益阳市人民政府办公室关于印发《益阳市乡镇船舶和渡口安全管理办法》的通知
湖南省益阳市人民政府办公室
益阳市人民政府办公室关于印发《益阳市乡镇船舶和渡口安全管理办法》的通知
各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构：
《益阳市乡镇船舶和渡口安全管理办法》已经市人民政府第46次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二〇一二年二月二十日
益阳市乡镇船舶和渡口安全管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强乡镇船舶和渡口的安全管理，有效防范水上交通事故，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《湖南省水上交通安全管理办法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市通航水域内航行、停泊、作业的乡镇船舶和渡口安全管理有关的活动。
第三条 乡镇船舶和渡口安全管理遵循安全第一、预防为主、方便群众、依法管理的原则，实行“县管、乡包、村落实”的管理制度。
第四条 区县（市）人民政府应当加强对乡镇船舶安全工作的领导，建立健全乡镇船舶和渡口安全管理责任制。乡镇人民政府对其所属乡镇船舶和渡口的安全负有直接管理责任。乡镇和村（社区）船舶安全管理人员对乡镇船舶和渡口管理负有管理责任。
第五条 各级人民政府和有关部门对乡镇船舶和渡口安全管理实行主要领导负责制。
第二章 安全管理职责
第六条 区县（市）人民政府和职能部门管理职责：
（一）加强对乡镇船舶和渡口安全管理工作的组织领导，建立“县管、乡包、村落实”的安全管理责任制，建立相关联席会议制度和联动机制，落实乡镇船舶管理机构、人员及经费。
（二）制订乡镇船舶和渡口安全管理工作目标考核办法以及事故应急救援预案。
（三）组织协调乡镇船舶安全管理工作，及时解决安全工作中的重大问题，做好水上交通事故的善后工作。
（四）对乡镇人民政府和相关部门的乡镇船舶和渡口安全工作落实情况进行检查。组织开展水上安全专项整治，依法打击船舶超载、非客船载客、无证驾驶等违法行为，取缔非法渡口、渡船。
（五）负责渡口布局规划，对渡口设置、撤销进行审批。
（六）做好老旧渡船更新改造工作，加大对渡口码头安全设施经费投入。
（七）负责渡口、客船视频监控系统建设、使用、维护的统筹实施，确保使用、租赁费用每年纳入财政预算。
第七条 乡镇人民政府管理职责：
（一）制定乡镇船舶和渡口渡船的安全管理责任制度，与村（社区）签订安全管理责任书。
（二）负责安排专职的乡镇船舶安全管理员、渡船航次签单员并保障相关经费。
（三）制定节假日、赶集日、学生放假日等客流高峰期的客、渡船安全运输工作制度，并组织人员值守渡口、码头。
（四）建立各类船舶和渡口台帐，检查督促船舶所有人、经营人和船员遵守水上安全管理规定，制止非运输船舶参与客（渡）、货运输。
（五）对所属渡口、船舶开展日常检查，制止船舶超载等违法行为。
（六）协助海事部门调查处理乡镇船舶和渡口渡船事故，负责事故善后处理。
（七）负责对非运输船舶及其船员核发船舶证书、船员证书。
第八条 村民委员会（社区居委会）管理职责：
（一）根据上级要求和本村实际，成立水上交通安全管理小组，明确安全管理责任人。
（二）将安全责任分解落实到安全管理责任人、船舶所有人、经营人。
（三）加强对渡口、客渡船的安全检查和管理，确保客（渡）运安全。
（四）在节假日、赶集日、学生放假日等客流高峰期间，安排渡船航次签单员现场值守。
（五）如发生水上交通事故，及时向乡镇人民政府和海事管理机构报告，组织现场救援，维护事故现场秩序。
第九条 区县（市）交通运输行政主管部门管理职责：
（一）负责乡镇船舶和渡口的行业安全管理工作，组织开展水上安全教育和宣传。
（二）指导乡镇人民政府开展乡镇船舶和渡口的安全管理。
（三）负责制定县乡公路渡口、渡口渡船的规划与改造计划。
（四）负责水路营业性运输船舶的资质审核、许可，核发《水路运输许可证》、《船舶营业运输证》。
（五）每季度组织召开一次乡镇船舶和渡口安全工作会议，组织开展一次安全检查工作。
（六）参加乡镇船舶和渡口渡船的应急救援及事故调查处理。
（七）负责渡口设置、撤销的审核工作并报区县（市）人民政府批准。对已批准的渡口核发《港口（水域、滩地）岸线使用证》。
第十条 区县（市）海事管理机构管理职责：
（一）负责对乡镇船舶和渡口的安全监督管理和船舶质量实施统一监督管理。
（二）向区县（市）人民政府、乡镇人民政府通报水上交通安全情况，提出整改意见并督促整改措施的落实。
（三）对乡镇运输船舶、船员核发《船舶检验证书》、《登记证书》、《船员证书》，并实施现场安全监督。
（四）对乡镇船舶安全管理员、签单员进行业务培训和技术指导。
（五）参加水上应急救援工作，负责水上交通事故的调查处理。
第十一条 区县（市）渔业管理机构管理职责：
（一）负责乡镇渔业船舶的安全监督管理工作。
（二）负责对渔业船舶、船员核发《内河渔业船舶检验证书》、《船员证书》，并实施现场安全监督。
（三）负责渔业船舶的应急救援和事故调查处理工作。
第十二条 区县（市）安全生产监督管理部门负责水上安全的综合监督管理与指导协调。
第十三条 财政部门负责保障水上交通安全管理的工作经费。
第三章 乡镇船舶管理
第十四条 船舶应具备下列条件，方可航行：
（一）持有《船舶检验证书》、《船舶登记证书》，配备规定的消防、救生和其它必备的安全防护用具。
（二）按规定配灯光、声响信号等设备，并按规定显示。
（三）船体外侧标明船名、船籍港。
（四）从事营业性的船舶还应持有《水路运输许可证》、《船舶营业运输证》。
第十五条 客（渡）船除应具备第十四条规定的条件外，还应符合下列条件：
（一）在明显位置标明载客定额、安全注意事项，在桅杆横衍的一侧悬挂桔黄色双箭头号型一个。
（二）船体长12米以上的客（渡）船舾装部位涂桔黄色与白色相间的专用色。船体长10米以下的客（渡）船不得设置固定舱室。
（三）必须按规定办理承运人责任险。
第十六条 船舶不得超载运输，未经核定装载的客、货部位，不准载客、载货。
第十七条 客渡船遇有洪水或者大风、大雾、大雪等恶劣天气，渡口应停止渡运。
第十八条 客（渡）船不得超越经营范围。客渡船严禁载运两轮以上的机动车辆。车渡船不得人、车混渡。
第十九条 渔业船舶、农用船不得从事经营性客（渡）、货运输。
第四章 渡口管理
第二十条 渡口的设置、撤销，应当符合本地城镇或乡镇规划。任何单位和个人不得擅自设置、撤销渡口，不得在渡运航线上设置妨碍渡运安全的设施。
第二十一条 申请设置（撤销）渡口的，由申请人提出书面申请，所在村（社区）签署意见，并经乡镇人民政府同意，由区县（市）地方海事管理机构现场勘查提出意见，经区县（市）交通运输主管部门审核后，报区县（市）人民政府批准。在资阳区、赫山区、益阳高新区区域内申请设置渡口的，由市区海事部门勘查、审核后，报所在区人民政府批准。
第二十二条 渡口的设置应当明确渡口位置（经纬度）、渡船、航线和乘客定额，并应当具备下列条件：
（一）选址应当在水流平缓、水深足够、坡岸稳定、视野开阔，适宜船舶停靠、航行以及无碍其他船舶正常航行的地点，并远离跨河桥梁、危险物品生产、堆放场所。
（二）具备保障旅客安全的码头设施，客运量较大的渡口应当有旅客候船设施。
（三）渡口上、下游各500米内没有同类功能的渡口。
第二十三条 渡口两岸应设置标有渡口名称、渡口守则和安全注意事项的公告牌。乡村公路渡口还应设立公路标牌、标识。
第二十四条 渡口经营人应当取得《港口（水域、滩地）岸线使用证》。
第二十五条 学生渡口和年均日渡运量100人次以上或客运高峰期客流量300人次以上的渡口、短途客船集散地需配备签单员，对客、渡船实行航次签单发航制度。
乡镇人民政府具体组织实施签单发航工作。签单员经培训合格后方可上岗，在船况不良、证照不齐、停航封渡、气候不良、乘客超载和不穿救生衣或不带浮具等情况不得签单发航。
第二十六条 中小学校（幼儿园）校长（园长）是本校（园）水上安全管理工作的第一责任人。中小学校应制定学生定点、定时、定船的乘船制度，并组织安排教师、员工在渡口、码头护（接）送，从源头上预防学生乘座超载超员船舶。中小学校应把水上交通安全教育纳入日常教育范围，提高中小学生的水上交通安全意识和自我保护能力。
第五章 安全保障
第二十七条 船舶建造（改建）前应当将设计图纸资料送交船舶检验机构审查。经审查批准后，方可在具备有相应资质的船厂施工建造。
第二十八条 船舶所有人、经营人和渡口经营人应当遵守有关水上交通安全的法律、法规和规章，建立健全水上交通安全管理制度，并对船舶的安全生产直接负责。
第二十九条 船员应当经过水上交通安全专业培训考试，取得船员证书后，方可在船上服务或担任相应船员职务。船员应遵守有关水上交通安全法律、法规和规章，不得违章操作。
第三十条 在通航水域进行水上大型群众性活动或者体育比赛，主办部门应在15日前向当地海事机构申请办理有关审批手续。海事机构根据现场情况采取限时航行、临时封航等措施疏导水上交通。
第三十一条 对设置有船闸、升船机等通航建筑物的闸、坝，业主应加强水上交通安全监督管理，并按海事机构要求落实排档过闸、履行船舶安全检查以及在泄洪期间通知船舶撤离等职责。
第三十二条 在航道内不得养殖水生物、种植植物和设置永久性固定设施。划定航道时涉及水产养殖区的，航道管理部门应当征求渔业管理部门的意见；设置水产养殖区涉及航道的，渔业管理部门应当征求航道管理部门和海事管理部门的意见。
第三十三条 渡口渡船经整治后仍未取得合法手续、或者未办理强制保险以及未达到安全渡运条件的，交通运输、财政部门停止发放其成品油价格补贴。
第六章 事故处理
第三十四条 乡镇船舶发生水上交通事故，在船人员应当积极施救，并迅速向就近的乡镇人民政府和海事管理机构报告。事故现场的其他船舶，在确保自身安全情况下应当全力施救。
第三十五条 各级人民政府、海事管理机构和渔业管理机构在获悉发生水上交通事故后，要立即组织救助，必要时启动水上搜救应急预案，并按照规定向上级人民政府和主管部门报告。
第三十六条 乡镇船舶及相关设施发生水上交通事故，由海事管理机构负责调查处理，其中农用船之间发生的事故由乡镇人民政府负责调查处理，渔业船舶之间发生的事故由渔业管理机构负责调查处理。事故船舶船籍所在地政府负责善后工作，事故发生地政府应予协助。
第七章 法律责任
第三十七条 对违反本办法规定的船舶所有人(经营人)、渡口经营人及直接责任人，由各职能部门依据有关规定处理。
第三十八条 对在乡镇船舶安全管理工作中不履行职责、玩忽职守、滥用职权等，导致发生重、特大事故的单位和个人，依法给予追究行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十九条 本办法下列用语的含义是：
“乡镇船舶”是指乡镇和农村中的企业、事业单位的船舶和从事客货运输的个体、联户、承包户船舶以及农民专门用于农业生产的船舶。
“乡镇运输船舶”是指县交通主管部门或者县、乡镇人民政府审批或者管理，主要在本县行政区域内以及相邻县（市、区）之间水域内航行的从事货物和客渡运输的船舶。
“乡镇非运输船舶”是指农村从事农业生产、农副产品加工和农民自用船舶。
“渔业船舶”是指从事渔业生产以及属于水产系统为渔业生产服务的船舶。
第四十条 本办法自发布之日起施行。
濮阳市人民政府关于印发濮阳市城乡居民最低生活保障实施办法（试行）的通知
河南省濮阳市人民政府
濮阳市人民政府关于印发濮阳市城乡居民最低生活保障实施办法（试行）的通知
濮政〔2011〕54号
各县（区）人民政府，高新区、工业园区管委会，市人民政府各部门：
《濮阳市城乡居民最低生活保障实施办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一一年六月三十日
濮阳市城乡居民最低生活保障实施办法
（试行）
第一章 总 则
第一条 为了规范城乡居民最低生活保障制度，切实保障城乡困难居民的基本生活，根据有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 实施城乡居民最低生活保障制度应遵循以下原则：
（一）实行属地管理；
（二）保障城乡困难居民的基本生活；
（三）与经济社会发展相适应；
（四）政府救助与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救；
（五）公开、公平、公正；
（六）最低生活保障资金由各级政府财政保障。
第三条 城乡居民最低生活保障实行各级人民政府负责制。各级人民政府承担城乡居民最低生活保障的基本责任，为城乡居民最低生活保障提供物质条件和组织保障，对在城乡居民最低生活保障工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。提倡和鼓励社会组织、社会工作者、志愿者等支持、参与城乡居民最低生活保障工作。
第四条 市民政部门负责全市城乡居民最低生活保障制度的实施工作。
县（区）民政部门具体负责本行政区域内城乡居民最低生活
保障对象的审批、资金发放和管理工作。
街道办事处和乡（镇）人民政府负责本行政区域内最低生活保障的受理、调查和初审工作。
居（村）民委员会根据县（区）民政部门、街道办事处和乡（镇）人民政府的安排，具体负责本社区（村）最低生活保障的申请、调查和评议工作。
第五条 发改、统计、财政、公安、金融、工商、税务、住房和城乡建设（房管部门）、人力资源和社会保障等部门在各自的职责范围内负责城乡居民最低生活保障的有关工作。
发改和统计部门负责提供当地社会经济发展及物价水平指数等情况。
财政部门负责筹集落实并及时拨付城乡居民最低生活保障资金，保障城乡居民最低生活保障工作经费。
公安部门负责核实确认城乡居民最低生活保障家庭成员的户籍、车辆等情况。
金融和证券管理部门负责提供城乡居民最低生活保障家庭成员储蓄和投资经营证券等情况。
工商和税务部门负责提供城乡居民最低生活保障家庭成员有关经商、经营和缴纳税金等情况。
住房和城乡建设（房管）部门负责核实确认城乡居民最低生活保障家庭成员的房产情况。
人力资源和社会保障部门提供城乡低保家庭成员劳动就业、领取失业保险金和离退休费以及办理小额贷款再就业等情况。
第二章 保障对象
第六条 凡持有本市常住户口的城乡居民，其共同生活的家庭成员人均收入（城市居民家庭指月人均收入，农村居民家庭指年人均收入）低于本地城乡居民最低生活保障标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，均可申请城乡居民最低生活保障。持有非农业户口的城镇居民申请城市居民最低生活保障待遇；持有农业户口的农村居民申请农村居民最低生活保障待遇。
第七条 家庭成员指具有法定赡养、抚养或扶养关系并共同生活的人员。具体包括下列人员：
（一）夫妻；
（二）父母与未成年的子女（包括养子女、继子女、非婚生子女），祖父母、外祖父母与父母双亡的孙子女、外孙子女；
（三）子女与无生活来源的父母，孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母；
（四）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；
（五）父母与丧失劳动能力或未完全丧失劳动能力、但收入不足以维持生活的子女，在校就读且无独立生活能力和条件的子女；
（六）民政部门根据本条原则和有关程序认定的其他人员。
第三章 保障标准
第八条 城乡居民最低生活保障标准是指城市居民最低生活保障标准和农村居民最低生活保障标准。城乡居民最低生活保障标准应当按照上年度当地居民人均食品消费支出比例，参照必需的衣物、水电、燃料、取暖、交通、日常生活用品等因素确定。
市城区城市居民最低生活保障标准，由市民政部门会同发改、财政、统计、物价等有关部门制定，报市人民政府批准并公布执行。
各县城市居民最低生活保障标准，由县民政部门会同发改、财政、统计、物价等有关部门制定，经县级人民政府批准并报市政府备案后公布执行。
各县（区）农村居民最低生活保障标准，由县（区）民政部门会同发改、财政、统计、物价等有关部门制定，经县（区）人民政府批准并报市政府备案后公布执行。
城乡居民最低生活保障标准根据当地经济发展水平、财政收入状况、上年度城乡居民可支配收入、居民消费价格指数、市场综合物价指数等因素及时进行调整。
第四章 家庭收入的核算
第九条 家庭收入是指共同生活的家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳个人所得税以及个人缴纳的社会保障支出后的工薪收入、经营净收入、财产性收入和转移性收入等。
（一）工薪收入。主要包括工资（按国家统计局规定的工资总额范围）以及兼职、兼业收入和从事各种技艺、各项劳动服务所得的报酬。从事非固定务工或灵活就业的，按实际发放薪酬或
不低于当地最低工资标准核定。
（二）经营净收入。指个体、私营业主等在工商登记机关依法登记取得营业执照、合法经营取得的收入扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款等费用后，可直接用于生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的收入。
（三）财产性收入。主要包括：
1．投资收入。包括银行存款利息收入、有价证券股息红利收入、保险受益、合伙入股和其他投资收益。
2．出租房屋等资产收入。将家庭拥有的房屋、车辆、土地等资产出租产生的收入。
3．知识产权收入。自己创作、发明或者参与创作、发明并归个人所有的著作权、专利权、专有技术等带来的收入。
4．其他财产性收入。指除上述之外的财产产生的收入。
（四）转移性收入。主要包括离退休金、失业保险金、遗属补助费、各种赔偿收入、因劳动合同终止（包括解除）所获得的经济补偿金（生活补助费、一次性安置费）、赡养费、抚（扶）养费、提取住房公积金、接受馈赠收入、继承收入以及经认定应计入的其他收入。
关于赡养费和扶（抚）养费的计算：有裁决或判决书的，按照裁决或判决的数额计算；没有裁决或判决的，家庭人均收入在当地低保标准的1.5倍（低保标准×1.5）以下的，视为无赡养、扶（抚）养能力；家庭人均收入超过当地低保标准1.5倍以上的，赡养、扶（抚）养费按照超出部分除以赡养、扶（抚）养负担人数计算。
赡养、扶（抚）养费=（家庭总收入-当地低保标准×1.5×共同生活的家庭成员人数）÷赡养、扶（抚）养负担人数。
未经法律程序解除双方关系的家庭成员，其相互之间的赡养和扶养或者抚养关系、应尽义务等，按有关法律、法规的规定执行。
（五）其他收入
1．出售财物收入。主要包括出售自有设备、住房收入，因建设征地等原因领取一次性经济补偿金和安置补助费、拆迁安置房屋货币补偿收入和出售其他物品收入。
2．借贷收入。主要包括提取储蓄存款、收回借出款、收回储蓄性保险本金、兑售有价证券、收回投资本金、其他借贷收入等。
3．经认定应计入家庭收入的其他收入。
第十条 各类家庭收入应按照下列规定进行计算：
（一）实物收入应按当地市场价折算；
（二）家庭收入的确认期限一般不超过提出最低生活保障申请前的3个月，不稳定收入的确定以提出最低生活保障申请前6个月平均水平为准；
（三）与用人单位形成劳动关系的，工资收入高于当地最低工资标准的，按照实际收入计算；核实有困难的，按照当地最低工资标准计算；
因所在用人单位长期亏损、停产、半停产、破产等原因，已经连续6个月以上未领到或未足额领到工资，且今后不能予以补发的，由该单位上级主管部门或所在地国有资产管理部门或工信部门认定并出具证明，按实际收入计算。
（四）离退休费、失业保险金和职工遗属生活补助金按照实际发放数额计算；
（五）享受病假工资的职工、病退、内退人员、学徒工、大中专毕业实习期人员的工资或生活补助费收入，均按实际收入计算；
（六）与用人单位解除劳动关系领取一次性安置费、经济补偿金、生活补偿（助）费，或因征地领取一次性赔偿和安置补助费，以及获得其他收入（以下统称一次性收入）的人员，应在一次性收入中扣除申请人自解除劳动关系之日起到法定退休年龄之前个人应缴纳的基本社会保障费，再将剩余部分与家庭其他收入合并计算，然后按家庭人口数和当地最低生活保障标准，计算自领取一次性收入之月起可分摊的月数，在可分摊的月数内，该家庭不予享受最低生活保障待遇；
（七）因征地或拆迁一次性领取征地和拆迁补偿费的家庭，其补偿款用于购置经济适用房等安居性质的自住房屋实际支出后的结余部分，按照规定计入家庭收入；
（八）长期在外务工的家庭成员，不能提供相关收入证明的，按务工地最低工资标准计算；
（九）农业、林业、牧业、副业、渔业等收入可以参考当地统计等部门测算核定家庭收入。
第十一条 以下收入不计算为家庭收入：
（一）优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金；义务兵家庭优待金；
（二）保障对象获得的医疗、住房、水电气费的减免、补助；
（三）奖学金、助学金、科技成果奖、见义勇为奖、独生子女奖励金；
（四）交通补贴、住房公积金、住房补贴、儿童托费补贴；
（五）因公死亡人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费；因公伤残人员的护理费；对身心健康有损害的特殊工作岗位的特岗补贴；
（六）其他按照规定不应计入家庭收入的费用。
第十二条 有下列情形之一的，不得申请和享受最低生活保障待遇：
（一）实际生活和支出水平明显高于当地最低生活保障标准的家庭：
1．拥有并使用各种机动车辆、大型农具、农机具的家庭（残疾人用于功能性补偿代步且未用于客货运营的机动车辆除外）；
2．雇佣他人从事各种经营性活动的家庭；
3．自费安排子女择校就读、出国留学的家庭；
4．持有有价证券、从事其他投资行为或收藏高价值物品的家庭；
5．申请或享受最低生活保障待遇期间购买商品房，或购买超过经济适用房标准面积的家庭；
6．申请或享受最低生活保障期间高标准装修房屋的家庭；
7．无特殊情况，水、电、气、通讯费等月人均支出超过当地最低生活保障标准的家庭；
8．家庭成员经常享用高档烟酒等非生活必需品，以及参加高消费娱乐、休闲活动的家庭。
（二）拒绝配合社区居民委员会、村民委员会和管理机关进行调查、核查，致使无法核实家庭收入的家庭；
（三）故意隐瞒家庭真实收入（包括隐性收入）及家庭人口变动情况，提供虚假申请及证明材料的家庭；
（四）通过恶意分户、离婚、赠与、转让等形式放弃应得财
产，或放弃应得赡养费、扶养费、抚养费和其他合法收入的家庭及个人；
（五）故意采取规避法律、法规行为造成生活困难的人员；
（六）参与赌博、卖淫、嫖娼、吸毒等违法活动经教育不思悔改的人员；
（七）因超标建房或大操大办婚丧喜庆事宜等原因造成生活困难的；
（八）外地来本市就读的在校学生；
（九）无正当理由，擅自将土地承包权转租他人的家庭；
（十）无正当理由，在申请享受最低生活保障待遇之前，已在本市以外地区居住一年以上的家庭；
（十一）其他按照规定不能享受最低生活保障待遇的情形。
第五章 保障金的申请、审批
第十三条 申请城乡居民最低生活保障的家庭，由户主提出书面申请，特殊情况下也可由非户主家庭成员或者法定监护人、社会组织等代为提出申请。申请时，申请人应当如实申报家庭收入和财产，并出具户口薄、身份证、婚姻证书、收入证明等证明材料。申请人户籍所在地与居住地不一致而在同一县（区），且在居住地连续居住超过12个月的，在实际居住地提出申请并进行审批，户籍地予以配合。户籍地与实际居住地不在同一个县（区）的，应办理户籍迁移手续后，再进行申请办理。
第十四条 各村（社区）应成立民政议事委员会，负责受理低保申请受理，对申请人提供的书面申请及相关材料按照下列规定作出决定：（一）申请人提供的申请材料齐全且符合规定和要求的，应及时受理；（二）申请人提供的申请材料不齐全或者不符合规定和要求的，应当场或者在五个工作日内一次性告知申请人需要补齐的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即视为受理；（三）申请人明显不符合最低生活保障条件的，应及时告知申请人不予受理并说明理由。
第十五条 村级民政议事委员会通过入户调查、邻里访问、群众代表评议等方法对申请人家庭成员构成、家庭收入、财产状况和实际生活水平进行评定。然后将申请人员名单及家庭收入等情况张榜公示7日，经公示无异议的，居（村）民委员会签署意见后报街道办事处和乡（镇）人民政府。
第十六条 街道办事处和乡（镇）人民政府自受理居（村）民委员会报送的申请材料起20日内，应当对申请人的家庭收入、财产状况等调查核实，提出初审意见，在申请人所在社区张榜公示后，将公示无异议的申请人材料和初审意见报送县（区）民政部门。
第十七条 县（区）民政部门自收到街道办事处和乡（镇）人民政府报送的有关材料和初审意见之日起10个工作日内办结审批手续，作出是否批准申请人家庭享受最低生活保障的审批决定并予以公布。对不予批准的，应当书面向申请人说明理由。
第十八条 对经批准享受最低生活保障的家庭，县（区）民政部门应当从作出批准决定的下月起，按照享受最低生活保障的家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的差额乘以其家庭成员人数，分别按月和按季度及时向城乡居民最低生活保障对象足额发放保障金，并将其家庭成员、月人均收入和补助金额等情况，在其户籍所在地或居住地的社区以户为单位进行张榜公布，接受群众监督。每次公示中有异议需要进一步调查核实的，审核期限可以延长10个工作日。
第十九条 县（区）民政部门、街道办事处和乡（镇）人民政府应当设立举报箱、投诉电话和固定公示栏，公开城乡低保政策、办理程序、办理结果，以及保障对象的家庭成员、家庭收入、月人均收入、月人均补助金额等情况，并进行长期公示，接受群众和社会监督。任何组织和个人对不符合法定条件而获得城乡居民最低生活保障的，或者对符合法定条件而不给予最低生活保障的，都可以向县（区）民政部门提出意见。县（区）民政部门应当自接到意见之日起30日内核查完毕，对情况属实的，应当予以纠正。
第二十条 街道办事处和乡（镇）人民政府应成立由主管领导和相关工作人员组成的民政理事委员会，负责城乡低保审核和评定工作。
第二十一条 县（区）民政部门以及街道办事处和乡（镇）人民政府可以通过信息比对、书面审查、入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议等方式对申请人的家庭收入、财产状况和实际生活水平调查核实。申请人以及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况和证明材料。
对申请人的家庭收入、财产状况有异议或者认为有其他需要核实的情况，县（区）民政部门应当通过税务、社会保险、住房公积金管理、车辆管理等单位和银行等金融机构查证申请人的收入情况以及存款、有价证券、房产、机动车辆等财产信息。公安（车辆管理）、人力资源和社会保障（社会保险）、住房和城乡建设（房地产）、金融、工商、税务、住房公积金等部门和机构应当予以配合。
第二十二条 城市居民最低生活保障金通过金融机构按月足额发放；农村居民最低生活保障金通过金融机构按季度足额发放。
第六章 动态管理和分类施保
第二十三条 城乡居民最低生活保障工作实行动态管理，并按照城乡低保对象的家庭状况分类施保。
（一） 对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人以及虽有法定赡养人、扶养人或抚养人但其无赡养、扶养或抚养能力的城市居民，按照城市居民最低生活保障标准实行全额救助；对其他人员根据其家庭收入状况实行差额救助；
（二） 对农村特殊困难对象，要实施重点救助。
第二十四条 街道办事处和乡（镇）人民政府、居（村）委员会应对城市居民最低生活保障对象进行定期核查：
（一）对就业年龄段内有劳动能力的城市居民最低生活保障对象，每季度复核一次。保障对象家庭收入发生变化的，应及时进行调整；
（二）对所有保障家庭每年度进行一次全面复审。年审通过的家庭，管理机关应在其《最低生活保障金领取证》上加盖年度审验印章。
第二十五条 农村居民最低生活保障实行动态管理，每年度进行一次全面复审，具体时间由各县（区）民政部门根据工作需要确定。
第二十六条 享受最低生活保障的家庭，应当分别于每年的1月和7月通过街道办事处或乡（镇）人民政府向县（区）民政部门报告其家庭收入和财产状况。家庭收入、财产状况和家庭人口在短期内发生变化的，应当在变化后的一个月内，书面报告街道办事处或乡（镇）人民政府。无正当理由不报或者迟报的，民政部门可以暂时减发或者停发其最低生活保障金。
街道办事处和乡（镇）人民政府应当根据报告情况进行核查，并按规定报请县（区）民政部门及时办理停发、减发或者增发最低生活保障金的手续。
第二十七条 县（区）民政部门应根据街道办事处和乡（镇）人民政府上报的变更材料，及时作出保障金增发、减发或停发审批决定。停发或减发最低生活保障金的，县（区）民政部门应在停发或减发最低生活保障金的当月书面通知保障对象，并说明理由。
第二十八条 县（区）应当逐步建立城市居民最低生活保障家庭收入和家庭财产审核管理信息系统，有效利用公安（人口和车辆管理）、人力资源和社会保障（社会保险）、住房和城乡建设、金融、工商、税务、住房公积金等政府部门及相关机构的数据，实现信息共享，建立科学、高效的收入、财产审核管理信息平台。
第二十九条 加强和规范最低生活保障档案管理，有效保护和利用最低生活保障档案，严格按照《濮阳市最低生活保障档案管理暂行办法》有关规定办理。
第三十条 最低生活保障对象在医疗、教育、住房、法律援助等方面应享受的救助和优惠政策，按照有关文件执行。
第七章 资金筹集与管理
第三十一条 城乡居民最低生活保障资金，由县（区）人民政府列入财政预算，纳入社会救助专项资金支出项目，专项管理，专款专用，封闭运行。保障资金通过金融部门实行社会化发放，各金融部门不得以任何理由拒绝民政部门委托代发低保金工作。
第三十二条 县（区）民政部门应在每年年底前，根据城市居民最低生活保障对象人数和人均补助标准，向本级政府和财政部门提出下年度城市低保资金预算草案。年度预算草案经审核并报同级人大批准后，列入财政年度预算，在“最低生活保障”款中列支。在年度预算执行过程中，为保证实现应保尽保，需要增加低保资金的，各县（区）民政部门应根据实际情况向同级政府和财政部门提出追加预算方案，财政部门要通过调整财政支出结构，落实资金。
第三十三条 农村居民最低生活保障所需资金，除上级补助资金外，不足部分由市、县（区）两级财政按照1∶1的比例负担解决。
第三十四条 财政部门应及时将保障资金转入社会保障资金专户，并及时足额拨付到位。保障资金年终如有结余结转下一年度使用，严禁任何单位、部门和个人以任何理由截留、挤占、挪用或克扣最低生活保障资金。
第三十五条 县（区）政府应将最低生活保障工作经费纳入同级财政预算管理，并根据实际工作需要予以足额安排，用于低保工作的调研、培训、核查、印制、建档及信息化网络建设等业务，切实保障城乡低保工作所需经费。
第三十六条 最低生活保障金的拨付及发放，应手续完备、账册齐全，并接受财政、审计、纪检和上级主管部门的检查审计和社会监督。
第八章 权利义务与奖惩
第三十七条 城乡困难居民在申请及享受低保待遇期间，应自觉履行下列义务：
（一）积极主动配合低保工作人员的入户调查，按要求如实申报家庭财产和实际收入；在享受最低生活保障待遇期间家庭收入增加或者家庭成员减少的，应在一个月内及时报告居（村）委员会或者上级管理机关；
（二）在法定就业年龄内有劳动能力但尚未就业的保障对象，在享受最低生活保障待遇期间，应当积极参加当地街道办事处或乡（镇）人民政府、居（村）民委员会组织的公益性社区服务劳动；
（三）在法定劳动年龄内有劳动能力但尚未就业的城市居民，在享受城市居民最低生活保障期间，应当参加街道办事处、居委会组织的公益性社区服务劳动，并主动到就业服务机构办理求职登记，接受技能培训和职业介绍，通过各种方式主动求职。有劳动能力的保障对象经有关部门二次推荐提供就业岗位，无故拒不就业的，停发其本人的最低生活保障金；
（四）城乡低保家庭在领取城乡居民最低生活保障金期间，不得进行奢侈性消费或者进行股票、基金、期货、外汇、权证交易等高风险投资。
第三十八条 城市居民最低生活保障对象有下列行为之一的，由县（区）民政部门给予批评教育或者警告，并停止发放城市居民最低生活保障金，追回其冒领的款物；情节恶劣的，处以冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；
（二）在享受城市居民最低生活保障期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。
具体违法行为情形和处罚标准按照《河南省民政行政处罚裁量标准（试行）》（豫民〔2009〕4号）有关规定处理。必要时可申请地方人民法院强制执行。
对采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取农村居民最低生活保障金的，追回其冒领的资金并给予批评教育。
第三十九条 为享受低保待遇而无理取闹、不听劝阻、侮辱、谩骂甚至殴打低保工作人员，干扰、妨碍城乡居民最低生活保障正常工作的，由公安机关依法进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 申请低保人员及低保对象对审核审批机关作出的决定、处罚等有异议或不服的，均有权向审批管理机关投诉举报，
必要时可提出行政复议或行政诉讼。
第四十一条 从事城乡低保审批管理的有关单位和人员，有下列行为之一的，给予批评教育，由其所在单位或者上级主管部门责令改正；拒不改正的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合最低生活保障条件的申请人员，故意为其办
理最低生活保障待遇；对符合最低生活保障条件的申请人员，不按时办理城乡低保待遇，无故拖延的；
（二）擅自改变城乡低保待遇范围和标准的；
（三）贪污、挪用、克扣、无故拖欠城乡居民最低生活保障金的；
（四）向保障对象收取额外费用或收受贿赂的；
（五）有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的；
（六）出具虚假证明材料的。
第四十二条 对经查实出具虚假证明的国家机关、事业单位或企业，由县（区）民政部门提请其上级主管机关依法追究有关人员的行政责任，并记入金融部门或个人信用信息基础数据库或当地有关部门建立的诚信档案。
第九章 附 则
第四十三条 本实施办法自发布之日起施行。
