移动的，其施工方案应经供热单位同意后实施，完工后要经供热单位验收。
第四十五条 供热价格由价格行政主管部门按照保本微利的原则制定和调整。
热用户应于供热期前足额交纳本供热期热费。逾期未交纳的，供热单位可按供用热合同约定执行。对拒交、欠交的可依法申请仲裁或向人民法院提起诉讼，予以追缴。
第四十六条 新建建筑并入集中供热系统的，建设单位应负责组织住户办理供用热合同等手续；未办理相关手续的房屋，由建设单位负责向供热单位交纳热费。
第四十七条 供热单位应按照价格行政主管部门公布的标准收取热费，使用税务部门统一监制的票据。
第四十八条 热用户发生变化时，应及时向供热单位办理变更手续。
第四十九条 热用户减少用热面积或停止用热时，应向供热单位提出申请。供热单位应在十日内核实后，变更或终止供用热合同。
热用户当年不用热的，应在10月15日前到供热单位办理停热手续，由供热单位采取停热措施。
第五十条 有关单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门依法进行处理：
（一）热源单位、供热单位不按规定期限供热的；
（二）热源单位、供热单位未按规定时间抢修运行故障或未按规定对热网设施维护，造成供热事故，致使热用户财产遭受损失的；
（三）热源单位、供热单位不按照规定温度或参数供热的；
（四）新建公共建筑和居民住宅，未按照有关技术规范设计安装分户计量供热系统的；
（五）新建、改建、扩建集中供热工程项目，未经审批或备案的；
（六）供热单位未取得许可证书擅自供热的；
（七）热源单位、供热单位岗位工作人员无证上岗的；
（八）供热单位未按规定及时处理热用户反映问题的；
（九）供热工程未按有关施工规范和标准施工的；
（十）供热工程项目竣工，未经验收或验收不合格投入使用的；
（十一）未取得相应的设计、施工、监理资质证书承担集中供热工程的。
第五十一条 热用户有下列行为之一的，由建设行政主管部门依法进行处理：
（一）私自安装、拆除供热管线的；
（二）私自安装放水装置，窃用软化水的；
（三）毁坏阀门、仪表、井盖等装置，造成供热运行故障，影响他人正常供热的；
（四）拒绝接受供热单位正常检查的；
（五）在供热管道上安装管道泵等改变供热运行方式的；
（六）擅自连接供热管网的。
第五十二条 供热单位工作人员在入户抄表、测温和对热用户室内供热设施进行检查维修时，应出示有效证件，热用户应予以配合。
第五十三条 建设行政主管部门和供热单位工作人员玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或上级主管部门依法追究责任；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第五十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可自接到行政处罚决定书六十日内，向上一级行政主管部门或同级人民政府申请行政复议，也可在三个月内直接向人民法院提起行政诉讼。
第五十五条 本办法自2011年6月1日起施行，有效期五年。2005年12月22日公布的《邢台市集中供热管理办法》（市政府令〔2005〕第17号）同时废止。
宝鸡市人民政府宝鸡市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范暂行规定
陕西省宝鸡市人民政府
宝鸡市人民政府宝鸡市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范暂行规定
宝政发[2003]38号 2003年8月11日
各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
现将《宝鸡市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范暂行规定》印发给你们，请遵照执行。
宝鸡市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范暂行规定
第一条 为了进一步规范全市国家行政机关及其公务员的公共服务行为，切实改进工作作风，提高行政效率和公共服务质量，依据《国家公务员暂行条例》、《国家公务员考核暂行规定》和《国家公务员行为规范》结合本市实际，制定本规定。
第二条 国家行政机关及其公务员公共服务行为规范，是指国家行政机关及其公务员在行政执法、处理行政事务、办理行政审批事项、接待来访群众等直接面对社会执行公务或提供服务时必须遵守的基本准则、工作程序、办事规则、行政纪律及言行标准。
第三条 本规定适用于全市各级国家行政机关及其公务员。
具有行政职能或者推行国家公务员制度的事业单位及其工作人员参照本规定执行。
第四条 国家公务员在公共服务中应做到政治坚定、忠于国家、勤政为民、依法行政、务实创新、清正廉洁、团结协作、品行端正，严格规范行为，提高公共服务质量和效率。
第五条 国家公务员在公共服务中应当履行下列行为：
(一)关心群众疾苦，听取群众意见，了解群众需要，及时处理解决群众反映强烈和不满意的问题；
(二)适应新形势需要，不断创新本职工作，简化办事程序，提高工作效率和质量；
(三)转变工作作风，深入基层，切实为群众办实事、办好事，树立和维护国家公务员的良好形象；
(四)严格按照法律、法规、规章和市政府的有关规定办理行政审批事项；
(五)严格按照国家行政机关公开办事的条件、程序、时限为群众提供服务，对群众咨询事项中属于本职工作范围的有关办理程序、方法及相关手续等一次性告知咨询人；
(六)按照规范的服务用语和礼仪接待来访群众，接听咨询电话，切实做到来电必接、有问必答；
(七)严格按照法定程序、规范的工作用语和工作礼仪进行行政执法；
(八)对于群众反映的困难和问题，及时做出答复，并抓好落实。
第六条 国家公务员在公共服务中不得有下列行为：
(一)不按照法律、法规、规章和市政府的有关规定办理行政审批事项；
(二)不按照本行政机关公开办事事项的条件、程序、时限等为群众提供服务；
(三)不按照规范的服务用语和服务礼仪接待来访群众，接听咨询电话；
(四)不一次性将群众咨询事项中属于本职工作范围的有关办理程序，方法及相关手续告知咨询人；
(五)不按照规定程序和规范的工作用语及工作礼仪执行公务；
(六)在法律、法规、规章和有关政策规定及职权范围内，不答复、不解决群众反映的困难和问题；
(七)不在规定期限内调查核实并书面答复以真实姓名、工作单位投诉的当事人；
(八)揽权漆责，以情代法，彻私枉法及其他与公务员身份不相称的行为或表现。
第七条 各级国家行政机关应当结合自身的工作特点，制定和公布本行政机关公务员公共服务行为规范，设立本行政机关的监督电话和建立督查制度，建立和完善行政执法责任制、首问责任制、服务承诺制、政务公开制、限时办理制和工作差错追究制，并向社会公布。
第八条 国家行政机关及其公务员的行为违反本规定的，除责成其改正外，并按以下规定处理：
(一)国家行政机关没有制定和公布本行政机关公务员公共服务行为规范或者没有设立本行政机关的监督电话和建立督查制度，并向社会公布的，在目标管理责任制考核中不能被评为先进单位；其领导班子成员在年度考核中不能确定为优秀等次。
(二)国家公务员被有效投诉或被检查发现一次的，本人本年度考核不能确定为优秀等次；被有效投诉或被检查发现二次的；本年度考核不能确定为称职等次；被有效投诉或被检查发现三次以上的，本人本年度考核确定为不称职等次，调离本岗位。
(三)国家公务员被有效投诉或被检查发现的行为，情节严重或造成重大影响的，依法予以辞退或给予行政处分。
第九条 同时具备下列条件的，可以认定为有效投诉：
(一)投诉人反映的事实客观存在；
(二)被投诉的国家公务员的行为影响了本行政机关形象或损害了投诉人的合法权益；
(三)被投诉的国家公务员的行为违反了法律、法规、规章和有关政策规定；
(四)被投诉的国家公务员的行为应受到法律、法规、规章和有关政策规定的相应处理。
第十条 对国家公务员的投诉，由本人所在行政机关负责认定和处理；对涉及影响投资环境的投诉，由市投诉中心负责管理；对其它方面的投诉由市监察局、市人事局负责管理。对不属于本行政机关处理的投诉，应当在5个工作日内将其转交给有关部门认定处理。
第十一条 建立严格的投诉登记制度。各级国家行政机关要认真对待各类投诉，专人负责管理，落实工作责任，做到事事有答复，件件有结果。
第十二条 受理投诉的国家行政机关必须在接到当事人投诉后5个工作日内调查核实，并将处理结果书面告知投诉人和有关国家公务员。
第十三条 国家公务员对依照本规范作出的有关处理决定不服的，有权依法提出申诉。
第十四条 本规定涉及的投诉认定与处理由市人事局另行制定办法，经市政府同意后执行。
第十五条 本规定由市人事局负责解释。
第十六条 本规定自发布之日起施行。
