铁路环境保护规定
铁道部
铁路环境保护规定
1997年4月23日，铁道部
第一章 总 则
第一条为促进环境与铁路运输生产协调发展，防治铁路运输、生产和基本建设对环境的污染和破坏，保护和改善生活环境与生态环境，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国铁路法》，制定本规定。
第二条 本规定适用于中华人民共和国境内铁路(包括地方、合资和专用铁路)。
第三条 铁路环境保护是国家环境保护事业的重要组成部分，要贯彻执行国家有关环境保护的方针、政策、法规和标准。
铁路环境保护工作，必须贯彻“全面规划，合理布局，预防为主，综合治理，强化管理”的方针和“谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的原则。
第四条 各级铁路环境保护主管部门对所属单位的环境保护工作实施监督管理。
各级主管部门要鼓励、支持发展铁路环境保护产业，促进铁路环境保护产业的形成。
第五条 环境保护要纳入铁路发展的中长期规划和年度计划，确定环境保护目标、任务和措施，使环境保护与铁路建设、运输生产同步发展。
企业的环境保护工作由企业经营责任者负责，实行部门分工管理和专业机构协调监督相结合的原则。
铁路各级管理部门分工负责本系统的环境保护工作。
第六条 铁路一切单位和职工都有保护和改善环境的责任和义务，并有权对污染、破坏环境的单位和个人进行检举和控告。
第七条 环境保护是评选先进单位的必要条件。
第二章 环境监督管理
第八条 企业的环境保护目标应纳入企业经营责任者的任期责任制中，并实行逐级负责制。
第九条 铁路各级企事业单位应根据本单位的环境污染状况、工作任务明确相应的环境保护管理机构或专（兼）职人员，加强管理，组织有关业务部门建立健全工作制度，形成严密有力的工作系统。
铁路基层单位的环保管理人员由各企业单位根据环保工作的需要自行确定。
第十条 各级环境保护机构业务上受上级和地方环境保护部门的指导。
第十一条 环境保护专（兼）职干部要由熟悉专业知识，懂得生产业务，有相当技术水平，有一定组织能力，热爱环境保护工作，能坚持原则的技术人员担当。环境保护干部要相对稳定。
第十二条 各级环境保护管理部门的工作职责：
1、贯彻国家环境保护的方针、政策、法规；组织制定本系统有关环境保护的规定、标准、目标和措施。
2、编制环境保护中长期规划和年度计划。
3、组织开展铁路建设项目环境影响评价工作，监督检查基建、技改项目防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的执行情况。
4、监督管理铁路运输、工业生产的污染防治。
5、组织开展对铁路环保法规、计划执行情况的监督检查和环保监察工作，指导所属单位的环境保护工作。
6、组织开展环境监测、统计、科研、宣传教育工作。
7、协调处理铁路与地方的环境保护问题，协助有关部门及时处理有关环境保护方面的来信来访，调查处理铁路系统环境污染与破坏事故。
8、履行法律法规赋予的职责。
第十三条 环境保护中长期规划和年度计划，要与各单位中长期规划和年度计划统一编制下达。环境保护项目所需资金应予保证，不留缺口。
第十四条 污染、破坏环境的建设项目，必须执行环境影响评价制度。对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，其环境影响报告书（表）应依照规定的程序报审。
第十五条 积极推行清洁生产工艺，加强环境管理，减少污染物排放量；要通过指标考核，提高污染治理水平；全路所有的工业污染源要按国家或地方规定的期限使污染物排放达到国家或地方规定的标准。
第十六条 国家铁路环保主管部门管理全路环境监测工作，制定铁路环境监测制度和技术规定，组织铁路环境监测网工作。
铁路各级环境监测站承担辖区内的环境监测工作，业务上受同级环境保护主管部门的领导。
第十七条 执行环境统计制度，开展统计数据分析，提高统计质量，健全环境保护档案。
第十八条 环境保护设施应纳入企业固定资产，定期维修保养，确保正常运行，不得擅自拆除或无故停止使用。
第十九条 实行环境保护监察制度。国家铁路行政主管部门统一组织领导全路环境保护监察工作，对铁路运输、生产和建设过程中的环境保护工作实施监督检查。
第二十条 引进技术和设备，要遵守国家有关环境保护的规定，防止污染转嫁，国内无成熟的污染治理技术时须同时引进污染治理技术。
第二十一条 运输、工业、施工、设计和科研部门，要结合实际积极开展环境保护科研工作。
凡产生污染而没有防治措施的或污染物排放达不到有关标准要求的科研项目，不予鉴定。
第二十二条 加强国内外环境保护技术信息交流与合作，有关生产、建设、科研方面的出国考察应包括所涉及的环境保护内容。
充分发挥学会、协会作用，积极开展环境保护学术交流、咨询活动。
第二十三条 利用各种形式，开展环境保护宣传，提高干部职工的环境意识，增强环保法制观念。
对环境保护管理、评价、设计、监测和统计人员应进行系统培训；有关院校和培训班的教学中应设环境保护内容。
第三章 运输环境污染的防治
第二十四条 机车驶经或进入城市区、疗养区时应使用风笛，禁止鸣汽笛。
车站、编组站作业使用广播喇叭，应控制音量，减少对周围环境的影响。
第二十五条 毒品货物必须按照铁路危险货物运输规则组织承运，要文明装卸，防止撒漏；严格执行货车清扫、洗刷、去污的规定，防止污染扩散。
放射性物质的存放、运输应按国家有关规定进行合格认证。
煤炭、建材等散装货物的装卸、储存、运输，要有防尘措施，减少粉尘对铁路和周围环境的污染。
禁止承运国家明令禁止的境外废物，不得利用排空车装运、转移垃圾。
第二十六条 加强对旅客运输过程中的垃圾管理，客车垃圾应在车上收集，不得向车外丢弃，污染沿线环境。
轮渡运输区段，应加强对水域环境的保护，配备防止污染设施。不得向水域倾倒垃圾。
第二十七条 旅客列车的餐、茶、采暖炉灶，应推广燃用型煤或其他清洁燃料，减少烟尘对沿线、车站和整备作业环境的污染。
新型空调、保温制冷机组要逐步使用新型无污染制冷工作介质。
内燃机车排气要逐步降低污染物的排放。
第二十八条 造成污染的运输事故处理中应采取有效措施，控制或减少对环境的污染。事故调查应包括环境保护内容。
第四章 工业污染治理和综合利用
第二十九条 合理利用资源、能源，推广清洁生产工艺，在生产的全过程中控制污染。
优先采用国家推广的环境保护技术和产品。禁止使用和生产淘汰型产品、设备。
第三十条 推广集中供热、联片采暖，开展余热利用；锅炉、窑炉、采暖炉要推广使用型煤或清洁燃料；对烟尘、粉尘、有毒有害气体的排放应采取消烟除尘或净化措施，使之达到规定的标准。
第三十一条 提高工业用水的重复利用率，降低单位产品的耗水量，节约水资源。污废水要尽量清污分流，污染物超标的工业废水应经过处理，使之达标排放。
第三十二条 固体废物应分类收集，综合利用和无害化处理；不得随意堆放、弃置。
有害固体废物堆存、处理，应符合国家和地方的有关规定。
第三十三条 对影响周围环境、严重扰民的振动、噪声源，应采取消声、隔声、减振等措施，并符合国家规定的标准。
厂、段向周围环境排放噪声，应符合国家规定的工业企业厂界噪声标准。
第五章 预防新污染
第三十四条 凡排放污染物的建设项目必须贯彻执行污染防治设施与其主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的规定。要把本项目主要污染物排放总量控制在地方规定的指标内，在污染严重地区应实行“以新带老”，确保污染物排放总量的减少。
第三十五条 新建铁路穿越城市市区时，应采取有效的控制噪声污染措施，使铁路运行噪声符合国家规定的铁路边界噪声限值要求。
第三十六条 新建铁路选线时，尽量避免对自然环境和生态平衡的破坏，防止水土流失，注意有利于自然环境和生态平衡的恢复，保护沿线人文景观，使铁路工程与自然环境、城市生态相协调。
建设项目选址要结合当地环境要求，做到有利于大气、废水污染物处理、排放和固体废物的处置、利用，要与居民稠密区、水源保护区、风景游览区、温泉疗养区、自然保护区和国家重点保护的名胜古迹等有符合规定的防护距离，并不宜在上述地区的全年主导风向的最大频率上风向侧修建，确保其不受污染。
第三十七条 新、改、扩建铁路工程设计中要注意节约土地，尽量少占农田，要做好环境保护工程、水土保持和绿化设计。
第三十八条 在工程施工中，要采取措施减少对周围自然环境和社会环境的破坏和影响，防止水土流失，工程竣工后要尽量恢复、修复环境；要加强环境保护施工监理，确保环保设施按设计施工。
第六章 奖 惩
第三十九条 对在环境保护工作中取得显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第四十条 各单位交纳的排污费、赔罚款，按铁道部有关规定列支。
第四十一条 违反本规定，有下列行为之一的，根据情节轻重，给予企、事业单位或主要责任者警告或罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
1、未执行国家、铁道部环境影响评价和“三同时”制度的，以及环境保护设施竣工验收规定的。
2、挪用、占用环保资金影响环保工程实施的；未完成限期治理项目的。
3、防治污染设施无故停止使用或擅自拆除的。
4、违反规定任意排放污染物，造成污染的。
5、在旅客列车上随意向车外丢弃、倾倒垃圾的；利用排空车辆转移垃圾的。
承运国家明令禁止的境外废物的。
6、违反规定运输、装卸、贮存有毒有害或放射性物质的。
7、引进不符合我国环境保护规定要求的技术、设备；接受污染严重、无治理措施的生产项目、有毒有害产品的。
8、造成重大污染事故，引起人身伤亡或造成严重经济损失的。
9、拒绝、阻碍环境保护检查及不执行检查决定；虚报瞒报各种环保数据的。
第四十二条 环境保护行政罚款分为三类。
第一类，违反本规定，有第四十一条第5项第一款，第6、9项行为的，处以200至1000元罚款；
第二类，违反本规定，有第四十一条第2、3、4项，第5项第二款行为的，处以500至3000元罚款；
第三类，违反本规定，有第四十一条第1、7、8项行为的，处以2000至30000元罚款。
第四十三条 铁道部环境保护办公室作为国家铁路环境保护主管部门的办事机构组织并委托各铁路局〔含广铁(集团)公司,以下同〕，工业、工程、建筑、物资、通号总公司环境保护办公室实施行政处罚。各铁路局，工业、工程、建筑、物资、通号总公司环境保护办公室可以决定10000元以下罚款，10000～30000元罚款报部批准。
同一违法行为，不得重复罚款。罚款票据使用“铁路环境保护处罚通知书”（见附件）。铁道部环境保护办公室实施的罚款，交铁道部财务部门。各铁路局、总公司环境保护办公室实施的罚款，由铁路局、总公司财务部门代收，统一上缴铁道部。
第四十四条 当事人对于行政处罚不服的，可以按《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或提起诉讼。
第七章 附则
第四十五条 本规定涉及的铁路产生的污染是指铁路企事业单位在生产与经营活动中，产生和排放的废水、废气、固体废弃物、粉尘、振动、噪声、恶臭等对环境造成的污染。
第四十六条 本规定由铁道部环境保护办公室负责解释。
第四十七条 本规定自发布之日起施行；铁道部一九八三年发布的《铁路环境保护工作条例》〔(83) 铁卫环字1585号〕同时废止。
附件：铁路环境保护处罚通知书(式样)(略)
关于制定和报送2011年图书和音像、电子出版物出版计划的通知
新闻出版总署
关于制定和报送2011年图书和音像、电子出版物出版计划的通知
新出字[2010]469号
各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政宣传部新闻出版局，中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体出版主管部门，中国出版集团公司：
年度图书和音像、电子出版物出版计划的制定工作，是出版单位贯彻党的出版方针、调整优化出版结构、提高出版质量的重要保证。2011年是宣传贯彻党的十七届五中全会精神、推动社会主义文化大发展大繁荣的重要一年，是我国国民经济和社会发展第十二个五年规划的开局之年，同时，我们还将迎来中国共产党成立90周年、辛亥革命100周年等重大庆典活动。做好2011年图书和音像、电子出版物出版计划的制定工作，意义十分重大。现就有关事项通知如下：
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，推进文化创新，繁荣发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求。
二、制定出版计划的重点
（一）进一步宣传贯彻党的十七大和十七届四中全会、十七届五中全会精神，重点安排一批有关马克思主义中国化、时代化、大众化，中国特色社会主义理论体系，社会主义核心价值体系的学术研究和理论通俗类选题；围绕十七届五中全会精神，推出一批有深度、有价值、有影响的重点选题，加强对事关全局的重大理论和实践问题的研究，回答干部群众关心的热点难点问题；围绕“十二五”时期经济社会发展的目标任务和重大举措，组织策划一批重点选题，把学习宣传贯彻五中全会精神引向深入。
（二）2011年是中国共产党成立90周年、辛亥革命100周年。要积极组织一批选题，讴歌中华民族实现伟大复兴的百年奋斗历程，歌颂中国共产党的英明领导，反映90年来社会主义革命和建设所取得的丰功伟绩，颂扬先进人物和先进事迹，加强社会主义核心价值体系建设，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好的主旋律。对列入总署“庆祝建党90周年和纪念辛亥革命100周年重点出版物”的选题要作为重中之重，精心组织，确保按计划出版。
（三）深化改革开放，推动科学发展，着力推出一批研究和探讨加快转变经济发展方式、加快经济结构战略性调整、加强能源资源节约和生态环境保护、提高全面协调可持续发展能力、促进经济长期平稳较快发展等系列课题的相关选题。
（四）“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，要在系统总结“十一五”时期巨大成就和宝贵经验的基础上，按照全面建设小康社会奋斗目标的新要求，组织和出版一批全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设的理论研究、通俗读物和音像、电子出版物。
（五）按照建设和谐社会的要求，安排一批以保障和改善民生、促进社会公平正义、扩大就业、健全社会保障体系、发展基本公共服务体系、提高政府保障能力、维护社会稳定等为着力点的相关选题。对有关贫困地区、困难人群及残疾人等特殊群体方面的选题，应给予足够的关注。
（六）加强青少年的思想道德教育，针对少年儿童的特点，重点推出一批弘扬爱国主义、集体主义、社会主义，自觉践行社会主义荣辱观，宣传科学知识的优秀读物，大力开发优秀科普类出版物和原创连环画，并加大力度开发原创动漫图书和音像、电子出版物。
（七）加快社会主义新农村建设，服务“农家书屋”工程建设，加大农业实用科技、科普读物和农村两个文明建设方面读物的出版，不断丰富农村少年儿童和进城务工人员精神文化生活。
（八）组织一批促进民族团结、社会稳定、地区协调发展的选题，支持少数民族地区优秀传统文化项目的出版，重点推出一批促进少数民族地区经济、社会和文化发展的普及性读物和音像、电子出版物。
（九）充分重视社会科学、自然科学和科学技术等领域的学术成果的出版，全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，支持科技成果向现实生产力转化方面读物的出版。
（十）建立健全我国原创出版的长效机制，推进原创出版工程，大力培育原创作品的出版能力，积极推进文化创新，增强文化发展活力，要安排一批导向正确，主题鲜明，贴近生活，富于时代精神的优秀原创文艺作品。
（十一）实施“走出去”出版战略，积极拓宽选题范围，围绕展现中华悠久历史文明、反映当代中国和平发展的主题，总结介绍中国发展模式、发展道路，推出一批形式多样，适合海内外读者阅读的选题，增强出版物的影响力和传播力。
（十二）2011年是国家“十二五”规划的开局之年。对列入总署“十二五”重点出版物规划项目，要给予高度重视，精心组织，保证质量，按计划完成。
（十三）要重视中华民族传统文化的积累和传承，进一步推动古籍整理图书和音像、电子出版物的出版工作；同时要积极汲取外来先进文化，注重翻译出版一批适应我国经济、社会和文化发展需要的各类高质量、高品位的图书和音像、电子出版物。
（十四）推出一批纪念四川汶川特大地震灾后重建三周年，青海玉树地震、甘肃舟曲泥石流灾后重建一周年的出版物选题，总结和展现抗震救灾和恢复重建取得的巨大成就及蕴涵其中的宝贵精神财富，凝聚人心，团结民众，进一步激发爱国热情，振奋民族精神。
三、具体要求
（一）要严格执行总署颁布的《图书、期刊、音像制品、电子出版物重大选题备案办法》。把握正确导向，加强出版管理。属于重大选题备案范围的选题，必须履行重大选题备案程序。
（二）加强年度出版计划和增补出版计划的管理、审核工作，重大备案选题不得按一般年度选题上报，严格遵循重大选题论证审核程序，并严格把关。坚决抵制低俗之风，杜绝粗制滥造，减少平庸之作，避免低水平重复出版和跟风炒作“热点”现象。
（三）不得安排含有《出版管理条例》第二十六条、第二十七条有关禁载内容的选题，坚决禁止出版违反民族宗教政策的出版物，不得安排恐怖、色情、暴力等危害青少年身心健康的选题。
（四）继续贯彻落实中宣部、新闻出版总署《关于不得出版宣扬愚昧迷信和伪科学出版物的通知》，不得安排以各种名义散布荒诞言论、歪理邪说和伪科学的选题。
（五）要加强对引进版出版物内容的审读把关工作，不得安排损害国家荣誉、国家利益和破坏国家统一的选题。
四、图书选题报送程序
2011年度图书出版计划报送的程序分别是：在京的中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体所属出版社的年度出版计划经主管部门审批后，报总署备案；各省、自治区、直辖市新闻出版局所辖、所属出版社（军队系统出版社除外）的年度出版计划由各省级新闻出版局统一审批（京外中央各部委所属出版社的年度出版计划经主管部委审核同意后，报所在地省级新闻出版局审批）后，报总署备案；军队系统出版社的年度出版计划由解放军总政宣传部新闻出版局审批后，报总署备案。
各省级新闻出版局和中央、国家机关各部委、各民主党派、各人民团体出版单位主管部门以及解放军总政宣传部新闻出版局，要认真做好所辖、所属出版单位2011年度出版计划的审批工作，并对出版计划进行全面、认真地分析，写出详细的分析报告。报告主要内容：制定出版计划的指导思想，选题总量、结构、特点；新书、再版图书情况；重点选题和需办理重大选题备案情况；选题计划中带有共性的特点和倾向性问题；实施计划的措施和存在的问题等。
报送的材料分文字和表格两部分，文字部分为出版管理部门或主管部门在各出版社的文字报告基础上形成的综合分析报告；表格部分由出版单位按2010年11月总署信息中心网站提供下载的图书选题上报系统的软件格式和软件设定的必填项目与要求上报。有关材料请于2011年1月22日前报送总署。
纸质材料报送地址及联系人：
北京市宣武门外大街40号新闻出版总署出版管理司图书处（邮编：100052） 杨 芳 010－83138682
网上报送技术支持联系人及联系方式：
总署信息中心网站地址： http://www.cppinfo.cn
新闻出版总署信息中心：龙明桂 周 卓 15116983665
五、音像、电子出版物选题报送程序
（一）各音像电子出版单位2011年度选题计划须于2010年12月31日前上报各省级新闻出版局进行审核。军队系统音像电子出版单位选题计划由总政宣传部新闻出版局负责，中央在京音像电子出版单位选题计划由北京市新闻出版局负责。
（二）各省级新闻出版局或总政宣传部新闻出版局应当自收到选题计划之日起20日内，向出版单位回复审核批准意见，并须于2011年2月底前经汇总后报总署出版管理司备案。备案材料包括选题分析报告、选题计划汇总表和选题计划报送表（表格见附件1、2），以纸质版形式报送总署后，发送电子版至zhengjk0743@126.com。
报送地址及联系人：
北京市宣武门外大街40号新闻出版总署出版管理司音像电子处（邮编：100052） 郑加可 010－83138687
附件：1.2011年音像电子出版选题计划汇总表
http://www.gapp.gov.cn/cms/cms/upload/info/201011/706370/129006424644977192.doc
2.2011年度音像电子出版选题计划报送表
http://www.gapp.gov.cn/cms/cms/upload/info/201011/706370/129006425688774959.doc
新闻出版总署
二〇一〇年十一月五日
