农业部关于加强农产品质量安全检验检测体系建设的意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-11 15:03:50 浏览:8760
来源:法律资料网
农业部关于加强农产品质量安全检验检测体系建设的意见
农业部
关于印发《农业部关于加强农产品质量安全检验检测体系建设的意见》的通知
农市发[2003]8号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农林、农牧、农林渔业）、畜牧兽医、渔业、农垦、农机化、乡镇企业厅（局、委、办），中国农业（热带农业、水产）科学院，农业系统各国家级和部级质检中心及有关部直属事业单位：
为尽快建立健全农产品质量安全检验检测体系，提高农产品质量安全检验检测水平，根据中共中央、国务院关于建立健全农产品质量安全检验检测体系的要求，结合农业和农村经济发展，我部组织制定了《农业部关于加强农产品质量安全检验检测体系建设的意见》。该意见业经2003年4月14日农业部常务会议审议通过。现印发你们，请认真组织实施。
二OO三年四月二十八日
农业部关于加强农产品质量安全检验检测体系建设的意见
为适应农业发展新阶段和我国加入世贸组织的需要，提高农产品质量安全水平，保障城乡居民的身体健康，增强农产品市场竞争力，规范建设布局，进一步提升农产品质量安全体系检验检测能力，遵照中共中央、国务院关于建立健全农产品质量安全检验检测体系的要求，结合《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和《农业法》规定，满足“无公害食品行动计划”和《优势农产品区域布局规划》实施需要，现就加强农产品质量安全检验检测体系建设提出如下意见：
一、充分认识加强农产品质量安全检验检测体系建设的重要性
建立健全农产品质量安全检验检测体系，是各级农业行政主管部门的重要职责。农产品质量安全检验检测体系，是依照国家法律法规和有关标准，对农产品（包括产地环境和农业投入品，下同）质量安全实施检验检测的重要技术执法体系，在农产品质量安全评价、农业行政执法、农村市场监管和农产品贸易等方面担负着重要的技术支撑职责，对农业结构调整、农产品质量升级、农产品消费安全、提升农产品市场竞争力都具有重要的技术保障作用。但目前农产品质量安全检验检测体系建设普遍存在体系不健全、技术人员不足、检测手段薄弱和投入不足等问题，难以适应农产品国内外贸易对质量安全检验检测工作的需要，影响农产品的质量安全水平的提高和扩大出口，对此，各级农业行政主管部门，要充分认识加强农产品质量安全检验检测体系建设的重要性，切实将农产品质量安全检验检测体系的建设作为农业行政执法体系建设的基础工作，采取强有力的措施，抓紧抓好，抓出成效，将我国农产品质量安全检验检测工作迅速提高到新的水平。
二、科学规划和合理布局
（一）统筹规划。农产品质量安全检验检测体系建设的指导思想是，以全面提高农产品质量安全水平为核心，以法律、法规和技术标准为依据，以科学、合理的布局为前提，以完善检验检测手段，提升检验检测能力和技术水平为重点，建立健全体系，以满足农产品生产全过程监管需要。
近期目标是力争用5年左右的时间，初步建立起一套由部、省、县三级组成、布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效、既符合我国国情又与国际接轨的农产品质量安全检验检测体系。
在规划布局上，要突出健全和提高部级专业性（包括区域性）农产品质量安全监督检验测试中心（以下简称部级专业性质检中心），建立和完善省（区、市）综合性农产品质量安全监督检验测试中心（以下简称省级综合性质检中心）。同时，合理规划和建设县（市）级综合性农产品质量安全检测站（以下简称县级综合性检测站），鼓励有条件的农产品生产基地和批发市场建立以速测为主的检测站（点），作为县级综合性检测站检验能力的有效补充。
在监测能力上，农产品质量安全检验检测体系要能够满足有关国家标准、行业标准对农产品质量、安全、工艺、性能参数的检验检测需要，实现对农产品从“农业投入品到批发市场”全程质量安全检验检测。部级专业性质检中心应达到国际同类检验检测机构水平，逐步实现国际双边或多边认可。
（二）充分利用现有资源。农产品质量安全检验检测体系的建设，应当充分利用现有的检测力量和资源，采取填平补齐和完善功能的办法进行科学规划，防止和杜绝重复建设，避免资源浪费。部级专业性质检中心，由农业部按照专业类别、产品种类和优势区域，依托全国农业技术推广、科研教学、分析测试等技术单位现有检测力量进行规划建设；省级综合性质检中心，由各省（区、市）农业（畜牧、渔业等）行政主管部门依托本省（区、市）农业（畜牧、渔业等）系统现有检测中心（站、所）的检测力量和工作基础进行规划建设。检验检测参数指标、仪器设备和专业技术要求相近的，鼓励实行资源整合和共享，合理进行检验检测分工。原则上每个省（区、市）应建设成为一个综合性的农产品质量安全检测中心。由于行政隶属关系或专业特性不便进行整合的，可继续按照行政隶属或专业设立、完善相应的质检中心（站、所），但要做到任务明确、分工清晰，以充分发挥其专业特长和职能作用，防止在规划建设过程中出现大的波动；地市级农产品质量安全检测机构，可作为省级综合性质检中心的区域性（或专业性，下同）分支机构，以补充省级综合性质检中心在区位、专业等方面的检测能力，具体的规划和建设由省级农业（畜牧、渔业等）行政主管部门商地市人民政府确定；县级综合性检测站，应当围绕当地的主导产业和产品，依托农业技术推广体系现有的检测力量和工作基础进行规划建设，农产品生产基地和批发市场检测站（点），应当突出速测和自检。
三、明确界定各级机构职责与任务
（一）部级专业性质检中心。主要承担全国性的农产品质量安全普查和风险评估工作，承担农产品检验检测技术的研发和标准的制修订，开展农产品质量安全对比分析研究与国际合作交流，承担农产品质量安全方面重大事故、纠纷的调查、鉴定和评价，承担农产品质量安全认证检验、仲裁检验和其他委托检验任务，负责有关农产品质量安全方面的技术咨询和技术服务。
（二）省级综合性质检中心。主要承担农产品质量安全监督抽查检验，负责农产品市场准入检验、农产品产地认定检验和农产品质量安全评价鉴定检验，负责对县级综合性检测站进行技术指导和技术培训，接受其他委托检验和负责农产品质量安全方面的技术咨询、技术服务工作。
（三）县级综合性检测站。承担县级农业行政主管部门下达的农产品质量安全执法检验，负责指导农产品生产基地和批发市场开展检测工作；负责农产品质量安全监督检查的抽样和生产过程中的日常监督检验；承担农产品质量安全方面标准宣贯和技术培训；接受其他委托检验和负责农产品质量安全方面的技术咨询、技术服务工作。
四、加强对检验检测体系的管理
部、省、县级农产品质量安全检验检测机构，应在人员机构、管理制度、仪器设备、环境条件、检测工作和检验报告等方面符合机构授权（或资格）认可和计量认证要求。部级专业性质检中心和省级综合性质检中心的管理办法、基本条件和授权审查认可细则，由农业部制定。省级综合性质检中心的区域性分支机构和县级综合性检测站的管理办法、基本条件和资格认可细则，由省级农业行政管理部门参照农业部有关规定并结合本地区实际情况制定。部级专业性质检中心和省级综合性质检中心，由农业部统一组织考核、授权认可和受国家认监委的委托负责组织实施国家计量认证评审。省级综合性质检中心的区域性分支机构和县级综合性检测站的资格考核认可工作，由省级农业行政主管部门负责组织实施，有关计量认证由省级农业行政主管部门商省级计量认证行政管理部门确定。
部级专业性质检中心和省级综合性质检中心正、副主任的任免，应当报农业部质量标准主管司（办）备案；省级综合性质检中心的区域性分支机构和县级综合性检测站的领导干部任职资格审查要求，由省级农业行政主管部门确定。从事农产品质量安全检验检测的人员，应当经过培训、考核合格，持证上岗。
农产品质量安全检验检测机构，是公益性、非营利性的技术机构。各级农业行政主管部门，要积极争取财政、计划、编制、科技等部门的大力支持，尽快完善机构，充实人员，增加投入。各省级农业行政主管部门应当按照省（区、市）人民政府的要求，制定本地农产品质量安全检验检测体系建设规划，并抓紧组织实施。有关建设规划和工作计划应当及时报农业部备案，以便统一纳入全国农产品质量安全检验检测体系建设规划，防止重复建设。
司法部关于贯彻落实《法律援助条例》促进和规范法律援助工作的意见
司法部
司法部关于贯彻落实《法律援助条例》促进和规范法律援助工作的意见
司发［2003］18 号
各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：
《法律援助条例》（以下简称《条例》）已于2003年9月1日正式实施。为了全面贯彻落实《条例》，促进和规范法律援助工作，现提出如下意见：
一、认真学习宣传《条例》，深刻领会精神实质
（一）充分认识《条例》颁布实施的重大意义。《条例》的颁布实施，是贯彻十六大精神的重要举措，体现了“三个代表”重要思想和“执政为民”的本质要求，有助于落实“公民在法律面前一律平等”的宪法原则，有利于促进 “社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义”法治目标的实现，标志着我国法律援助工作走上了法制化轨道，对于进一步规范和加强法律援助工作，促进司法公正，完善社会保障体系，推动社会文明进步，都具有十分重要的意义。
（二）全面领会《条例》的基本精神。《条例》确立了我国法律援助制度的基本框架，明确了经济困难的公民有权获得免费法律服务，法律援助是政府的责任，司法行政部门负责监督管理法律援助工作，法律援助机构具体负责组织实施法律援助工作，律师是法律援助的主要提供者，应当履行法律援助义务。鼓励社会力量参与法律援助工作，规定了法律援助范围、标准、实施程序以及法律援助各方的权利义务、法律责任等，为促进和规范法律援助工作提供了重要的法律依据。
（三）认真学习，增强责任感，切实履行《条例》规定的各项职责。要加强领导，组织学习，使各级司法行政部门、法律援助机构、律师等法律服务工作者深刻认识和理解各自在《条例》实施中所担负的责任，以高度负责的精神投入到法律援助工作中去。同时要加大宣传力度，通过广泛宣传，使各级党政部门更加重视法律援助工作，使社会各界积极支持法律援助工作。
二、加强监督管理，保证法律援助工作的规范运行
（四）切实履行司法行政部门监督管理法律援助工作的职责。司法部负责监督管理全国法律援助工作，县级以上地方各级司法行政部门负责监督和管理本行政区域的法律援助工作。司法部监督管理法律援助工作的主要职责是：研究起草有关法律援助工作的法律、法规和政策，制定有关规章及规范性文件；监督管理全国各地方的法律援助工作；监督管理中国法律援助基金会工作及其资金使用。对在法律援助工作中作出突出贡献的组织和个人予以表彰、奖励，对违反《条例》和有关规定的行为进行查处。
省级人民政府司法行政部门监督管理法律援助工作的主要职责是：研究起草本行政区域有关法律援助工作的法规、规章，制定有关规范性文件；监督管理本行政区域的法律援助工作；管理省级的法律援助经费，并负责法律援助资源的吸收和调配，组织协调法律援助实施工作；对在法律援助工作中作出突出贡献的组织和个人予以表彰、奖励，对违反《条例》和有关规定的行为进行查处。
地市和县级人民政府司法行政部门监督管理法律援助工作的主要职责是：贯彻执行法律、法规、规章中有关法律援助的规定，制定本行政区域的法律援助工作制度；监督管理本行政区域的法律援助工作；监督本级法律援助资金的管理和使用；对在法律援助工作中作出突出贡献的组织和个人予以表彰、奖励，对违反《条例》和有关规定的行为进行查处。
（五）加强规范，不断提高法律援助工作的管理水平。司法部制定与《条例》相配套的管理办法，加强对法律援助机构、资金使用和监督、法律服务人员履行法律援助义务、社会组织人员参与法律援助工作、法律援助服务质量和效率等方面的管理，全面规范法律援助工作。与最高人民法院、最高人民检察院、公安部等有关部门协调，研究制定统一的刑事和民事法律援助工作规范，促进各部门在法律援助工作中的配合与协作。
各省（区、市）司法厅（局）要制定贯彻落实《条例》的工作措施。要根据本行政区域法律援助机构的数量、分布与资源状况，与所在地人民法院协商确定法律援助案件的指派等工作衔接方式。要与同级政府财政部门协商，制定法律援助办案补贴办法。
各级司法行政部门要加强对法律援助工作的监督管理，对法律援助机构及其工作人员侵占、私分、挪用法律援助经费，从事有偿服务，律师事务所拒绝指派或律师不履行义务，对律师和社会组织人员在法律援助活动中收取当事人财物等行为，要依据《条例》有关规定予以处罚，保证法律援助工作规范健康地发展。
三、发挥法律援助机构的作用，有效组织实施法律援助
（六）加强法律援助机构和队伍建设，为法律援助的实施提供组织保障。各直辖市、设区的市和县级地方司法行政部门要按照精干高效的原则，根据需要合理确定法律援助机构的布局和数量。法律援助机构可以与“12348”法律咨询服务机构合署办公。经济欠发达的少数边远县级地方，现阶段设立法律援助机构确有困难的，可以委托律师事务所行使法律援助机构的职责。现存少量自收自支和差额补助的法律援助机构应当向全额拨款的事业单位转变。各地要为法律援助机构配备高素质工作人员，加强培训工作，提高法律援助工作人员的政治素质和业务素质。逐步提高法律援助工作人员待遇，改善他们的工作条件。
（七）发挥法律援助机构组织实施法律援助工作的职能，为公民提供便捷高效的法律援助。法律援助机构要严格按照《条例》规定的范围和程序组织开展工作。对法院指定辩护的案件，应当依据《条例》的规定及时指派律师事务所安排律师或安排本机构的工作人员办理；要积极探索便民利民的有效形式，提高工作效率，方便公民依据《条例》第十条、第十一条的规定申请和获得法律援助；发挥法律援助机构专职办案人员作用，积极办理法律援助案件；规范法律援助申请的受理和审查、指派、支付办案补贴、归档等项工作，确保法律援助工作的质量。
四、倡导行业奉献，发挥律师、基层法律服务工作者的作用
（八）督促律师切实履行法定义务。律师应当依据《条例》第六条的规定履行法律援助义务。律师每年须义务办理法律援助案件的数量由省（区、市）司法厅（局）根据当地实际情况规定。要积极探索律师履行法律援助义务的新方式和新途径，使所有的律师都普遍履行义务。
（九）律师协会要对法律援助工作予以协助。律师协会要组织专门委员会负责与各有关部门进行沟通和协调，为律师开展法律援助工作创造便利条件。要协助司法行政部门确定律师应承担的义务办案数量、办案补贴标准等事项；协助法律援助机构指派律师办理法律援助案件；支持律师依法办理法律援助案件，维护律师在开展法律援助工作中的合法权益，督促律师遵守职业道德和执业纪律；协助做好法律援助的宣传、培训等工作。
（十）发挥农村基层法律服务工作者的作用。各省（区、市）司法厅（局）要根据本地情况，对农村基层法律服务工作者履行法律援助义务做出规定，各法律援助机构应当积极组织、引导他们开展与其工作领域和业务能力相适应的法律援助。
五、采取措施，支持和规范社会力量参与法律援助工作
（十一）积极开辟法律援助的社会资源。各级司法行政部门要采取切实措施，鼓励和支持工会、共青团、妇联、残联等社会团体和组织以自身人力和财力资源为本社团特定对象提供免费法律服务；鼓励和支持法律院校高年级学生在教师的指导下为经济困难的公民提供与其业务知识和工作能力相适应的法律援助；探索建立法律援助志愿者队伍，动员社会各界符合条件的人士自愿参与，扩大法律援助的社会资源。
（十二）引导和规范社会组织开展法律援助工作。各级司法行政部门在引导和规范社会组织开展法律援助工作中，应当要求法律援助工作人员的资质水平符合有关规定；不能假借法律援助名义从事有偿服务和谋取利益；要为受援人提供合格的法律援助服务。
六、积极工作，推动法律援助政府责任的落实
（十三）争取地方政府采取积极措施推动法律援助工作。各级司法行政部门要按照《条例》的规定和要求，积极向党政领导汇报，争取他们的关心和支持。通过积极有效的工作，促进地方政府将法律援助工作纳入本行政区域经济和社会发展的总体规划或将法律援助的实施列入党委政府为民办实事的项目。争取地方人大、政府通过组织《条例》实施的执法检查、为法律援助的社会捐助制定优惠政策、对在法律援助工作中作出突出贡献的组织和个人给予表彰奖励等项措施，为法律援助工作的开展创造良好的社会环境。
（十四）争取地方政府对法律援助工作提供经费支持，形成以政府为主导、多渠道筹集资金的法律援助经费保障体系。各级司法行政部门要积极争取地方党委、人大、政府等领导的重视，主动与同级财政部门沟通，落实各级政府对法律援助的财政支持。已经根据地方立法和地方政府已采取措施将法律援助经费纳入财政预算的地方，应当继续坚持；尚未纳入财政预算的，争取将法律援助经费纳入地方政府公共财政支出范围，并明确法律援助经费的投入办法和标准，建立起政府对法律援助的最低经费保障机制。随着当地经济发展水平的提高不断增加经费支持，保障法律援助事业与经济、社会协调发展。
要积极拓展法律援助经费的社会捐助渠道。中国法律援助基金会要加强自身建设，努力提高募集资金的能力，积极为各地搭建筹集资金的平台。要充分发挥基金会及专项基金募集社会捐助的功能，广泛吸收社会资金和其他资源，扶持贫困地区的法律援助工作。
法律援助经费专款专用，接受财政、审计部门的监督。
（十五）推动地方法律援助立法工作，保证《条例》的贯彻实施。各省（区、市）司法厅（局）要积极推动地方人大或政府修改或制定法律援助地方性法规、政府规章。已颁布的地方性法规和规章中有利于地方工作开展的一些具体规定，只要符合《条例》的精神，应当继续执行；对地方性法规和规章中与《条例》规定不相符合的条款应当作相应调整。通过推动地方立法或采取其他有效方式，使各省（区、市）人民政府在《条例》的授权范围内，制定与本行政区域经济社会发展状况和法律援助实际需求相适应的法律援助范围和经济困难标准，为全面贯彻落实《条例》，促进和规范法律援助工作提供制度保障。
二〇〇三年九月十二日
邮电部关于制定用于移动通信市话中继线指导性收费标准的通知
邮电部
邮电部关于制定用于移动通信市话中继线指导性收费标准的通知
1992年9月15日，邮电部
为加强市话中继线的管理，有利于市话通信的发展，经征得国家物价局同意，按照现行的市话资费管理办法，制订用于移动通信（含无线寻呼）的市话中继线指导性收费标准如下：
一、有连选功能的，每条中继线每月收费不低于三千元。
二、无连选功能的，每条中继线每月收费不低于二千元。
此标准也适用于用户交换机用于移动通信的中继线。
各省、自治区、直辖市邮电管理局可参照上述指导性收费标准，拟定本地的具体收费标准，并征得同级物价部门同意后执行。
