黑龙江省人大常委会关于进一步加强“三北”防护林体系工程建设的决定
黑龙江省人大常委会
黑龙江省人大常委会关于进一步加强“三北”防护林体系工程建设的决定
（2002年12月12日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过）
黑龙江省第九届人大常委会第三十三次会议听取并审议了省人民政府《关于黑龙江省“三北”防护林体系工程建设情况的报告》。会议认为，我省自1978年开始建设的“三北”防护林体系工程（以下简称“三北”工程）是国家重点林业生态工程之一。经过二十多年的努力，到2000年已经完成了第一阶段工程建设任务，工程建设区域内森林覆盖率由建设初期的4.3％提高到12.48％，取得了良好的生态、社会和经济效益，总结积累了许多经验，但也存在着一些亟需解决的困难和问题。为了进一步巩固和扩大工程建设成果，确保如期完成国家批准的2001－2025年第二阶段工程建设任务，加快生态省建设，推进全面建设小康社会进程，特作如下决定：
一、各级人民政府要认真组织实施2001－2010年“三北”工程建设十年规划，并抓紧制定2011－2025年工程建设规划。明确工程建设目标、内容、措施及资金来源，纳入当地人民政府国民经济和社会发展计划及林业发展总体规划，组织林业行政主管部门及涉林单位，及时编制工程建设实施方案，报上级林业行政主管部门批准后施行。工程建设规划应当由国家认可的具有专业资质的部门承担；变更规划内容时，应当报上级林业行政主管部门批准。
二、“三北”工程建设以防沙治沙为重点，突出水蚀灾害和盐碱地治理。在工程建设区域内积极开展退耕还林等其他林业生态工程，提高工程建设综合效益。工程建设应当突出重点，规模推进。各级人民政府要组织建设单位和个人严格执行林业技术操作规程，确保工程建设质量达到国家规定的标准，当年造林成活率达到85％以上，保存率达到80％以上。要加强工程建设全过程的质量监督和管理，认真落实责任追究制度。对随意改变工程建设规划内容、提供或者使用假劣种苗、无正当理由不完成造林任务或者虚报造林面积骗取造林经费、造林保存率未达到标准的单位和个人，由县级以上人民政府责令其采取措施限期改正，并依法追究主要负责人和直接责任人的责任。
三、“三北”工程建设采取国家补助、地方人民政府配套和群众投资投劳相结合的投入机制。各级人民政府要安排好工程建设配套、工程建设管理、科技支撑所需资金和经费。在工程建设区域内安排农业综合开发、农村扶贫开发等项目时，应当增加林业开发建设资金份额，扩大工程建设的投资渠道。鼓励乡（镇）、村、个体、各行业、各部门及社会各界对工程建设投资。从事民营造林的单位和个人可以申请银行贷款，地方人民政府应当积极做好协调和服务。要严格执行国家和省有关工程建设资金的管理规定，国家投入和各级人民政府配套的建设资金实行专户存储，专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用或者挤占。各级林业、计划、财政和审计部门应当加强对资金使用情况的检查、监督和审计。
四、“三北”工程建设实行谁投资、谁造林、谁受益的原则。各级人民政府要鼓励和扶持乡（镇）、村集体经济组织、农民群众和社会各界积极参与造林活动，大力发展民营林业，不断提高个人、个体业者、民营企业等非公有制营林造林的比重，加大社会团体、企事业单位投资营林造林的力度。造林工程验收合格后，应当由县级以上人民政府依法颁发林权证，按照有关规定兑现工程建设补助费；经分类区划界定为国家重点生态公益林的，享受国家生态效益补偿政策；除国有和国家投资补助营造的防护林不得拍卖、转让或者用于顶资、抵债外，其它形式营造的用材林、经济林和薪炭林，可以依法拍卖和转让，也可以作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得改变林地用途；承包者申请造林地或采伐林木的，可以优先办理审批手续。
五、认真履行“三北”工程建设承包合同，切实保护承包者的合法权益。各级人民政府要鼓励跨行业、跨地区投资承包荒山荒地造林，兴办家庭林场、股份制林场等形式的民营林场，承包期为30－70年，特殊林种的承包期按照有关规定可以延长。承包权可以依法继承。要严格执行承包合同约定条款，任何单位和个人不得擅自变更或者解除合同。要依法减轻承包者负担，禁止向承包者违法收费、罚款、摊派和强制集资。
六、进一步加强“三北”工程建设管护，搞好护林防火和病虫鼠害防治，严格防护林采伐制度。界定为重点生态林的，严禁进行商业性采伐，可以进行更新或者抚育性质的采伐。抚育伐强度不得超过15％，伐后郁闭度不得低于0.6；林木未达到生理成熟期，除抚育间伐外，不得进行更新皆伐；符合采伐条件的，在制定更新计划和措施后，方可办理采伐许可证，伐后必须及时更新。各级林业行政主管部门和司法机关应当密切配合，不断加大执法力度，坚决依法打击盗伐、乱砍滥伐和侵占蚕食林地等破坏工程建设成果的违法犯罪行为。
七、大力推广沙地抗旱造林、黑土丘陵区水土流失治理、小流域综合治理和农防林小网窄带等先进技术成果。各级人民政府要积极吸引科技人员参与“三北”工程建设科研攻关和科技推广工作，重奖有突出贡献者，实行经济效益与个人利益挂钩。要将科技推广项目列入工程建设计划，同步立项、同步审批和同步检查验收；对重点科研成果推广，实行单独立项，重点扶持。要调整林种结构，坚持适地适树，良种壮苗，科学混交，同时做好种苗基地和种苗市场的管理。在工程规划设计和检查验收中，应当应用全球卫星定位、地理信息系统和遥感技术。
八、各级人民政府要加强“三北”工程管理队伍建设，稳定机构，强化职能，配齐、配强管理人员。已经建立乡（镇）林业工作站的，应当认真履行职责，切实做好指导工程建设承包、技术服务、检查验收、林权争议仲裁等有关工作；没有建立林业工作站的，应当尽快配备懂林业技术的专职人员负责具体工作。乡（镇）林业机构工作人员应当具备林业中专以上学历。
九、继续完善和严格执行“三北”工程建设领导任期目标责任制，并将其纳入考核领导干部实绩的重要内容。各级人民政府要成立由分管领导为组长，林业、计划、财政等相关部门负责人参加的工程建设领导小组，统一协调和解决工程建设中的重大问题；农垦、水利、煤炭、铁路、公路、轻工、造纸等有林行业，应当认真负责完成所承担的工程建设任务。各级领导干部要按照要求办好造林绿化点，做好宣传教育工作，督促基层单位订立护林公约，组织群众护林爱林。对工程建设做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。要大力推广拜泉县加强领导，科学规划，政策扶持，全民参与，注重实效，坚持不懈营造防护林的典型经验。各级人民政府要定期向人大常委会报告工程进展情况。各级人大常委会应当进一步发挥监督作用，经常组织开展执法检查、视察等活动，采取有效措施督促各级人民政府和有关部门做好工作，不断把全省“三北”工程建设推向新的阶段。
境外投资项目核准暂行管理办法
国家发展和改革委员会
中华人民共和国国家发展和改革委员会令
第 21 号
《境外投资项目核准暂行管理办法》业经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予以发布，并于发布之日起施行。
国家发展和改革委员会主任：马凯
二○○四年十月九日
境外投资项目核准暂行管理办法
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》，为规范对境外投资项目的核准管理，特制定本办法。
第二条 本办法适用于中华人民共和国境内各类法人（以下称“投资主体”），及其通过在境外控股的企业或机构，在境外进行的投资（含新建、购并、参股、增资、再投资）项目的核准。
投资主体在香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区进行的投资项目的核准，适用本办法。
第三条 本办法所称境外投资项目指投资主体通过投入货币、有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产和权益或提供担保，获得境外所有权、经营管理权及其他相关权益的活动。
第二章 核准机关及权限
第四条 国家对境外投资资源开发类和大额用汇项目实行核准管理。
资源开发类项目指在境外投资勘探开发原油、矿山等资源的项目。此类项目中方投资额3000万美元及以上的，由国家发展改革委核准，其中中方投资额2亿美元及以上的，由国家发展改革委审核后报国务院核准。
大额用汇类项目指在前款所列领域之外中方投资用汇额1000万美元及以上的境外投资项目，此类项目由国家发展改革委核准，其中中方投资用汇额5000万美元及以上的，由国家发展改革委审核后报国务院核准。
第五条 中方投资额3000万美元以下的资源开发类和中方投资用汇额1000万美元以下的其他项目，由各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团等省级发展改革部门核准，项目核准权不得下放。为及时掌握核准项目信息，省级发展改革部门在核准之日起20个工作日内，将项目核准文件抄报国家发展改革委。
地方政府按照有关法规对上款所列项目的核准另有规定的，从其规定。
第六条 中央管理企业投资的中方投资额3000万美元以下的资源开发类境外投资项目和中方投资用汇额1000万美元以下的其他境外投资项目，由其自主决策并在决策后将相关文件报国家发展改革委备案。国家发展改革委在收到上述备案材料之日起7个工作日内出具备案证明。
第七条 前往台湾地区投资的项目和前往未建交国家投资的项目，不分限额，由国家发展改革委核准或经国家发展改革委审核后报国务院核准。
第三章 核准程序
第八条 按核准权限属于国家发展改革委或国务院核准的项目，由投资主体向注册所在地的省级发展改革部门提出项目申请报告，经省级发展改革部门审核后报国家发展改革委。计划单列企业集团和中央管理企业可直接向国家发展改革委提交项目申请报告。
第九条 国家发展改革委核准前往香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资的项目，以及核准前往未建交国家、敏感地区投资的项目前，应征求有关部门的意见。有关部门在接到上述材料之日起7个工作日内，向国家发展改革委提出书面意见。
第十条 国家发展改革委在受理项目申请报告之日起5个工作日内，对需要进行评估论证的重点问题委托有资质的咨询机构进行评估。接受委托的咨询机构应在规定的时间内向国家发展改革委提出评估报告。
第十一条 国家发展改革委在受理项目申请报告之日起20个工作日内，完成对项目申请报告的核准，或向国务院提出审核意见。如20个工作日不能作出核准决定或提出审核意见，由国家发展改革委负责人批准延长10个工作日，并将延长期限的理由告知项目申请人。
前款规定的核准期限，不包括委托咨询机构进行评估的时间。
第十二条 国家发展改革委对核准的项目向项目申请人出具书面核准文件；对不予核准的项目，应以书面决定通知项目申请人，说明理由并告知项目申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第十三条 境外竞标或收购项目，应在投标或对外正式开展商务活动前，向国家发展改革委报送书面信息报告。国家发展改革委在收到书面信息报告之日起7个工作日内出具有关确认函件。信息报告的主要内容包括：
（一）投资主体基本情况；
（二）项目投资背景情况；
（三）投资地点、方向、预计投资规模和建设规模；
（四）工作时间计划表。
第十四条 投资主体如需投入必要的项目前期费用涉及用汇数额的（含履约保证金、保函等），应向国家发展改革委申请核准。经核准的该项前期费用计入项目投资总额。
第十五条 已经核准的项目如出现下列情况之一的，需向国家发展改革委申请变更：
（一）建设规模、主要建设内容及主要产品发生变化；
（二）建设地点发生变化；
（三）投资方或股权发生变化；
（四）中方投资超过原核准的中方投资额20％及以上。
变更核准的程序比照本章的相关规定执行。
第四章 项目申请报告
第十六条 报送国家发展改革委项目申请报告应包括以下内容：
（一）项目名称、投资方基本情况；
（二）项目背景情况及投资环境情况；
（三）项目建设规模、主要建设内容、产品、目标市场，以及项目效益、风险情况；
（四）项目总投资、各方出资额、出资方式、融资方案及用汇金额；
（五）购并或参股项目，应说明拟购并或参股公司的具体情况。
第十七条 报送国家发展改革委项目申请报告应附以下文件：
（一）公司董事会决议或相关的出资决议；
（二）证明中方及合作外方资产、经营和资信情况的文件；
（三）银行出具的融资意向书；
（四）以有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产权益出资的，按资产权益的评估价值或公允价值核定出资额。应提交具备相应资质的会计师、资产评估机构等中介机构出具的资产评估报告，或其他可证明有关资产权益价值的第三方文件；
（五）投标、购并或合资合作项目，中外方签署的意向书或框架协议等文件；
（六）境外竞标或收购项目，应按本办法第十三条规定报送信息报告，并附国家发展改革委出具的有关确认函件。
第五章 核准条件及效力
第十八条 国家发展改革委核准项目的条件为：
（一）符合国家法律法规和产业政策，不危害国家主权、安全和公共利益，不违反国际法准则；
（二）符合经济和社会可持续发展要求，有利于开发国民经济发展所需战略性资源；符合国家关于产业结构调整的要求，促进国内具有比较优势的技术、产品、设备出口和劳务输出，吸收国外先进技术；
（三）符合国家资本项目管理和外债管理规定；
（四）投资主体具备相应的投资实力。
第十九条 投资主体凭国家发展改革委的核准文件，依法办理外汇、海关、出入境管理和税收等相关手续。本办法第六条规定的中央管理企业凭国家发展改革委出具的备案证明，办理上述有关手续。
第二十条 投资主体就境外投资项目签署任何具有最终法律约束力的相关文件前，须取得国家发展改革委出具的项目核准文件或备案证明。
第二十一条 国家发展改革委出具的核准文件应规定核准文件的有效期。在有效期内，核准文件是投资主体办理本办法第十九条所列相关手续的依据；有效期满后，投资主体办理上述相关手续时，应同时出示国家发展改革委出具的准予延续文件。
第二十二条 对未经有权机构核准或备案的境外投资项目，外汇管理、海关、税务等部门不得办理相关手续。
第二十三条 投资主体以提供虚假材料等不正当手段，取得项目核准文件或备案证明的，国家发展改革委可以撤销对该项目的核准文件或备案证明。
第二十四条 国家发展改革委可以对投资主体执行项目情况和省级发展改革部门核准境外投资项目情况进行监督检查，并对查实问题依法进行处理。
第六章 附则
第二十五条 各省级发展改革部门依据本办法的规定，制定相应的核准管理办法。
第二十六条 自然人和其他组织在境外进行的投资项目的核准，参照本办法执行。
第二十七条 本办法由国家发展改革委负责解释。
第二十八条 本办法自2004年10月9日起施行。此前有关境外投资项目审批的规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。
