关于印发《全国基本农田保护检查工作方案》的通知
国土资源部 农业部
关于印发《全国基本农田保护检查工作方案》的通知
国土资发[2004]32号
各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源管理局)、农业（农牧、农林）厅（委、局），新疆生产建设兵团国土资源局、农业局：
现将《全国基本农田保护检查工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
二○○四年二月十七日
全国基本农田保护检查工作方案
国土资源部 农业部
党中央、国务院高度重视耕地保护特别是基本农田保护工作。党的十六届三中全会决定要实行最严格的耕地保护制度，确保国家粮食安全。基本农田保护对确保国家粮食安全具有极其重要的作用。近几年来一些地方存在忽视基本农田保护的倾向，擅自调整基本农田保护区，基本农田面积减少；违法违规占用基本农田，土地用途变化较大；农田基础设施建设没有得到足够重视，耕地质量下降，影响了粮食生产和农业发展，基本农田保护工作亟待进一步加强。
为贯彻落实党的十六届三中全会、中央经济工作会议和农村工作会议、国务院农业和粮食工作会议精神，按照国务院领导的指示，根据《基本农田保护条例》的有关规定，国土资源部与农业部联合开展全国基本农田保护检查工作。
一、检查目的
通过在全国范围内开展基本农田保护检查工作，基本掌握当前基本农田利用状况和变化情况，促进基本农田保护基础性工作的落实；发现和督促地方及时纠正工作中存在的突出问题，消除薄弱环节，依法查处违法占用基本农田行为；进一步强化基本农田保护意识，建立完善各项管理制度，加强基本农田建设，推动基本农田保护工作的全面开展。
二、检查重点和内容
按照土地利用总体规划，重点检查《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知》（国土资发[2003]388号）提出的基本农田“五不准”的执行情况，检查各地基本农田的数量和区位落实情况、实际利用状况和质量水平，检查基本农田保护制度建立与执行情况。检查具体内容是：
（一）基本农田保护基础性工作落实情况
根据土地利用总体规划和《基本农田保护区调整划定工作验收办法》（国土资发[2000]126号），检查基本农田是否落实到图上、地块、村组和农户，面积和区位是否符合规划要求；是否逐级签定了基本农田保护责任书，落实了基本农田保护责任；是否做到图、表与地块相符，档案齐备，县、市、省三级备案；是否按要求设立基本农田保护标志，填报《基本农田基础性工作落实情况汇总表》（表一）。
（二）基本农田利用和变化情况
主要检查各地基本农田保护区划定后的变化情况。根据实地检查情况，以及现有综合统计数据、土地变更调查数据、土地利用总体规划修改和建设用地审批等情况填报《基本农田利用及变化情况汇总表》（表二）、《非农建设占用基本农田情况汇总表》（表三）、《基本农田质量情况汇总表》（表四），并填报检查表（表五、六、七）。
1、基本农田的利用现状：划定和补划的基本农田保护区内的现有耕地，以及林地、园地、鱼塘等非耕地的农用地地类面积。
2、基本农田减少和补划情况：基本农田保护区划定后非农建设占用基本农田的批准占用情况、通过修改土地利用规划实际占用情况、未经依法批准占用情况；发展林木、挖鱼塘、畜牧养殖以及生态环境建设中占用基本农田的具体情况；其他违反法律规定占用和破坏基本农田情况；补划基本农田的面积、地类等。
3、基本农田质量状况：不同地力等级的基本农田面积及地力变化情况；补划的基本农田是否做到与占用的耕地质量相当；基本农田的质量建设投入情况。
（三）基本农田保护制度建立与执行情况
主要检查各地是否建立了基本农田各项管理制度，制度执行情况及工作中存在的问题及原因；违反基本农田保护制度，特别是违反《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知》提出的“五不准”的有关情况。要着重检查基本农田监管措施及落实情况；对违反法律规定占用和破坏基本农田的处理情况；以及基本农田保护区地力建设和监测制度及措施，基本农田污染监测制度建立和执行情况。
三、方法步骤
（一）组织领导
国土资源部和农业部成立基本农田保护检查工作领导小组，领导小组下设办公室，负责组织协调工作。（见附件）
基本农田保护检查工作要在地方各级政府统一领导下，争取政府主管领导挂帅，由国土资源部门与农业行政主管部门会同有关部门成立基本农田保护检查工作领导小组和办公室组织实施，做到工作方案和计划周密，专项经费落实。
（二）工作步骤
采取自上而下统一部署，自下而上汇总情况，自上而下抽查的方法组织检查工作，重点抓好县（市）自查。大体分为四个阶段：
1、宣传发动阶段：（2004年2月至2004年3月）2004年2月两部联合成立基本农田保护检查工作领导小组，下发检查工作方案。各省（区、市）按照两部检查工作方案要求成立专门机构，制定具体的检查工作方案，明确时间步骤和要求，对检查工作进行动员部署，并运用新闻媒体在社会上进行广泛宣传。各省（区、市）要将具体检查工作方案报国土资源部和农业部，两部将根据情况适时召开各省（区、市）基本农田保护检查工作领导小组办公室主任会议，检查各地工作部署情况。
2、自查自纠阶段：（2004年4月至2004年6月）在各省（区、市）统一部署下，地（市）、县（市）开展自查工作。认真填写统计表格，逐级汇总有关数据和情况；对检查中发现的问题要及时纠正，对发现的违法违规用地行为要依法处理。省（区、市）对各地工作要经常督促检查，地（市）要对重点地区进行抽查。两部将组织联合督查组对部分省份进行实地督查，及时发现和解决检查工作中的问题。
各省（区、市）要及时将检查工作进展情况以简报形式报全国基本农田保护检查工作领导小组。在各省（区、市）自查阶段基本完成后，两部将召开基本农田保护检查工作情况汇报交流会，由各省（区、市）负责基本农田保护检查工作的同志汇报工作开展情况和拟采取的整改措施，研究部署下阶段工作。
3、整改阶段：（2004年7月至8月底）各地针对发现的问题和工作的薄弱环节制定具体的整改措施，对重大违法案件和问题进行处理，同时完善有关地方法规和规章制度。在各地自查基础上，两部联合督查组将根据各地工作情况确定重点督查省份，对检查工作进行抽查，督查各地工作的实际效果。国土资源部与农业部将针对各地自查中发现的问题提出原则性的整改意见。
4、总结阶段：（2004年9月至10月）各省（区、市）对检查工作进行全面总结，汇总各项统计数据，重点总结基本农田保护工作存在的问题和采取的整改措施，以及对违法案件的处理情况。检查工作报告与统计数据于2004年9月20日前分别上报国土资源部和农业部。
检查工作结束后，国土资源部与农业部将对检查情况进行通报，起草报国务院的全国基本农田保护检查工作报告，提出加强基本农田保护工作的建议。
四、工作要求
（一）统一思想，增强责任感
开展基本农田保护检查工作是贯彻落实中央有关会议精神，按照国务院领导的要求作出的工作部署，是实行最严格的耕地保护制度，确保国家粮食安全的一项重要措施。各地要认真学习领会中央关于加强耕地保护，保证国家粮食安全的一系列重要指示，充分认识这次检查工作的重要性和必要性。各级国土资源部门和农业行政主管部门对这项工作要高度重视，切实增强责任感；主要领导要负总责，亲自抓；要集中力量，抽调一批业务熟练、作风严谨的同志参加检查工作，作到责任、任务、人员和经费四落实。要积极争取当地党委和政府领导的支持和有关部门的配合。
（二）充分发动群众，接受社会监督
保护基本农田不仅是确保国家粮食安全的重要措施，也涉及千家万户，关系到广大农民群众的切身利益。这次检查工作要充分发动群众，依靠当地农民群众和基层组织。各地要把这次检查的内容和时间步骤向社会进行公开；乡镇填报的统计表要有有关村组的签字；县以上国土资源部门和农业行政主管部门在检查期间要设立举报电话。督查工作要深入群众，广泛听取各方面意见。上述情况将作为上级检查工作的重要内容。
（三）扎实工作，务求实效
基本农田保护检查工作的主要目的是摸清情况，发现解决问题。各地在检查工作中要深入实际，注重实效，掌握实情，真正作到把情况摸清，把数据填实，把问题处理到位，绝不能走过场。检查要采取实地检查、查看资料与听取汇报相结合的方式。查看资料包括土地利用总体规划图、基本农田保护区划定工作档案、建设用地批准文件、修改土地利用总体规划批准文件等。根据土地利用总体规划和基本农田档案实地随机抽查基本农田保护地块，核实统计数据。对检查工作要逐级进行督查。国土资源部与农业部在督查基础上，将对各地的工作部署、自查和整改等阶段工作情况进行通报。
（四）依法行政，坚决纠正问题和查处违法行为
基本农田保护检查工作取得成效的重要标准是基本农田保护中存在的突出问题得到解决，违法批准、违法占用和破坏基本农田行为得到纠正和查处。各地在检查工作中要从严要求，严格执法，防止出现对检查出来的问题重检查、轻纠正，对违法行为只查处事、不查处人的现象。对土地市场秩序治理整顿中已经处理过的问题，要如实填报；对检查中又发现的违法占用基本农田的行为，要严格依照有关法律法规严肃处理；对重大典型违法案件，要公开调查、公开曝光，依法追究有关责任人的法律责任，以起到震慑教育作用。
附件：一、全国基本农田保护检查工作领导小组名单
二、基本农田保护检查工作统计表（表一至表七）
附件一
全国基本农田保护检查工作领导小组名单
组长：孙文盛
副组长：鹿心社、刘坚
领导小组成员：
国土资源部：
潘明才（耕地保护司司长）
张新宝（执法监察局局长）
黄鹤图（耕地保护司副司长）
赵九田（政策法规司助理巡视员）
殷卫平（规划司助理巡视员）
高延利（地籍司副司长）
朱留华（中国土地勘测规划院副院长）
农业部：
陈萌山（种植业管理司司长）、
叶贞琴（种植业管理司副司长）、
邓庆海（发展计划司副司长）、
王正谱（财务司副司长）、
李生（产业政策与法规司副司长）、
白金明（科技教育司副司长）、
胡建锋（农村经济体制与经营管理司副司长）
领导小组办公室：
主任：潘明才、陈萌山
副主任：黄鹤图、叶贞琴
办公室下设综合协调组、材料组、统计组
国土资源部联系电话：010-66558197、66558182、66558178、66558184（传真）
农业部联系电话：010-64192892、64192810、64193347（传真）
非金属矿山生产矿量管理条例
建筑材料工业部
非金属矿山生产矿量管理条例
（一九八一年三月十日建筑材料工业部发布）
第一章 总则
第一条 为加强非金属矿山生产矿量的管理，合理开发利用矿产资源，保证矿山采掘（剥）的正常比例关系，实现均衡持续生产，特制定本条例。
第二条 矿山各级生产矿量的储备程度，是反映矿山采掘（剥）正规作业的标志之一，是编制矿山采掘计划的主要依据。各矿必须结合实际，对本矿生产矿量的划分、合理的保有期限，进行详细的研究，在保证矿山正常开采、又不积压资金的前提下，积极平衡。
第二章 各级矿量的划分原则
第三条 露天开采矿山，矿量划分为开拓矿量和备采矿量两级。
（一）开拓矿量：开拓矿量是平衡表内储量的一部分。在计划开采区域内，凡矿体上部复盖层已经剥掉、开拓堑沟、卷扬斜坡、排土线路敷设工程业已完成，形成了运输通路，并且按采矿设计的设施（如铁路、水管、电缆、电线等）也已安装完毕，矿体疏干工作已将地下水位降到开采路堑水平以下，则在开采路堑最低水平以上的储量，即为开拓矿量。
开拓矿量的境界，以剥离露出的矿体（脉）为界，但必须留有最小平台宽度；侧面境界是从露出矿体（脉）为界起，沿开采设计的阶段平面和斜坡连成的折线；下部境界计算到允许开段沟的水平。
开采矿层群或矿脉群的露天矿，其开拓矿量为各分层或各分矿脉开拓矿量之和；开拓矿量不包括开拓矿量储备期限内不能开采的储量，即被埋、被淹、清扫不完和受垮塌陷落威胁的储量。
开拓矿量的计算公式如下：
开拓矿量〖（开拓露出的矿体长度×矿体平均横断面
积）－开拓矿量贮备期内不能开采的矿体
体积〗×矿石平均容重×采矿回收率
（二）备采矿量
备采矿量是开拓矿量的一部分。在开采台阶上，矿体的两面围岩已被剥离，台级上面和侧面矿体已露出，平台探矿工作已完成，上个台级坡底线向外留出采矿设备占用的最小安全平台宽度以外，并够布置一排炮孔以上宽度的，具备回采条件的矿量，称为备采矿量。
在备采矿量范围内，凡废石夹层厚度够分爆厚度的应予剔除，夹石后面的矿量亦不得列为备采矿量。
备采矿量计算公式为：
开拓矿量＝〖（开掘带长度×矿体平均横断面积）－备
采矿量贮备期内不能开采的矿体体积〗×矿
石平均容重×采矿回收率
第四条 坑内开采矿山，划分为开拓矿量、采准矿量和备采矿量三级。
（一）开拓矿量：开拓矿量是平衡表内储量的一部分。按设计规定的开拓系统的井巷均已开拓完毕，构成了完整的干线运输、通风、排水系统，并据此可以开掘采准坑道时，则在此开拓坑道水平以上的工业储量，减去地质损失、设计损失和开拓矿量储备期限内不能开采的储量后即为开拓矿量。
当采用竖井、斜井（明井或盲井）或平巷开拓方式时，应完成以下开拓井巷及附属峒室工程；坚井、斜井或开拓平巷；由开拓井巷通往矿体的石门；岩层或矿体内的干线运输巷道；井下主要峒室。
开拓矿量的边界，由已掘凿的开拓坑道水平向上只能推算一个中段的高度，如该坑道上部的矿体（矿脉）超过一个中段高度，但又不能另开一个中段，可将此储量列入开拓矿量；沿走向算至坑道揭露点为止。如果采用前进式开采，脉外中段平巷为运输干线时，当脉内采掘平巷比运输干线滞后时，则开拓矿量沿走向计算至穿脉见矿点止；当脉内采掘平巷长度超过运输干线长度，则开拓矿量可计算至脉内平巷最远揭露点，但不得超过一个采场的长度。
开拓矿量的计算公式如下：
开拓矿量＝（矿体沿走向开拓已控制的长度×中段平均斜高
×矿体平均可采厚度×矿石平均容重－地质损失－开拓矿量储备
期限内不能开采的储量）×采区采矿回收率。
计算式中的“地质损失”系指因为地质和水文地质条件不利所造成的损失，包括由于含水量大，矿石质量坏，厚度太薄，断层较多等原因而不能开采的储量；
计算式中的“开拓矿量储备期限内不能开采的储量”系指永久性的保安矿柱和开拓矿量储备期限内不能开采的临矿柱及其他被压储量。
计算式中的“采区采矿回收率”系指采区范围内开拓矿量与工业储量之比，计算公式为：
采区开拓矿量
采区采矿回收率＝────────
采区工业储量
采区工业储量－损失储量
＝────────────
采区工业储量
（二）采准矿量：采准矿量是开拓矿量的一部分。在已开拓的矿体范围内，按设计规定的采矿方法所划分的采准坑道（如上下中段运输平巷、采矿场的天井等），均已开掘完毕，生产探矿已完成，采场外形业已形成，则此采矿场范围内的开拓矿量，减去开采损失及采准矿量储备期限内不能开采的矿量后，即为采准矿量。
采准矿量的边界，应以采矿场划分的形式和回采顺序而定。在同一采场内的顶底柱和矿壁不能与矿房同时回采时，采准矿量的边界即为矿房的边界；如同时回采，则采准矿量的边界即为采矿场的边界（必须在完成矿柱回采设计所规定的采准工程后，方可列入采准矿量）。
“呆滞矿量”（包括：留在采准矿量储备期限内不能开采的临时性矿柱的矿量；采准矿量储备期限内受开采程序限制不能开采的矿量及由于其他原因被积压的矿量）和采准工程已采出的矿量，均不得列入采准矿量之中。
采准矿量的计算公式如下：
采准矿量＝（采场斜高×采场沿走向长度×矿体平均可采厚度×矿石平均容重－地质损失－呆滞矿量）×采矿回收率。
计算式中的“采场回收率”为采场范围内可以采出的矿量与采场矿量之比，计算式为：
采场内可以采出的矿量
采场回收率＝───────────
采场矿量
采场矿量－采场开采损失矿量
＝──────────────
采场矿量
（三）备采矿量：
备采矿量是采准矿量的一部分。凡在采准矿量范围内，全部完成了采矿设计所规定的切割、充填系统、人行系统和安装工程，可立即回采的矿量，称为备采矿量。
备采矿量的计算公式如下：
备采矿量－（采场沿走向的可采长度×采场沿倾斜的可采高度×开采厚度×矿石平均容重）×工作面回采率。
计算式中的“采场沿走向的可采长度”，不包括开采设计中规定留下不采的矿柱宽度；“采场沿倾斜的可采高度”不包括开采设计中规定留下不采的矿柱斜高。
计算式中的工作面回采率为：
工作面内可以采出的矿量
工作面回采率＝───────────
工作面矿量
在备采矿量范围内进行回采时，若因地质构造变异或改变采矿方法等重大原因而需另增加工程方能回采，则剩余矿量的级别须重新考虑。
第三章 矿量计量与保有期的规定
第五条 矿山生产矿量的增减变动情况，是调整和编制采掘作业计划的主要依据，各矿地测部门应按采掘（剥）的实际现状，每季进行一次计算和平衡。坑内开采的矿山可只计算变动部分的矿量。
第六条 生产矿量的计算必须按上级批准的工业指标进行。矿量计算的方法、图纸、参数按国家规定的储量规范进行。
第七条 生产矿量计算应绘制的图纸如下：
（一）露天开采
1、各开采阶段矿量计算平面图，比例尺1：500～1：1000。
2、采区矿量计算综合平面图，比例尽1：500～1：1000。
3、矿量计算横剖面图，比例尺1：500～1：1000。
（二）坑内开采
1、各中段矿量计算平面图，比例尺：1：500～1：1000。
2、矿体垂直纵投影图，比例尺：1：500～1：1000。
3、矿量计算横剖面图，比例尺：1：500～1：1000。
第八条 矿山生产矿量的储备期限：
露采矿山：
开拓矿量 一年以上
备采矿量 半年以上
坑采矿山：
开拓矿量 三年以上
采准矿量 一年以上
备采矿量 半年以上
某些特殊矿床的矿山，要根据各自的采掘（剥）技术条件，在能够确保持续生产的前提下，确定本矿各级矿量的储备期限。
第九条 生产矿量保有期限的计算
（一）已生产的中段或矿区
期末开拓矿量×表内回采率
开拓矿量储备期限＝───────────────（年）
当年计划年产量×（1－贫化率）
期末采准矿量×矿块回采率
采准矿量储备期限＝──────────────── （月）
当年平均月计划产量×（1－贫化率）
期末备采矿量×矿块回采率
备采矿量储备期限＝──────────────────（月）
当年平均月计划采矿产量×（1－贫化率）
（二）移交新建的中段或矿区：
开拓矿量储备期限＝
移交当时的开拓矿量×采矿方法设计规定的回采率
─────────────────────────（年）
设计的年生产能力×（1－采矿方法设计规定的贫化率）
移交当时的采准矿量×采矿
方法设计规定的回采率
采准矿量储备期限＝───────────────（月）
设计的平均月生产能力×（1－
采矿方法设计规定的贫化率）
移交当时的备采矿量×采矿
方法设计规定的回采率
备采矿量储备期限＝───────────────（月）
当年平均月计划采矿产量×（1
－采矿方法设计规定的贫化率）
坑内开采的三级矿量，应根据每季季末最后一天采掘工程的实际情况进行计算。露天矿的二级矿量，应根据每季季末最后一天采剥实际情况计算。
第四章 矿量管理
第十条 各矿山地测部门应按期计算生产矿量及其实际保有期限。按规定的保有指标，进行检查分析，并向矿山领导和有关部门提出报告。当开拓量保有期接近危机期限时，应向上级主管部门报告。
第十一条 各矿应建立生产矿量台帐，按坑口、中段、采矿场详细登记三级矿量（露天矿按矿区、阶段登记二级矿量），及时掌握生产矿量的动态。
第十二条 各矿必须在季末，在生产矿长主持下，召集生产计划、地质、测量、采矿等部门，全面分析生产矿量的保有情况，研究采掘（剥）平衡的措施。
