哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市物资系统改革总体方案和哈尔滨市市属物资企业下放所在区管理的实施方案的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅
哈政办发〔2004〕10号
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市物资系统改革总体方案和哈尔滨市市属物资企业下放所在区管理的实施方案的通知
各有关区人民政府，市政府有关委、办、局：
经市政府同意，现将《哈尔滨市物资系统改革总体方案》和《哈尔滨市市属物资企业下放所在区管理的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年八月二十六日
哈尔滨市物资系统改革总体方案
为全面落实市第十一次党代会和全市国企改革工作会议精神，切实加快物资系统改革步伐，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，以理顺行政职能和国有资本、职工国有身份有序退出为目标，坚持机构改革与企业改制相结合、招商引资与结构调整相结合、体制创新与安置职工再就业相结合，充分发挥市、区两级政府和企业的积极性，加快国有物资企业改制步伐，实现产权主体多元化，转换经营机制，激活内部动力，提高经济效益，促进全市经济持续、快速、协调和健康发展。
二、基本原则
（一）坚持社会稳定原则。要将行政管理职能划转与人员分流安置相结合，严格工作程序，做到公开、公平、公正；严格依法办事，按政策办事，切实维护企业及职工的合法权益，保持社会稳定。
（二）坚持安全退出原则。要严格按照国家和省、市有关规定实施改制重组，确保国有资产不流失，确保企业顺利交接，确保国有资本、国有职工和企业经营者安全退出。
（三）坚持整体下放原则。要将资产优良企业与资产欠佳企业、国有企业与集体企业一并整体下放到所在区，由所在区组织实施改制退出，实现市物资系统所属企业由原来按行业管理向按行政区划属地管理的转变。
三、主要内容
（一）机构改革
1、市物资局（哈尔滨物资集团公司）机构改革与组建市商务局一并考虑。撤销市物资局（哈尔滨物资集团公司），将市物资局（哈尔滨物资集团公司）承担的行政管理职能分别划入市商务局和市经委，其中旧机动车交易市场管理、报废汽车回收（废旧金属回收）管理、民用爆破器材专项管理、物资行业协会及其他物资行业宏观管理职能划入市商务局，煤炭市场管理职能划入市经委。
2、市物资局（哈尔滨物资集团公司）现有在职职工45人，其中原机关人员31人、事业单位人员14人（含经费自筹编制3人）；离退休职工100人，其中离休干部24人、退休职工76人。区分不同情况予以分流安置：⑴市管干部6人（局级5人、处级1人）由市委统一安置；⑵按规定享受分流政策的处以下干部16人,其中12人根据本人申请提前办理退养或退休手续，4人予以重新安置；⑶行政管理人员8人（含重新安置的4人）随职能划入市商务局；⑷煤炭市场管理人员5人随职能划入市经委；⑸机关离退休职工划归市商务局统一管理。
3、市物资局（哈尔滨物资集团公司）集体办、信息中心和老干部活动室等3个事业单位及其人员14人划入市商务局，人员经费暂由市财政承担，待事业单位机构改革时一并研究解决。局办公用房及其所属财产统交市政府机关事务管理局管理。
（二）企业改革
截至2003年末，市物资系统共有国有企业18户、集体企业28户，2004年5月市燃料公司划归哈物业供热集团后，现有直属国有企业17户、集体企业28户；国有企业在职职工2697人，离退休职工1476人；集体企业在职职工901人,退休职工239人；资产总额10.9亿元（其中50%土地使用权价值1.1亿元），负债总额10亿元，净资产0.9亿元，资产负债率91.7%。按照市物资系统机构改革与企业改革同步进行的部署，17户直属国有企业整体下放到所在区管理，由所在区组织实施改制退出，其中下放到道里区10户、道外区6户（其中参股企业1户,股本金30万元，占总股本的15%）、南岗区1户；28户集体企业全部随主办国有企业一并下放。
四、实施步骤
（一）制定实施方案（2004年8月中旬）：在认真调研、摸清底数、全面规划的基础上，制定下发《哈尔滨市物资系统改革总体方案》和《哈尔滨市市属物资企业下放所在区管理的实施方案》。
（二）组织企业下放交接（2004年8月底）：〖HT4”SS〗由市物资局（哈尔滨物资集团公司）会同市政府国资委等有关部门编制下放企业资产、人员表册，做好相关准备工作。由市政府组织召开市属物资企业下放交接会，一次性完成下放交接工作。
（三）组织实施市物资局（哈尔滨物资集团公司）机构改革（2004年9月）。由市委、市政府有关部门组织实施原市物资局（哈尔滨物资集团公司）行政管理职能及人员划转、享受政策人员分流、离退休人员并入市商务局和所属事业单位划转工作。
五、相关政策
（一）机构改革政策
1、市物资局（哈尔滨物资集团公司）原机关人员享受哈办发〔2001〕42号文件规定的人员分流政策。
2、市物资局（哈尔滨物资集团公司）行政管理职能划转遵循“人随事走，编随人走”的原则，行政管理职能及人员编制同时划入市商务局和市经委。
（二）企业下放政策
1、下放企业的资产，以2003年末经市财政局审核的财务决算为准，企业下放时不再进行新的资产评估。
2、市物资局（哈尔滨物资集团公司）2003年末以前借给下放企业的资金，与企业其他资产一并划转，在改制时可转为国有权益。
3、下放企业处理银行不良贷款，可继续享受贷款折扣、一次性清偿终结银行债务的优惠政策。
4、下放企业离休干部的离休费和医药费标准，按哈办发〔2004〕25号文件的有关规定执行。
六、组织领导
成立市深化物资系统改革工作领导小组，组长由市委副书记、市长石忠信同志担任，副组长由市委常委、副市长方世昌和副市长王大伟同志担任，成员由市委组织部、老干部局、市政府国资委、市发改委、编委办、财政局、劳动和社会保障局、房产住宅局、国土资源局、人事局和物资局（哈尔滨物资集团公司）等部门的有关负责同志组成，全面负责市物资系统改革的组织协调工作。
哈尔滨市市属物资企业下放所在区管理的实施方案
为进一步放开搞活物资企业，市政府决定将市属物资企业下放所在区管理，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，以两年内国有、集体物资企业的国有资本、集体资本全部退出为目标，坚持政策扶持、转制放活、平稳过渡三项原则，充分发挥市、区两级政府和企业的积极性，从大局出发，认真执行政策，严明工作纪律，严格程序，统一标准，精心组织，实现市属物资企业顺利下放交接，促进全市物资经济的繁荣和协调发展。
二、下放范围
下放所在区管理的市属国有物资企业共17户，其中道里区10户、道外区6户（其中参股企业1户，股本金30万元，占总股本的15%）、南岗区1户；集体企业28户全部随主办国有企业一并下放。
三、相关政策
（一）下放企业的资产，以2003年末经市财政局审核的财务决算为准，企业下放时不再进行新的资产评估。
（二）市物资局（哈尔滨物资集团公司）2003年末以前借给下放企业的资金，与企业其他资产一并划转，在改制时可转为国有权益。
（三）下放企业处理银行不良贷款，可继续享受贷款折扣、一次性清偿终结银行债务的优惠政策。
（四）下放企业离休干部的离休费和医药费标准，按哈办发〔2004〕25号文件的有关规定执行。
四、实施步骤
（一）调查核实（2004年7月前）：〗由市政府物资系统改革调研小组负责，原则上以2003年末经市财政局审核的财务决算报表和人员统计报表为准，对企业上报的数据逐一进行调查核实，保证各项基础数据准确无误。
（二）制定方案（2004年8月中旬）：在认真调研、摸清底数、全面规划的基础上，制定下发《哈尔滨市物资系统改革总体方案》和《哈尔滨市市属物资企业下放所在区管理的实施方案》。
（三）组织交接（2004年8月底）：由市物资局（哈尔滨物资集团公司）会同市政府国资委等有关部门编制下放企业资产、人员表册，做好相关准备工作。由市政府组织召开市属物资企业下放交接会，一次性完成下放交接工作。
（四）检查验收（2004年底）。市属物资企业下放工作推进组对企业下放工作进行检查、验收，全面总结市属物资企业下放工作，向市政府汇报。
五、工作要求
（一）各有关部门、下放企业及其主管部门要统一思想，提高认识，高度重视下放企业工作，认真做好职工的思想工作，有序组织推进工作，保持正常生产经营秩序，确保思想不散、秩序不乱。
（二）企业下放过程中，任何部门、单位和个人不准隐匿、转移、转让、变卖国有、集体资产；不准抽逃企业资金，突击花钱，私分钱物；严禁弄虚作假、涂改、销毁账目。对违反纪律的要严肃处理，触犯刑律的要依法惩处。
（三）下放企业在未交接前，停止调入职工。企业法定代表人如需调动，须待企业交接结束和进行离任审计后办理手续。
（四）下放企业及其主管部门所提供的情况要真实，资料要完整，数据要准确，并对其负责。
六、组织领导
在市深化物资系统改革领导小组的统一领导下，成立市属物资企业下放工作推进组，组长由市委常委、副市长方世昌同志担任，副组长由副市长王大伟同志担任，成员由市委组织部、老干部局、市政府国资委、市发改委、编委办、财政局、劳动和社会保障局、房产住宅局、国土资源局、人事局和物资局（哈尔滨物资集团公司）等部门的有关负责同志组成，负责制定企业下放方案、协调政策落实、组织交接和检查验收等工作.
附件：下放所在区管理的市属物资企业名单
下放所在区管理的市属物资企业名单
合计45户，其中国有企业17户、集体企业28户。
一、道里区（国有企业10户、集体企业15户）
（一）哈尔滨市金属材料总公司
所属集体企业：
1、哈尔滨市金属切割厂
2、哈尔滨市金属公司第三供应站
（二）哈尔滨物资销售总公司
（三）哈尔滨市木材一公司
所属集体企业：
哈尔滨市第三燃料公司三悦旅社
（四）哈尔滨进口设备配件公司
所属集体企业：
哈尔滨市友联物资贸易商行
（五）哈尔滨市旧机动车交易中心
所属集体企业：
1、哈尔滨生产资料贸易中心
2、哈尔滨生产资料服务站
（六）哈尔滨市物资再生利用总公司
所属集体企业：
1、哈尔滨市龙江物资再生利用公司
2、哈尔滨市金属物资再生利用公司
3、哈尔滨市物资再生利用第一经营部
4、哈尔滨市物资再生利用第三经营部
（七）哈尔滨松花江物资公司
（八）黑龙江龙兴期货经纪有限公司
（九）哈尔滨市协同机电产品有限公司(哈尔滨市机电设备总公司)
所属集体企业：
1、哈尔滨市机电公司绝缘材料分公司
2、哈尔滨市机电公司机械设备经销部
3、哈尔滨市机电公司京海成套设备公司
4、哈尔滨市机电公司道里门市部
5、哈尔滨市机电公司劳动服务公司
（十）哈尔滨华滨实业公司
二、道外区（国有企业6户、集体企业8户）
（一）哈尔滨市恒森建材有限公司（哈尔滨市建材总公司）所属集体企业：
哈尔滨市物建建材有限公司
（二）哈尔滨物资贸易中心
所属集体企业：
1、哈尔滨市物资贸易中心经销站
2、哈尔滨市物资贸易中心第二经销站
（三）哈尔滨国华物资经贸公司
（四）哈尔滨松花江物资贸易中心
（五）中集哈尔滨集装箱有限公司
所属集体企业：
哈尔滨物资实业总公司
（六）哈尔滨市化工轻工材料总公司
所属集体企业：
1、哈尔滨市化轻总公司物资经销公司
2、哈尔滨市道外化轻物资商场
3、哈尔滨市先锋化轻材料经销站
4、哈尔滨市化轻总公司哈特胶粘剂厂
三、南岗区（国有企业1户、集体企业5户）
（一）哈尔滨聚祥实业有限公司(哈尔滨市木材总公司)
所属集体企业：
1、哈尔滨市南岗木材加工厂
2、哈尔滨市哈西木材加工厂
3、哈尔滨市道外木材加工厂
4、哈尔滨滨西木制品加工厂
5、哈尔滨市哈西木材加工厂林木产品经销部
上海市虹桥商务区管理办法
上海市人民政府
上海市虹桥商务区管理办法
上海市人民政府令第25号
《上海市虹桥商务区管理办法》已经2010年1月4日市政府第66次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长 韩正
二○一○年一月六日
上海市虹桥商务区管理办法
（2010年1月6日上海市人民政府令第25号公布）
第一条（目的和依据）
为了加强上海虹桥商务区的管理，促进上海虹桥商务区的开发和建设，根据法律、法规以及国家有关政策，结合本市实际，制定本办法。
第二条（区域）
上海虹桥商务区（以下简称虹桥商务区）的范围：东起外环高速公路（S20），西至沈阳-海口高速公路（G15），北起北京-上海高速公路（G2），南至上海-重庆高速公路（G50）；其中，虹桥商务区主功能区（以下简称主功能区）的范围：东起外环高速公路（S20），西至现状铁路外环线，北起北翟路，南至上海-重庆高速公路（G50）。
第三条（功能定位）
根据国家和本市国民经济和社会发展规划、本市城市总体规划的要求，虹桥商务区应当依托虹桥综合交通枢纽（以下简称虹桥枢纽），建成上海现代服务业的集聚区，上海国际贸易中心建设的新平台，面向国内外企业总部和贸易机构的汇集地，服务长三角地区、服务长江流域、服务全国的高端商务中心。
鼓励虹桥商务区通过低碳经济发展方式，建设成为低碳商务区域。
第四条（管委会及其职责）
本市设立上海虹桥商务区管理委员会（以下简称管委会）。管委会是市人民政府的派出机构，并依据本办法的规定履行下列职责：
（一）参与编制虹桥商务区区域规划，组织拟定虹桥商务区产业政策，并协调相关区人民政府、市有关行政管理部门和管理单位推进落实；
（二）组织协调虹桥枢纽内交通设施管理以及不同交通方式的衔接、集散和转换，协调落实应急保障工作；
（三）组织实施区域开发，拟定虹桥商务区土地储备计划、方案，指导相关单位实施土地前期开发和基础设施建设；
（四）指导区域商务功能的开发，促进投资环境和公共服务的完善，吸引投资，推动现代服务业发展；
（五）统筹安排虹桥商务区专项发展资金；
（六）按照规定接受有关行政管理部门的委托，负责或者参与虹桥商务区内相关行政审批工作，为企业提供指导和服务；
（七）指导协调相关区人民政府和管理单位履行虹桥商务区的行政管理职责，监督、检查工作落实情况。
相关区人民政府应当按照各自职责负责虹桥商务区内的市场监管、社会管理、城市基础设施运行等公共事务的管理，并协助管委会做好相关工作。
市有关行政管理部门和管理单位按照各自职责，配合做好虹桥商务区的相关工作。
第五条（工作机制）
本市在虹桥商务区建立下列工作机制：
（一）重要情况沟通和重大问题协调机制，由管委会牵头，相关区人民政府、市有关行政管理部门和管理单位共同参加，定期对重要情况进行沟通，及时协调重大问题，明确解决问题的措施和各方的责任；
（二）重要审批催办督办机制，相关区人民政府、市有关行政管理部门和管理单位办理涉及虹桥商务区开发、建设和管理的重要行政审批事项，由管委会负责催办督办；
（三）重大事项通报机制，对于影响虹桥商务区开发、建设和管理的重大事项，管委会可以在相应的范围内进行通报。
第六条（专项发展资金）
本市设立虹桥商务区专项发展资金，用于支持虹桥商务区的开发、建设和管理。专项发展资金的使用、管理办法，由市发展改革、财政部门会同管委会另行制定，报市人民政府批准后实施。
第七条（产业发展导向）
管委会应当会同市有关行政管理部门、相关区人民政府，根据国家和本市有关产业结构调整的指导目录和相关政策，制定并公布虹桥商务区产业发展导向，并适时予以修订。
第八条（规划编制）
虹桥商务区规划由市规划行政管理部门会同管委会、相关区人民政府组织编制，并按法定程序报批。
管委会可以根据主功能区控制性详细规划的实施需要，组织编制修建性详细规划。
虹桥商务区内的民用机场、铁路、轨道交通等专项规划，根据相关法律、法规编制。
第九条（商务区规划控制）
虹桥商务区内的土地开发和项目建设应当符合经批准的控制性详细规划的要求。控制性详细规划未经法定程序调整的，虹桥商务区内的土地、房屋使用性质不得擅自改变。
第十条（土地利用及房屋拆迁管理）
主功能区的土地储备计划和方案由管委会会同市土地储备机构提出，并按照国家和本市有关规定报批。
虹桥商务区内除主功能区外的其他区域（以下简称虹桥商务区其他区域）的土地储备计划和方案，由管委会会同相关区土地储备机构提出，并按照国家和本市有关规定报批。
相关区人民政府按照国家和本市有关征收土地和房屋拆迁的规定，在各自行政区域内负责征收土地、拆迁管理等工作。
第十一条（虹桥商务区行政审批事项的委托）
管委会接受市、区有关行政管理部门的委托，在虹桥商务区内实施下列行政审批事项：
（一）商务管理部门委托的外商投资企业设立审批；
（二）投资管理部门委托的企业投资项目的核准和备案。
第十二条（主功能区行政审批事项的委托）
管委会接受市、区有关行政管理部门的委托，在主功能区内实施下列行政审批事项：
（一）规划管理部门委托的建设项目选址意见书、核定规划设计要求、建设用地规划许可证、建设工程规划设计方案、建设工程规划许可证的审批及建设工程竣工规划验收；
（二）土地管理部门委托的国有土地使用权的划拨、出让等建设项目供地的预审,但征收农民集体所有土地、农用地转为建设用地、建设项目占用未利用地的除外；
（三）建设管理部门委托的建设工程项目报建、建设工程施工许可证的审批；
（四）市容管理部门委托的户外广告设施设置的审批。
主功能区的户外广告设施设置实施方案，由管委会会同市容管理部门根据本市户外广告设施设置阵地规划编制，按法定程序报批后，作为户外广告设施设置的审批依据。
第十三条（行政审批事项委托手续）
本办法确定委托实施的行政审批事项的具体内容，由管委会与有关行政管理部门签订委托书予以明确。管委会应当将行政审批事项的实施情况报送委托的行政管理部门；委托的行政管理部门应当对管委会实施行政审批事项的情况进行监督。
第十四条（其他区域行政审批事项征求意见）
市、区有关行政管理部门在批准虹桥商务区其他区域内的下列行政审批事项前，应当征求管委会的意见：
（一）规划管理部门负责的建设项目选址意见书和建设工程规划许可证的审批；
（二）土地管理部门负责的国有土地使用权的划拨、出让等建设项目供地的审批，但征收农民集体所有土地、农用地转为建设用地、建设项目占用未利用地的除外；
（三）市容管理部门负责的户外广告设施设置的审批。
相关行政管理部门应当定期向管委会抄送或者报送上一年度前款所列行政审批事项的目录。
虹桥商务区其他区域内的建设工程竣工规划验收时，建设单位应当通知管委会参加。
第十五条（虹桥枢纽行政管理的组织协调）
相关区人民政府应当按照各自职责范围负责虹桥枢纽的地区管理。市有关行政管理部门和管理单位应当按照各自职责范围负责虹桥枢纽内的民用机场、铁路、公路、城市道路、磁浮、轨道交通、公共汽电车、出租汽车等交通设施的行政管理。
各部门间存在管理职责交叉、管理区域不明等情况的，由管委会负责协调。
第十六条（交通设施建设和运营管理）
管委会应当根据本市综合交通发展规划要求，组织推进主功能区内的交通设施建设计划，并负责虹桥商务区其他区域内的重大交通设施建设项目的协调工作。
虹桥枢纽内的民用机场、铁路、公路、城市道路、磁浮、轨道交通、公共汽电车、出租汽车等交通设施的运营管理，按照相关法律、法规、规章的规定实施。法律、法规、规章未明确运营管理主体的交通设施，由管委会会同相关部门确定运营管理单位。
第十七条（应急管理）
本市在虹桥枢纽设立应急联动机构。管委会应当做好应急联动机构与虹桥枢纽各运营管理单位间的衔接工作，督促相关单位制定应急预案。
第十八条（公共事务管理）
管委会应当指导协调相关区人民政府加强对虹桥商务区内的公共事务管理，督促相关部门按照各自职责做好税务、工商、公安、道路、交通、劳动保障、文化、教育、卫生、市容绿化、城管执法、水务、民政、司法行政等方面的工作。
第十九条（优惠政策）
鼓励在虹桥商务区引进符合产业发展导向的企业以及优秀人才。引进人才可以按照本市有关规定办理户籍或者《上海市居住证》。
市有关开发区的优惠政策可以参照适用于虹桥商务区。管委会可以会同市有关行政管理部门另行制定其他优惠政策,报市人民政府批准后实施。
第二十条（政务公开和服务）
管委会应当按照政务公开的要求，将受委托实施的行政审批事项的依据、内容、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录、申请书示范文本等在办公场所及政府网站予以公示，并免费为公民、法人和其他组织提供咨询服务。
管委会应当设立办事机构，方便公民、法人和其他组织办理行政审批等相关手续。
第二十一条（定义）
本办法所称的虹桥综合交通枢纽，是指位于虹桥商务区主功能区，由民用机场、铁路、公路、城市道路、磁浮、轨道交通、公共汽电车、出租汽车等交通设施组成的大型综合交通枢纽。
第二十二条（实施日期）
本办法自公布之日起实施。
