长春市人民政府办公厅关于印发长春市城乡居民社会养老保险业务规程（试行）的通知
吉林省长春市人民政府办公厅
长春市人民政府办公厅关于印发长春市城乡居民社会养老保险业务规程（试行）的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
《长春市城乡居民社会养老保险业务规程（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行，切实推进 “统一政策，统一基金管理，统一业务管理”的城乡居民社会养老保险市级统筹管理模式的建立，并在人员、场地、经费、办公设施等方面给予必要的保障。
长春市人民政府办公厅
二〇一二年四月十七日
长春市城乡居民社会养老保险业务规程
（试行）
第一章总 则
第一条 为确保城乡居民社会养老保险工作顺利实施，规范和统一长春市城乡居民社会养老保险业务经办管理工作，根据《长春市人民政府关于印发长春市城乡居民社会养老保险实施方案的通知》（长府发〔2011〕23号）等文件精神，结合长春市城乡居民社会养老保险业务工作实际，制定本规程。
第二条 长春市城乡居民社会养老保险（以下简称“城乡居民保险”）包括长春市新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）和长春市城镇居民社会养老保险（以下简称“城居保”）两个险种。市直相关部门按照各自职责分别抓好工作落实。
各级人力资源和社会保障部门负责做好城乡居民保险的统筹规划、政策制定、综合协调、组织实施等工作。
各级财政部门负责安排城乡居民社会养老保险财政年度补贴资金；将享受待遇人员所需中央财政补贴资金及时划拨到社会保障基金财政专户；将缴费人员所需各级地方财政补贴及时划拨到社会保障基金财政专户等工作。
社保部门负责参保登记、保险费收缴、个人账户建立与管理、待遇核定与支付、基金管理、保险关系转移接续、档案管理、举报受理等业务；制定城乡居民保险工作计划并进行业务考核。
第三条基层社会保障服务平台按照各自职责分别做好相关工作。
乡镇人力资源和社会保障事务所（以下简称“乡镇保障所”）负责对参保人的参保资格、基本信息、缴费信息、待遇领取资格及关系转移资格等进行初审，录入相关信息，负责政策宣传、情况公示、受理咨询、查询和举报等工作，负责村民委员会新农保工作的指导和监督。
村民委员会（以下简称“村委会”）具体负责新农保基础业务所需材料的收集与上报，负责提醒参保人员按时缴费，通知参保人员办理待遇领取手续，并协助做好政策宣传与解释、待遇领取资格认证、摸底调查、农村居民基本信息采集、情况公示等，同时负责享受养老待遇人员的生存认证工作。
社区人力资源和社会保障服务站（以下简称“社区”）负责对城居保参保人的参保资格、基本信息、缴费信息、待遇领取资格及关系转移资格等进行初审，录入相关信息，负责政策宣传、情况公示、受理咨询、查询和举报等工作，以及城居保基础业务所需材料的收集与上报，负责提醒参保人员按时缴费，通知参保人员办理待遇领取手续，并协助做好政策宣传与解释、待遇领取资格认证、摸底调查、社区居民基本信息采集、情况公示等，同时负责享受养老待遇人员的生存认证工作。
第四条经办银行负责通过银行服务平台实现城乡居民保险涉及的养老金发放和养老保险费扣缴等业务。即利用经办银行的网点、网络、自助机等平台，采取储蓄存折、储蓄卡等手段，为16—59周岁参保城乡居民扣缴保险费和为60周岁以上城乡居民发放养老金。
第二章参保登记
第五条 年满16周岁，具有长春市户籍、未参加城镇职工基本养老保险的城乡居民（不含在校学生），持第二代居民身份证到指定经办银行办理缴费存折（卡），按照规定的缴费标准自愿选择档次进行缴费，一经缴费，当年不可变更；在制度实施时已年满60周岁的，持第二代居民身份证到指定经办银行办理领取待遇存折。
符合参保条件的城乡居民，持缴费存折（卡）或者领取待遇存折原件、复印件，以及本人第二代居民身份证和户口簿原件、复印件，特殊参保群体（主要指残疾人）需同时携带有效证明原件、复印件，到户籍所在地村委会（社区）提出申请，办理参保登记。
第六条 村协办员（社区社保专干）负责收集、核对参保人员的基础材料。村协办员于每月5日前上报乡镇保障所审核。参保居民本人也可到乡镇保障所直接办理参保手续。
第七条 乡镇保障所、社区负责初审参保人员的基础材料，采集数据并将参保登记信息录入业务经办信息系统，打印《吉林省新型农村（城镇居民）社会养老保险参保登记表》（附表一，以下简称《参保表》）并加盖公章。
乡镇保障所、社区在录入（或导入）数据办理参保申报时，经办信息系统自动将新录入数据与全省新农保（城居保）数据库和全省城镇职工养老保险（以下简称城保）数据库进行比对，确认参保人员身份证号码是否重复。如果出现重复，经办信息系统会进行提示，此参保人员将不能进入系统，由乡镇保障所、社区服务站上报社保局处理。
第八条 每月8日前，乡镇保障所、社区将《参保表》、户口簿复印件、居民身份证复印件、银行存折（卡）复印件等材料一并上报社保局。社保局在经办信息系统中复核乡镇保障所（社区）申报的信息，复核无误后，在《参保表》上加盖公章确认。乡镇保障所、社区于每月13日前统一将《参保表》报人社部门。人社部门于每月20日前完成当月参保人员审批，乡镇保障所、社区将审批通过的《参保表》从人社部门取回后送社保局归档。月底前，乡镇保障所、社区工作人员到社保局取回复核未通过人员资料，修正后重新报送。社保局为每位参保人员建立个人账户，并及时将《参保表》、户口簿复印件、居民身份证复印件、银行存折（卡）复印件等材料归档备案。
乡镇保障所、社区在参保登记、信息录入等业务经办环节遇到的疑难问题，由社保局负责解答咨询并提出处理意见。
第九条参保变更登记的主要内容包括：姓名、性别、公民身份号码、出生年月、银行存折号（银行卡号）、居住地址、联系电话、户籍性质、户籍所在地址及缴费档次等。以上内容之一发生变更时，参保人员应及时携带相关证件及材料到村委会（社区）申请办理变更登记手续，填写《变更表》。村协办员（社保专干）检查相关证件材料齐全后，于每月5日前将材料报乡镇保障所、社区。参保居民本人也可到乡镇保障所、社区直接办理变更登记的相关手续。
变更银行存折号（银行卡号）的参保人员，由本人先到经办银行更换储蓄存折（银行卡）后，再到村委会（社区）办理变更登记手续。
乡镇保障所、社区初审无误后，将需要变更的信息及时录入业务经办信息系统，于每月8日前将相关材料上报社保局，根据乡镇保障所、社区报的相关材料，社保局对系统中的变更信息进行复核，无误后在《变更表》上盖章确认。社保局对相关材料归档备案。
参保人员变更缴费档次时，当年缴费划扣未成功的，变更的缴费档次从当年起执行，当年缴费划扣已成功的，变更的缴费档次从次年起执行。
第十条参保人员需要变更缴费标准的，应于每年12月25日前到村委会（社区）填写《吉林省新型农村（城镇居民）社会养老保险变更登记表》（附表二，以下简称《变更表》），签字确认下一年度缴费标准。未按规定时间填写《变更表》的人员，视同按上一年度缴费标准缴纳。
第十一条 参保人员出现出国（境）定居、户籍性质变更、跨县（市、区）转移、参加其他社会养老保险或死亡等情况的，应终止城乡居民保险关系，并进行注销登记。
参保人员（指定受益人、法定继承人、代理人）应持相关证件、材料到村委会（社区）提出注销登记申请，村协办员或乡镇保障所、社区社保专干填写《吉林省新型农村（城镇居民）社会养老保险注销登记表》（附表三，以下简称《注销表》）并携带以下资料到社保局办理。
（1）本人的有效身份证明；
（2）出国（境）定居证明；
（3）户籍变更证明；
（4）户籍关系转移证明；
（5）参加其他社会养老保险的，应提供社保机构出具的已参加其他社会养老保险证明；
（6）参保人员死亡的，乡镇保障所、社区应要求相关人员提供医院出具的死亡证明，或民政部门出具的火化证明（非火化区除外），或公安部门出具的户籍注销证明，以及指定受益人、法定继承人或代理人的有效身份证明，能够确定其继承权的法律文书、公证文书等；人员失踪宣告死亡的，应提供司法部门出具的宣告死亡证明；出现土葬或在外地发生死亡无法提供证明的，也可由村委会开具死亡证明。
第十二条 村协办员（社区社保专干）检查参保人员（或指定受益人、法定继承人、代理人）提交的《注销表》及有关证明材料，于每月5日前将上述材料上报乡镇保障所、社区。乡镇保障所、社区初审无误后，将参保人注销登记信息录入到经办信息系统，并在发生参保人员出现出国（境）定居、户籍性质变更、跨县（市、区）转移或死亡等情况的一个月内，每月8日前将上述材料上报社保局。
社保局根据乡镇保障所、社区提供的注销相关材料，在经办信息系统中复核，无误后，在《注销表》上加盖公章。参保缴费人员办理保险关系注销由社保局结算其个人账户资金余额，将除政府补贴外的个人账户资金余额，支付给参保人员（或指定受益人、法定继承人）。支付成功后，社保局对注销信息进行确认，终止其城乡居民保险关系，并及时将相关材料归档备案。
城乡居民保险与其它社会养老保险制度衔接办法未出台时，参保人员发生户籍性质变更、参加其他社会养老保险的，社保局可以对其个人账户做封存处理，储存额按有关规定继续计息。待制度衔接办法出台后，按照政策规定执行。
第三章保险费收缴
第十三条 城乡居民养老保险费实行按年度（自然年度）缴纳，参保人员应于每年12月10日前将当年的养老保险费存入银行卡，年度内随时缴费，社保局按月划扣。参保人员在城乡居民保险制度实施当年应缴纳本年度的养老保险费；对于达到领取待遇年龄的参保人员，到龄当年须缴纳本年度的养老保险费。
第十四条社保局每月前五个工作日在信息系统中进行个人缴费核定，征集并生成银行批量代扣报盘文件并交给经办银行，每月25日前报盘回盘完毕。
乡镇保障所、社区每月在经办信息系统中查询参保人员缴费情况并反馈给村协办员（社区社保专干），由村协办员（社区社保专干）负责对参保未缴费人员进行缴费提醒。参保人员首次缴费月份作为参保时间，至每年的12月10日止，仍未缴纳养老保险费的，当年按中断缴费处理，中断期间个人账户不间断计息。参保人员中断缴费后又恢复缴费的，社保局正常记载其缴费情况，参保人员不需办理其他手续。
第十五条 村（居）民委员会、村集体和其他经济组织、社会公益组织或个人对参保人员缴纳养老保险费给予补助或资助的，应到乡镇保障所、社区填写《新型农村（城镇居民）社会养老保险集体补助明细表》（附表四，以下简称《集体补助表》）。乡镇保障所、社区将《集体补助表》录入经办系统，并于每月8日前将《集体补助表》上报社保局。村集体或补助单位也可到社保局直接办理相关手续。
社保局对《集体补助表》进行复核，无误后在《集体补助表》上加盖公章，于每月13日前将《集体补助表》返回乡镇保障所、社区，由乡镇保障所、社区返给村集体或补助单位。村集体或补助单位持《集体补助表》到经办银行，将补助或资助金额存入社保局指定账户。经办银行在收到款项的3个工作日内，将资金到账凭证反馈社保局。社保局收到到账凭证后，应于3个工作日内将到账信息录入经办系统，将补助或资助金额记入个人账户，并从到账次月起开始计息。
第十六条选择性补缴或中断补缴的参保人员，到经办银行完成补缴后，持银行卡（存折）到户籍所在地村委会办理补缴手续，按照所选的补缴档次填写《吉林省新型农村（城镇居民）社会养老保险补缴申请表》（附表五，以下简称《补缴表》）。参保人员签字、签章或留指纹确认后，村协办员（社区社保专干）在《补缴表》上签字、加盖公章，于每月5日前将上述材料上报乡镇保障所、社区。
乡镇保障所、社区初审无误后，将补缴信息录入经办系统，于每月8日前将上述材料报社保局。社保局于每月15日前将符合补缴条件参保人员的补缴信息传递至经办银行。
经办银行按照第十四条有关规定进行补缴批扣、传递信息。社保局按照第十四条有关规定为参保人员记载个人账户，并从参保人员补缴到账次月起开始计息。
第四章个人账户管理
第十七条 社保局按照国家规定，以每位参保人员的身份证号为标识，为其建立养老保险个人账户。个人账户是参保人员在达到国家规定的享受待遇条件时计发养老待遇的主要依据。个人账户用于记录个人缴费、集体补助、政府补贴、其他补助及利息。个人账户记录项目包括：个人基本信息、缴费信息、个人账户储存额信息、转移接续信息、养老金支付信息、终止注销信息等。老农保参保人员转入新农保时，可将老农保个人账户储存额记入新农保个人账户。
第十八条参保人员个人缴费额到账后，社保局将个人缴费额和财政补贴同时记入个人账户，并从缴费的次月起开始计息。社保局打印《吉林省新型农村（城镇居民）社会养老保险地方财政补贴明细表》（附表六，三联），其中一联交财政部门。
选择性补缴的参保人员完成选择性补缴后，社保局打印《吉林省新型农村（城镇居民）社会养老保险选择性补缴地方财政补贴明细表》（附表七，三联），其中一联交财政部门。
第十九条 参保人员可到参保地的乡镇保障所、社区查询或打印《新型农村（城镇居民）社会养老保险个人账户明细表》（附表八，以下简称《个人账户表》），咨询个人账户记账明细等相关信息。
第二十条参保人员对个人账户记录提出异议的，乡镇保障所、社区应及时受理并进行核实。经审核，确需调整的，乡镇保障所、社区向社保局提交书面报告，社保局及时处理并将正确的信息录入信息系统。信息系统保留处理前后的记录，社保局通过乡镇保障所、社区及时将处理结果反馈给参保人员。
第五章待遇支付
第二十一条 社保局每月5日前通过经办系统提醒所属乡镇保障所、社区，乡镇保障所、社区按村、社区查询并生成次月达到领取养老金待遇年龄参保人员的《吉林省拟申领新农保（城居保）待遇人员通知表》（附表九），交村协办员（社区社保专干）。乡镇保障所、社区将当月到龄人员名单整理汇总后于每月10日前到社保局办理待遇核定等手续。参保人员须在到龄之月前完成缴费后才能按时办理领取养老金手续。
第二十二条 社保局对城乡居民保险参保人员进行待遇领取资格认定时，确认未享受城镇职工基本养老保险待遇后，核定待遇，并打印生成《吉林省新型农村（城镇居民）社会养老保险待遇核定表》（附表十）。乡镇保障所、社区将社保局工作人员签章后的《城乡居民保险待遇核定表》报人社部门审批后，回到社保局复核，复核通过后复核人员签章，进入发放状态。
人社部门审批后，乡镇保障所、社区通过经办信息系统打印《吉林省新型农村（城镇居民）社会养老保险待遇核定公示表》（附表十一），于每月15日前交给村（居）民委员会进行公示，公示时间不少于10天。乡镇保障所、社区在每月20日至下月9日期间到社保局办理享受养老金人员增减变动手续。
社保局在每月10日至19日之间对符合享受待遇条件人员进行当月养老金发放核定，形成养老金发放数据信息，向经办银行报送发放报盘文件，打印《社会保险待遇拨付单》，将养老金发放数据信息及转账支票送交经办银行。
经办银行应及时将支付金额划入领取待遇人员银行卡（存折）内，对发放信息有误，未能按时发放的经办银行应于3个工作日内向社保局反馈。月末前，社保局将支付信息录入经办信息系统，进行支付确认处理并相应扣减待遇领取人员的个人账户记录额。
社保局从参保人员达到享受待遇年龄、符合领取待遇条件次月起发放养老金。
第二十三条 如发生享受待遇人员银行卡遗失等情况，先由参保人员就近到经办银行网点办理银行卡（存折）挂失、开立新卡（折）后，及时向村协办员（社区社保专干）报告情况。由村协办员（社区社保专干）每月统计汇总，填写《享受养老保险待遇人员银行卡（折）丢失补办信息明细表》，上报乡镇保障所、社区，再由乡镇保障所、社区汇总录入系统，填写《享受养老保险待遇人员银行卡（折）丢失补办信息明细表》（以下简称《补卡明细表》），由经办人员签字并加盖乡镇保障所、社区公章，于当月10日前，报送社保局，社保局凭《补卡明细表》办理养老金发放银行卡号变更复核手续。
第二十四条对于发生出国（境）定居、户籍性质变更、参加其他社会养老保险、死亡等情况，需要一次性领取除政府补贴外的个人账户资金余额的参保人员或其指定受益人或法定继承人，需到村委会（社区）办理注销登记手续。填写《注销表》，提供证明材料。村协办员（社区社保专干）应于每月规定时限内将《注销表》及有关资料上报乡镇保障所、社区。乡镇保障所、社区审核无误后，填写《享受养老保险待遇人员待遇终止情况明细表》（简称《注销明细表》）并录入系统，于每月20日至下月9日期间报社保局。社保局凭《注销明细表》进行待遇终止复核，并对个人账户有结余的进行一次性支付结算，打印《吉林省新型农村（城镇居民）社会养老保险一次性支付表》（附表十二）。
享受待遇人员死亡的，其个人账户中的余额，除政府补贴外，可以依法继承。享受待遇人员养老金自其死亡次月起停止发放，其家属应在其死亡当月持相关证明材料，到村委会、社区申请办理养老保险关系注销登记。领取待遇人员家属未及时将死亡信息告知村委会、社区或未及时办理注销登记手续，多发养老金应从其个人账户余额中扣除，余额不足的，由乡镇保障所和社区负责追回被冒领的养老金。
第二十五条享受待遇人员被判刑或劳动教养的，由村协办员（社区社保专干）及时填写《享受养老保险待遇人员被判刑或劳动教养情况表》，上报乡镇保障所、社区，再由乡镇保障所、社区汇总录入经办系统，填写《享受养老待遇人员被判刑或劳动教养情况表》（以下简称《情况表》），经办人员签字并加盖乡镇保障所、社区公章，于当月10日前报送社保局。社保局凭《情况表》办理养老金停发手续。被判刑或劳动教养人员服刑期满后，在服刑期满下月开始继续享受养老保险待遇，停发期间的待遇不予补发。
城乡居民保险制度实施后，服刑或劳动教养期间达到享受养老待遇条件的，暂缓办理享受养老待遇手续，待服刑期满后再补办，服刑期间的养老金不予补发。
第二十六条领取待遇人员对养老金有异议，可要求重新核定，由乡镇保障所、社区提交包含本人签字的书面申请报告报社保局，确需复查的，社保局应及时对申请人养老金进行重新核定。
第六章 基金管理
第二十七条 社保局负责城乡居民保险基金的财务管理和会计核算。城乡居民保险基金实行市级管理，以后逐步提高管理层次。城乡居民保险基金按照规定在经办银行开设收入户、支出户、财政专户。收入户用于归集养老保险基金，暂存该账户的利息收入及其他收入，除向财政专户划转基金外，不得发生其他支付业务。支出户用于支付和转出养老保险基金，除接收财政专户拨入的基金及该账户的利息收入外，不得发生其他收入业务。支出户应留存1至2个月的周转金，确保养老保险待遇按时足额发放。
第二十八条享受待遇人员财政补贴资金的申请与账务处理。每年年初，社保局根据当年60周岁以上户籍人口预测数、基础养老金补贴标准，做好全年财政补贴预算，提出财政补贴计划，并填写本年度《吉林省新型农村（城镇居民）社会养老保险基金支出年度计划表》（附表十三），经市人社局和市财政局初审后，逐级上报至省社会保险事业管理局汇总，由省社会保险事业管理局报省人力资源和社会保障厅会同省财政厅审核。社保局在财政补助资金划拨至财政专户后记收入账，财政补贴资金在“政府补贴收入—基础养老金补贴”科目中核算，并按中央、省级、地（市）级、县（区）级进行明细核算。社保局与财政局按月对账。
第二十九条参保缴费人员财政补贴资金的申请与账务处理。每年年初，社保局根据预测参保缴费人数、缴费补贴标准和政府补贴金额，填写《吉林省新型农村（城镇居民）社会养老保险参保缴费人员财政补贴资金申请表》。经市人社局和市财政局初审后，逐级上报至省社会保险事业管理局汇总，由省社会保险事业管理局报省人力资源和社会保障厅会同省财政厅审核。社保局在财政补助资金划拨至财政专户后记收入账，财政补贴资金在“政府补贴收入—个人缴费补贴”科目中核算，并按省级、市级、县（区）级进行明细核算。一个结息年度结束时，社保局根据实际参保缴费人数和财政补贴补贴额与市财政局进行结算。
每年年初，市财政局核准《吉林省新型农村（城镇居民）社会养老保险参保缴费人员财政补贴资金申请表》后，将市、区两级财政应该匹配的财政补贴资金统一划入城乡居民保险基金财政专户，年底时，由各区财政局向市财政局结算财政补贴资金。
第三十条基金决算。每年年末，进行基金决算。社保局在12月31日零点前，按省局年终零点决算编制工作要求，核对各项收支业务，清理往来款项，同开户银行、财政专户对账，并逐级上报汇总本级决算和下级决算。社保局根据本年度各账户余额，编制年终决算资产负债表和相关明细表，编写报表附注及收支情况说明书，对重要指标进行财务分析，形成年度会计决算报告。
第七章保险关系转移接续
第三十一条参保人员在缴费期间跨县（市、区）转移的，转出地社保局应将其养老保险关系和个人账户储存额一次性转入新参保地，由新参保地为其办理参保缴费手续。
参保人员转移到尚未开展城乡居民保险试点地区的，其养老保险关系暂不转移，个人账户做封存处理，储存额按有关规定继续计息。
第三十二条参保人员须持户籍关系转移证明、居民身份证原件等材料，到转入地村委会（社区）提出申请，填写《参保表》和《吉林省新型农村（城镇居民）社会养老保险关系转入申请表》（附表十四，以下简称《转入申请表》）。村协办员（社区社保专干）负责检查其提供的材料是否齐全，并于每月5日前将《参保表》和《转入申请表》及有关材料上报乡镇保障所、社区。
转入地乡镇保障所、社区审核无误后，应将参保、转移信息及时录入经办信息系统，于每月8日前将《参保表》和《转入申请表》及有关材料上报社保局。
转入地社保局应于15个工作日内向转出地社保局寄送《吉林省新型农村（城镇居民）社会养老保险关系转入接收函》（附件十五，以下简称《接收函》），或者将《接收函》通过乡镇（街道）保障所返给参保人员。
第三十三条 转出地社保局接到《接收函》后，核实申请转移人员相关信息，打印《吉林省新型农村（城镇居民）社会养老保险关系转移表》（附件十六，以下简称《转移表》），于15个工作日内通过经办银行将参保人员个人账户储存额一次性划拨至转入地县级社保局指定的银行账户，并注销申请转移人员参保信息。同时通过邮寄方式将《转移表》寄送给转入地社保局，或通过乡镇保障所、社区返给参保人员。
第三十四条 转入地社保局收到《转移表》，确认转入的个人账户储存额足额到账后，及时告知转入人员，并于15个工作日内完成实收处理，依据《转移表》为转入人员记录个人账户。
第三十五条 参保人员已达到享受待遇年龄，需要跨县（市、区）迁移的，其养老保险关系不转移。
第三十六条城乡居民保险参保人员与城镇职工参保人员身份证号码重复问题的处理。村协办员（社区社保专干）和乡镇保障所、社区发现新参保人员与城保数据库身份证号码重复时，收集重复人员参保登记表和身份证复印件，报送社保局处理。
第八章 咨询、公示及举报受理
第三十七条 人力资源和社会保障局、社保局等相关部门应通过新闻媒体及印发宣传手册等手段，采取各种通俗易懂、灵活多样的方式，有针对性地向城乡居民宣传城乡居民保险政策及办理流程。
第三十八条 人力资源和社会保障局、社保局和乡镇保障所、社区要积极开展城乡居民保险政策咨询服务活动。实行首问负责制，及时受理咨询。对无法当场解答的问题，经办人员应将咨询人姓名、咨询内容及咨询人联系方式等内容做好记录，并于5个工作日内予以答复。
第三十九条人力资源和社会保障局、社保局应建立举报制度。人力资源和社会保障局、社保局每年应会同乡镇保障所、社区在行政村（社区）范围内对参保人员缴费和待遇领取资格进行公示，公示期不少于10天。人力资源和社会保障局、社保局应公布举报电话和监督电话，及时受理举报，并对举报情况及时进行处理。属于冒领养老金行为的，社保局应封存被冒领人员的个人账户，并按有关规定对当事人和相关责任人员进行处理。
第九章 附 则
第四十条 社保局应按照人力资源社会保障部和国家档案局制定的《社会保险业务档案管理规定（试行）》管理城乡居民社会养老保险档案。
第四十一条 城乡居民保险与其他养老保险制度衔接的业务经办工作，待有关政策办法出台后再做具体规定。
附件：城乡居民社会养老保险业务用表
http://www.cc.jl.gov.cn/wcss/cczf/info/2012-04-17/176/169126.html
松原市人民政府关于印发《松原市人民政府工作规则》的通知
吉林省松原市人民政府
松原市人民政府关于印发《松原市人民政府工作规则》的通知
松政发〔2007〕14号
各县（区）人民政府，市政府各委、办、局：
《松原市人民政府工作规则》已经2007年3月2日召开的市政府第27次常务会议修订通过，现予印发。
二OO七年三月十二日
松原市人民政府工作规则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《吉林省人民政府工作规则》，制定本规则。
第二条 市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻党的路线、方针和政策，全面落实科学发展观，认真履行政府职能，积极推进行政管理创新，实现科学民主决策，建设开拓创新的学习型政府，以人为本的服务型政府，务实高效的实干型政府，行为规范的法治型政府，勤政廉洁的清廉型政府。
第三条 市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
第四条 市政府对市人民代表大会和省政府负责并报告工作。市政府各工作部门受市政府统一领导，并依照法律、法规的规定，受省政府主管部门的业务指导或领导。市政府各部门要依照法律、法规和规章行使职权，进一步转变政府职能，创新管理方式，改进工作作风，积极推进行政审批权相对集中改革，加快推进政务公开和电子政务，提高执行力和公信力，切实贯彻落实市政府的各项工作部署。
第二章 组成人员职责
第五条 市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长，市政府组成部门的各委、办主任和各局局长。
第六条 市政府实行市长负责制，市长领导市政府的全面工作。副市长、秘书长协助市长工作。
第七条 市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议等会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。日常工作中的重要问题和紧急突发事件，召开市长办公会议或市政府专题会议研究处理。
第八条 副市长按职责分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
第九条 市长外出期间，可委托负责常务工作的副市长主持市政府工作。
第十条 秘书长负责处理市政府日常工作，协助市长分管有关方面的工作。
市长助理协助市长或副市长处理分管工作。
副秘书长在秘书长领导下，协助分管市长工作。
第十一条 市政府各委、办主任，各局局长负责本部门的工作。
市审计局在市政府和省审计厅的领导下，依法独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第三章 全面履行政府职能
第十二条 市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第十三条 贯彻国家宏观调控方针政策，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、增加就业、稳定物价和地方财政收支平衡。
第十四条 加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，加强政府信用建设，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
第十五条 认真履行社会管理职能，完善社会管理规章，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正，努力构建社会主义和谐社会。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
第十六条 强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，减低成本，讲求质量，提高效益。
第四章 实行科学民主决策
第十七条 市政府及各部门要建立健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反应制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度、社会听证制度以及决策责任制度，充分发挥决策智力支撑体系作用，实行依法决策、科学决策、民主决策。
第十八条 涉及全市经济社会发展全局的重大决策，包括国民经济和社会发展规划、财政预算及决算草案、城市总体规划和发展战略、重大改革方案和政策措施、重要资源配置和社会分配调节、重大建设项目、市政府规范性文件等事项，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。需报请市委决定，或依法需提请市人民代表大会或其常务委员会审议决定的，按照规定办理。
第十九条 市政府在做出重大决策前，根据需要通过一定形式，充分听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见。各部门的重大决策建议，必须符合国家和省有关法律、法规、规章和全市整体发展规划，进行充分调查研究，经过专家或研究、咨询机构的论证评估和法律分析；涉及相关部门的，应在决策前充分协商，取得一致意见；涉及县（区）的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
第二十条 各县（区）政府、市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，市政府及各部门应建立反应灵敏、科学有效的决策信息反馈机制和决策实施效果评估机制，加强对决策执行情况的跟踪反馈和优化完善。
第五章 坚持依法行政
第二十一条 依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
第二十二条 认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，进一步推进行政审批制度改革，对确需保留的行政许可、审批事项，要精简程序，公开透明，规范操作。涉及几个部门的许可事项，应由一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。
第二十三条 建立健全政府信息公开制度。除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的事项外，市政府及各部门所掌握的政府信息应当通过有效途径向社会公众和利益相关人公开。建立与人民群众利益密切相关的重大事项社会公示制度，保障人民群众的知情权和参与权。政府信息公开应当及时、准确、充分。
第二十四条 市政府制定的规范性文件应由市法制办进行合法性和合理性审查，必要时可征求市政府法律顾问团（组）的意见，并在有关媒体、网站发布，解释工作由市法制办负责。
第二十五条 坚决贯彻行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，加强执法机关的执法协调，积极推进综合执法。严格实行行政执法主体公告制、行政执法责任制和执法过错责任追究制，加强对执法活动的监督，坚持行政执法检查，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第五章 坚持依法行政
第二十一条 依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
第二十二条 认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，进一步推进行政审批制度改革，对确需保留的行政许可、审批事项，要精简程序，公开透明，规范操作。涉及几个部门的许可事项，应由一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。
第二十三条 建立健全政府信息公开制度。除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的事项外，市政府及各部门所掌握的政府信息应当通过有效途径向社会公众和利益相关人公开。建立与人民群众利益密切相关的重大事项社会公示制度，保障人民群众的知情权和参与权。政府信息公开应当及时、准确、充分。
第二十四条 市政府制定的规范性文件应由市法制办进行合法性和合理性审查，必要时可征求市政府法律顾问团（组）的意见，并在有关媒体、网站发布，解释工作由市法制办负责。
第二十五条 坚决贯彻行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，加强执法机关的执法协调，积极推进综合执法。严格实行行政执法主体公告制、行政执法责任制和执法过错责任追究制，加强对执法活动的监督，坚持行政执法检查，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 加强行政监督
第二十六条 市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，依法向其报告工作、接受质询；接受市政协的民主监督，认真听取意见和建议。
市政府及各部门要及时向市人大常委会和市政协通报重要工作情况，征询意见；认真办理人大代表建议和政协委员提案。
第二十七条 市政府各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
第二十八条 加强行政系统内部层级监督，严格执行行政复议制度和规范性文件备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规、规章的规范性文件，以及行政机关违法或不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取县（区）政府及其部门的意见和建议。
第二十九条 市政府及各部门要自觉接受人民群众监督，重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通。按照“分级负责，归口办理，谁主管谁负责”的原则，严格实行信访责任制和责任追究制。市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，及时处理分管工作的上访问题。
第三十条 市政府及各部门要接受新闻舆论和社会监督，重视新闻媒体报道和反映的问题。对重大问题，各部门要积极主动查处和整改并向市政府报告。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督，提倡开展人民群众建议征集活动。加强政府网站建设，及时发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。
第七章 提高工作效能
第三十一条 市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
第三十二条 市政府根据省政府部署和市本级《政府工作报告》，提出年度重点工作及目标责任制，确定需要召开的全市性会议和制发的公文等事项，形成市政府年度工作安排部署，下发执行。
第三十三条 各部门、各县（区）要认真落实市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府办公室适时作出通报。
第三十四条 坚持并完善督查落实的制度和机制，推动政府各项工作和决策的落实，确保政令畅通。
第三十五条 市政府重大决策和重要工作部署的贯彻，一般以市政府名义组织督查，由市政府领导审批，市政府办公室及市政府督查室综合协调，组织实施。
第三十六条 督查的重点是市政府重大决策、重要工作部署及会议决定的重大事项的落实情况；市政府全年重要工作任务和工作目标责任制及阶段性任务目标完成情况；领导批示交办事项的落实情况。督查要注重实效，全面准确了解和反映情况，及时提出整改意见、建议。实行督查工作通报制度。督查事项提出、督查实施及督查结果反馈，实行请示报告制度，重大督查事项必须及时逐级报告。
第三十七条 市政府各部门负有对省政府重要工作部署和市政府领导交办的重大事项督查落实职责。各地、各部门对市政府部署的工作事项和领导交办事项，必须坚决贯彻执行，并及时报告落实情况。
第八章 会议制度
第三十八条 市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议和市政府专题会议制度。
第三十九条 市政府全体会议由市政府组成人员组成。由市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（二）总结部署市政府的重要工作；
（三）讨论提请市人大审议的《政府工作报告》；
（四）通报有关重要情况。
市政府全体会议一般每半年召开一次。根据需要可安排有关部门、单位和县（区）政府负责人列席会议。
第四十条 市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）讨论决定市政府工作中重要事项；
（二）审议市政府的重要决定、命令、通告等规范性文件；
（三）讨论决定各部门、各县（区）请示市政府的重要事项；
（四）通报和讨论市政府其他重要事项；
市政府常务会议实行例会制度，一般每月召开一次，如有需要可临时召开。参加会议的组成人员需达到半数以上，市政府副秘书长、办公室主任、副主任、市监察局局长列席会议，根据会议内容需要，安排有关部门和县（区）政府主要负责人列席会议。特殊情况，市长可委托负责常务工作的副市长召集和主持。
第四十一条 市长办公会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）研究确定市政府工作中涉及全面工作、全市性重大活动，需要统筹协调安排的事项；
（二）传达国家和省重要会议精神；
（三）研究处理市政府日常工作中的重要问题；
（四）听取各县（区）政府或市政府各部门及有关方面重点工作的请示、汇报；
（五）沟通协调有关重要工作；
（六）讨论市政府其他事项。
市长办公会议根据工作需要不定期召开。市政府副秘书长、办公室主任、副主任列席会议，根据会议内容需要，安排有关部门和县（区）主要负责人参加会议。特
殊情况，市长可委托负责常务工作的副市长召集和主持。
第四十二条 市政府专题会议，由市长、副市长、秘书长主持召开或委托副秘书长主持召开。会议的主要任务是，讨论市政府专项工作重要问题或领导交办需要协调解决的问题。
市政府专题会议根据需要不定期召开，根据所研究的问题确定参加人员。
第四十三条 市政府全体会议、常务会议、市长办公会议议题，由市政府办公室组织收集，经秘书长审核后，由市长确定。凡须提交市政府常务会议、市长办公会议研究的议题，会前须由分管副市长进行协调，达成一致意见，由议题责任部门按市政府统一要求形成文字材料，经分管副市长签字后上会。
市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的会务工作，由市政府办公室组织承办。市政府专题会议的会务工作，原则上由该项工作的责任部门承办。
第四十四条 市政府常务会议、市长办公会议和专题会议均作会议记录并印发会议纪要。市政府常务会议、市长办公会议纪要经秘书长审核，由市长签发，专题会议纪要由主持会议的市长、副市长、秘书长或授权的副秘书长签发。
第四十五条 市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的新闻报道，由秘书长决定并审定报道内容，重要的报市长审定。
第四十六条 市政府领导同志不能出席市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议，要向市长请假。县（区）政府、市政府各部门负责同志不能按要求参加会议，要向市政府秘书长请假。
第四十七条 市政府和以市政府名义召开的全市性会议实行计划管理。各部门拟在下一年度召开的全市性会议，要于本年度12月中旬前，将会议内容、形式、规模和范围报送市政府办公室，由秘书长审核后提交市政府常务会议讨论确定，需要临时召开的全市性会议，或需要市长参加的全市性会议，由秘书长审核后报市长审定。
市长的讲话材料由会议主办部门起草，由分管市长审定后，呈报市长。
第四十八条 市政府、各县（区）政府、市政府各部门召开会议，要坚持精简、高效、节约的原则，认真执行有关规定。对不需要保密的会议，可采用视频会议的形式。
第四十九条 市政府各部门召开的全市性会议，一般不邀请各县（区）政府负责同志出席，市政府综合、经济部门召开全市性会议，如确需邀请县（区）政府负责同志出席，要报请市政府秘书长批准。
第九章 公文审批制度
第五十条 市政府和市政府办公室制发的公文，各县（区）政府和市政府各部门报送市政府审批的公文，要符合《国家行政机关公文处理办法》和市政府关于公文处理的有关规定。除市政府领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外，各县（区）、市政府各部门一般不得直接向市政府领导报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理由和依据，提出办理意见。各部门、各县（区）政府向市政府报送的公文，必须由主要负责人签发（因特殊情况由副职签发的，要做出说明）。
第五十一条 市政府办公室负责统一处理报送市政府审批的公文，协助市政府领导审核或组织起草以市政府和市政府办公室名义制发的公文。各县（区）政府和市政府各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室审核后，按市政府领导分工呈批，重大事项报市长审批。
第五十二条 各县（区）政府和市政府各部门呈报市政府的公文，必须是法律、法规规定应由市政府协调或解决，属于市政府职权范围内的事项；属于职能部门的业务，由部门解决，部门解决不了的事项上报市政府。
第五十三条 市政府领导审批文件应当签署明确意见、姓名、时间。对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对于有具体请示事项的公文，圈阅则表示“同意”请示的事项。
第五十四条 市政府发布的决定、命令等重要规范性文件，向市人民代表大会及其常务委员会提请决定的事项及人员任免，由市长签署（发）。
第五十五条 以市政府名义发文，经秘书长或分管副秘书长审核后，由市长、副市长签发。向省政府报送的公文，由市长签发，市长外出时，由常务副市长代签发；向省政府各部门报送的公文，由分管副市长签发；涉及两位及两位以上副市长分管工作的，经有关副市长审核后签发。
第五十六条 以市政府办公室名义发文，属传达市政府决定事项和市政府各部门根据工作需要以市政府办公室名义发文的，经分管副秘书长审核后，由主管副市长或秘书长签发。属市政府办公室职责范围内的发文，由办公室主任签发。
市政府及市政府办公室的发文，除需要保密的，应及时通过市政府网站公布。
第五十七条 市政府制定的规范性文件，必须符合法律、法规、规章和省政府决定、命令，须先经市法制办审核后方可提交市政府常务会议讨论通过。
第五十八条 对需要会签的文件，主办部门与其它部门要搞好协商，签署意见。对协商难以取得一致意见的，由主办部门提出建设性意见报市政府按工作程序协调裁定。
第五十九条 市政府及各部门要进一步精简公文。凡已经公开发表或可用电子公文形式传递的文件，不另行发文。属部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不需市政府批转或市政府办公室转发；除以函的形式商洽工作，询问和答复问题，审批事项外，各部门一般不得向县（区）政府正式行文。要完善电子公文传输，加快网络办公进度，提高公文办理效率。
第十章 严肃作风纪律
第六十条 市政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府通过举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面的知识，不断提高领导水平。讲座一般一季度安排一次，市政府领导同志及各部门负责人参加。
第六十一条 市政府及各部门领导同志要做密切联系群众的表率，坚持调查研究制度。要经常深入基层，掌握第一手资料，增强工作的预见性和主动性。要善于抓住工作中的重点、难点和热点问题，通过专题调研，以点带面，有效指导工作，解决实际问题。领导同志下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从，不得扰民。
第六十二条 精简公务活动，严格执行领导同志出席各类会议和公务活动的有关规定。除市政府统一安排的活动外，不参加会议的接见、照像活动以及签字、颁奖、剪彩、庆典等活动。不为部门和地方的会议活动发贺信、贺电，不题词、题名。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
第六十三条 精简文件和会议，减少发文数量，压缩会议数量和会期，提高文件和会议质量。各部门召开的会议原则上政府领导不到会讲话，必须到会讲话的一个会只能由一位领导讲话，开短会，讲短话。市政府领导同志出席会议活动、下基层考察、调研的新闻报道和外事活动安排，按市委、市政府有关规定办理。减少会议和一般性领导活动的新闻宣传报道。
第六十四条 市政府及各部门的领导同志要严格遵守党风廉政建设的有关规定，严格要求亲属和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利，抓好分管或本部门的党风廉政建设。
第六十五条 市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；未经市政府研究决定的重大问题、重要数据及相关事项，不得在个人讲话或文章中擅自对外发表。市政府领导同志的批示，要注意保密，未经领导同志同意，不得对外泄露。
第六十六条 市政府的日常工作，属于各位副市长分管工作范围的，由分管副市长负责；涉及跨分管范围的工作和专项任务，由常务副市长或受市长委托的副市长负责协调，相关副市长配合。市政府各部门必须认真履行工作职能。主办部门应主动与有关部门协商，相关部门应积极配合；各部门都要自觉服从全局利益，协力完成各项工作任务。各县（区）政府和市政府各部门，向市政府请示汇报工作要按组织程序和办事程序进行，不能越级和多头请示汇报。市政府各部门因特殊情况确需向市长直接汇报工作的，必须事先与分管副市长搞好沟通，由秘书长负责协调安排。汇报工作时，要说明分管副市长的意见。对市长决定的事项，汇报人要及时报告分管副市长。
第六十七条 市政府组成人员必须严格执行报告和请假制度。市长出访、出差或休假，应事先向市委报告，并由秘书长通报市政府其它领导；副市长、秘书长离松出差或休假，应事先报告市长，由市政府办公室通报市政府其他领导同志；为保证工作正常运转，分管同一系统的副市长、副秘书长和部门主要负责人，一般不应同时出访。市政府各部门主要负责人离松出差或休假，应事先向分管副市长请假，并向市政府办公室报告。
第六十八条 市政府组成人员必须严格遵守省、市关于因公出国管理规定，从严掌握外事出访。副市长出访，须经市长同意后，报请省政府批准。各部门负责同志出访，由分管副市长和分管外事工作的副市长审核后报市长审批。出访考察必须要有明确的公务目的和实质内容，严格控制一般性考察和访问，严禁借机公费旅游。出访考察结束后，必须向市政府提交考察报告，提出工作建议。
第六十九条 市政府及各部门要坚持职权法定原则，严格依法办事，增强服务观念，强化责任意识，树立从严治政、清正廉洁的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则，不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请；对因推诿、拖延等造成影响和损失的，对统计数字弄虚作假以及重大事故、灾情瞒报虚报等问题，对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处，追究责任。
第七十条 本规则自印发之日起施行。2003年8月5日制发的《松原市人民政府工作规则》同时废止。
