全国高等教育自学考试指导委员会、国家档案局关于开考档案学专业（独立本科段）和组织有关人员参加学习的通知
全国高等教育自学考试指导委员会
全国高等教育自学考试指导委员会、国家档案局关于开考档案学专业（独立本科段）和组织有关人员参加学习的通知
全国高等教育自学考试指导委员会
档案作为人类社会活动的真实记录，是社会的宝贵财富。档案工作是维护党和国家历史真实面貌的重要事业。科学管理和有效利用档案，对于加快经济建设、推动科技进步、提高国民素质、促进社会发展等，都具有十分重要的作用。改革开放以来，我国经济、文化和科学技术的迅速发
展，给档案工作带来了深刻的影响。随着电子计算机等新技术的广泛应用，电子文件、缩微文件等新型载体档案大量出现，需要档案工作者学习新的管理理论、标准和方法，采用先进技术，实现档案管理现代化。随着社会文明的发展和人们档案意识的提高，档案对社会生活的重要作用将日
益增强。满足人们对档案的利用需求，是今后档案工作的重要内容。这一切都要求档案工作人员进一步提高科学文化水平，完善专业知识结构。
《全国档案教育发展“九五”计划》提出，到2000年，档案教育发展的目标是：全面提高档案干部队伍的知识化、专业化水平，使档案干部队伍中各类专门人才的拥有量基本满足档案事业改革与发展的需要。但是，目前档案干部队伍整体素质仍然偏低。据统计，截至1996年底
，全国各级档案行政管理部门，各级各类档案馆和省直以上机关档案室共有专职档案干部56028人。其中，具有大专以上文化程度的有30828人，占总人数的55％；具有大专以上档案专业程度的有10324人，仅占总人数的18．4％。为了贯彻落实党的十五大精神，加快培
养档案管理专门人才，建设适应新时期档案工作需要的档案干部队伍，促进档案事业健康发展，受国家档案局的委托，在广泛征求意见的基础上，经过组织有关专家论证，全国高等教育自学考试指导委员会（以下简称“全国考委”）决定在全国开考档案学专业（独立本科段）。现将有关事
项通知如下：
一、全国考委负责制定专业考试计划，组织编写课程自学考试大纲和自学教材。组织全国统一命题考试，协调各地的考试组织实施，对部门助学工作进行指导监督。
二、国家档案局设立本系统的自学考试助学指导办公室，负责本系统该专业助学辅导的统一管理工作。按照全国考委审定的专业考试计划、课程自学考试大纲和开考计划制定助学工作计划，组织学习、辅导工作，并为助学工作提供必要的服务。
三、各省、自治区、直辖市高等教育自学考试委员会（以下简称“省考委”）应根据当地经济建设和社会发展对档案人才的需要和可能，结合实际情况，积极支持开考本专业。省考委和档案局共同商定开考本专业的，两部门应据此精神联合发文，具体落实任务，明确分工，并报全国考
委、国家档案局备案。
四、已决定开考档案学专业（独立本科段）的地区，省考委应按照全国考委制定的专业考试计划、开考计划及有关规定，接受档案行政系统的集体报名，负责组织考试、阅卷评分、建立考籍档案、颁发单科合格证书和毕业证书等项工作。各省考委应征求当地档案部门的意见，认真遴选
具备条件的全日制普通高等学校担任主考学校。如本地区没有设置上述专业的普通高等院校，可由国家档案局在邻近省份推荐主考学校。
五、各省、自治区、直辖市档案局教育主管部门负责组织本地区的生源、进行集体报名、开展助学辅导和日常管理工作。根据学员情况建立辅导站。在国家档案局自学考试助学指导办公室的统一指导下，组织和管理助学辅导工作。各省考委一律不接受其他助学组织或个人的考试报名。
六、参加自学考试档案学专业（独立本科段）学习的主要报考对象为属于国民教育序列、具有国家承认学历的各类高等教育形式专科毕业文化程度的档案系统在职人员，非档案系统在职人员和社会青年也可报考，但必须具备上述同等学历。
七、凡参加单科课程考试成绩合格者，由各省考委颁发单科合格证书。全部课程成绩合格，并完成毕业论文、通过思想品德鉴定符合要求者，在核准专科毕业证书（以及加考课程）后，由各省考委按照有关规定颁发本科毕业证书，国家承认学历。同时，该专业所设外语课成绩合格者，
将依照《中华人民共和国学位条例》的规定，由主考学校授予学士学位。
八、档案学专业（独立本科段）的开考时间定于1998年下半年首次开始。各地考试时间为每年上半年4月末，下半年10月末；全部课程三年半为一个周期（含复考）；具体开考计划见附件二。本专业何时终止考试，由全国考委与国家档案局共同商定。
九、档案学专业（独立本科段）的报名费和考务费，应按各省、自治区、直辖市财政、物价、教育部门核定的收费标准执行，由各地档案局教育主管部门统一收取后支付给当地考办。各地（市）、县级自学考试机构不得另行规定收费项目与标准。考试协调费、命题费由国家档案局按照
商定的办法支付给全国考委。
十、参加考试的人员必须严格遵守有关考试规定和考场纪律，服从考试工作人员的管理。各省、自治区、直辖市档案局要严格要求，严格管理，严明纪律，采取切实有效的措施，认真协助当地考试部门抓好学风、考纪工作。对违反考场纪律者，各级教育考试机构应依照有关规定，会同
档案部门做出严肃处理。
十一、各省考委和当地档案部门要加强领导和管理，在开展此项工作中，认真做好分工与合作，共同配合为造就和选拔社会所需要的专业人才服务。
按照国家教委教考厅〔1992〕1号文件所规定的编号规则，本专业的全国统一编号为：
Ａ016 档案学
附件：一、高等教育自学考试档案学专业（独立本科段）考试计划
二、高等教育自学考试档案学专业（独立本科段）开考计划
一、指导思想
高等教育自学考试是一种对自学者进行的以学历考试为主的高等教育国家考试，也是个人自学、社会助学、国家考试相结合的高等教育形式。同时，它是我国高等教育体系的一个组成部分。
高等教育自学考试档案学专业（独立本科段），主要是以档案学、图书馆学、情报学、文秘等各有关专业专科教育为基础，为满足档案及其相关专业人员在职培养和提高的需要而设置的。其总体要求与全日制普通高等学校相应专业本科水平相一致。同时，根据高等教育自学考试的特点
，着重培养应考者掌握档案学基本理论和档案管理的基本方法与技能。
二、专业培养目标和基本要求
培养能从事档案管理与开发利用、档案行政管理、档案学研究与教学的高层次专门人才。
高等教育自学考试档案学专业（独立本科段）的设置，要求学习和掌握马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，坚持党的基本路线，严守党和国家的机密，熟悉我国档案工作的方针、政策及相关法规；系统掌握档案学的基本理论和基础知识；有较强的管理、开发档案信息资源与档案行政
管理能力，并能熟练运用计算机等现代化手段进行档案管理；具备一定的档案学研究能力。
三、学历层次和规格
本专业（独立本科段）的课程设置均采用学分制。每门课程考试合格后发给单科合格证书。
凡按照本专业（独立本科段）考试计划的规定，取得三门公共基础课、八门专业基础课和专业课程合格成绩，累计不少于70学分，完成毕业论文，思想品德经鉴定符合要求者，并核准专科专业毕业证书或加考课程后，发给本科毕业证书；同时，本专业所设外语课程取得合格成绩，将
按照《中华人民共和国学位条例》的规定，授予学士学位。
四、考试课程和学分
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｜ ｜ 序 号 ｜ ｜ ｜ ｜
｜类 别｜－－－－－－－｜ 课 程 名 称 ｜学分｜ 备 注 ｜
｜ ｜必 考｜选 考｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ 公 ｜ 1 ｜ ｜中国革命史 ｜ 4｜ ｜
｜ 共 ｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜ ｜
｜ 基 ｜ 2 ｜ ｜公共英语（二） ｜14｜ ｜
｜ 础 ｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜ ｜
｜ 课 ｜ 3 ｜ ｜管理系统中计算机应用 ｜ 4｜ 1、含实验实习的 ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜ ｜
｜ ｜ 4 ｜ ｜办公自动化原理及应用 ｜ 5｜课程有：管理系统中 ｜
｜ 专 ｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜ ｜
｜ 业 ｜ 5 ｜ ｜中国政治制度史 ｜ 7｜计算机应用、办公自 ｜
｜ 基 ｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜ ｜
｜ 础 ｜ 6 ｜ ｜中国档案事业史 ｜ 7｜动化原理及应用、社 ｜
｜ 课 ｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜ ｜
｜ ｜ ｜ 1 ｜知识产权法 ｜ 4｜科文献检索。 ｜
｜ ｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜ ｜
｜ ｜ ｜ 2 ｜行政管理学 ｜ 6｜ 2、本专业设5门 ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜ ｜
｜ ｜ 7 ｜ ｜社科文献检索 ｜ 7｜选考课。考生可在其 ｜
｜ ｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜ ｜
｜ 专 ｜ 8 ｜ ｜档案行政学 ｜ 6｜中任选两门报考。 ｜
｜ ｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜ ｜
｜ ｜ 9 ｜ ｜外国档案管理 ｜ 7｜ 3、本专业规定的 ｜
｜ 业 ｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜ ｜
｜ ｜ ｜ 3 ｜科技档案编研 ｜ 5｜学分总计为70学分。 ｜
｜ ｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜ ｜
｜ 课 ｜ ｜ 4 ｜情报学概论 ｜ 6｜ ｜
｜ ｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜ ｜
｜ ｜ ｜ 5 ｜方志学 ｜ 5｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ 必 做 要 求 ｜ 毕 业 论 文 ｜ 不 计 学 分 ｜
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说明：
1、每门课程的内容和学习要求及试题难度由各门课程的自学考试大纲规定；
2、每门课程的学分反映了课程的比重和课程内容的分量，每个学分大致相当于全日制高等学校本科课程的18学时；
3、档案管理专业专科毕业生可直接报考本专业；
4、图书馆学、情报学、秘书学、行政管理学、历史学和党政干部专业的专科毕业生报考本专业，须加考档案管理学（6）、科技档案管理（6）两门课程。
5、其他专业的专科毕业生报考本专业，须加考文书学（6）、档案管理学（6）、科技档案管理（6）、档案文献编纂学（6）、档案保护技术（6）五门课程。
6、专科已考中国革命史的考生，在报考本专业（独立本科段）时，应另选考哲学或政治经济学。
7、40岁以上的考生可以申请免考英语，但要加考三门专业课，不少于14学分，不授予学士学位。
8、应考者在全部课程考试合格后，必须进行毕业论文的撰写。主考学校提供参考题目，应考者也可结合自己的工作实际自定题目，但须由主考学校同意。论文篇幅一般在8000字左右，必须由应考者本人独立完成，不得抄袭或由他人代写；且观点明确，结构合理，论述有据，文字
通顺。主考学校可为考生指派指导教师，并组织对毕业论文进行评阅和答辩。论文按优秀、良好、中等、及格、不及格五级评定制评定成绩。
五、课程说明与自学教材
1、中国革命史
本专业（独立本科段）的公共基础课。本课程阐明了旧中国是一个半殖民地半封建性质的社会，革命从旧民主主义革命到新民主主义革命的转变之后，在中国共产党的领导下，经历了北伐战争、土地革命、民族抗日战争和人民解放战争的彻底胜利；1949年10月1日成立了中华人
民共和国，开始了由新民主主义革命向社会主义的转变。在探索全面建设社会主义道路过程中曲折地前进；直到党的十一届三中全会，开始了伟大的历史性转折，确立了建设有中国特色的社会主义伟大理论，从此，我国正沿着有中国特色的社会主义建设道路胜利前进。
自学教材：《中国革命史》（全国考委组编） 何沁主编 武汉大学出版社
2、公共英语（二）
本专业（独立本科段）的公共基础课。本课程的目的是使应考者掌握4000个单词（含中学阶段1600个单词）、一定量的习语和系统的语法知识，具有较强的阅读能力和一定的英译汉能力以及初步的听、说、写和汉译英的能力，使其能以英语为工具，获取本专业所需要的信息，
并为进一步提高英语水平打下较好的基础。
应考者在学完本课程后，应能借助词典独立阅读与后期课文难度相当的一般性资料并能译成汉语，理解基本正确，译文基本通顺。
自学教材：《大学英语自学教程》（上、下册）（全国考委组编） 高远主编 高等教育出版社
3、管理系统中计算机应用
本专业（独立本科段）的公共基础课。本课程要求应考者在掌握微型计算机应用基础课程知识的前提下，进一步了解计算机高级语言程序设计的内容和方法，并结合工作实践分析、设计简单的计算机管理信息系统。本课程主要介绍ＦＯＸＢＡＳＥ的命令和操作，分析各类程序的实例及
设计编制的方法步骤，并介绍管理信息系统的分析、设计和实施的方法、工具、分类和步骤。
自学教材：《管理系统中计算机应用》（全国考委组编） 汪星明主编 武汉大学出版社
4、办公自动化原理及应用
档案学专业（独立本科段）的专业基础课。其内容主要包括：办公自动化原理；办公自动化系统环境，诸如业务环境、技术环境、数据准备；办公自动化系统功能及其构成，包括字处理、表格处理、文件处理、档案管理、事务管理等；办公自动化系统开发与组织；办公自动化系统中多
媒体、网络通讯、桌面印刷及相关技术的应用。
通过本课程的学习，使考生掌握办公自动化的基本原理，具备操作使用系统的能力，初步了解系统的构成及技术特点，学会使用办公自动化设备，并了解新技术的应用。
自学教材：《办公自动化原理及应用》（全国考委组编） 丁志民主编 中国人民大学出版社
5、中国政治制度史
本专业（独立本科段）的专业基础课。其主要内容有：中国古代政治制度、近现代政治制度、中华人民共和国的政治制度。通过学习，要求考生掌握中国国家制度的产生、发展和演变，认真探讨各个时期各级机关的组织结构形式，以及职、权、责、利的划分和应用，了解各个时期总的
国家体制以及行政、立法、司法、军事、监察、人事、财政、文教、民族等方面的典章制度的形成和执行情况，分析他们对社会发展的影响和在当时政治生活中所起的作用，并据此作出符合历史实际的评价。
自学教材：《中国政治制度史》（全国考委组编） 韦庆远、王德宝主编 中国人民大学出版社
6、中国档案事业史
本专业（独立本科段）专业基础课。其内容包括：古代和近现代各时期的档案工作；中华人民共和国成立后国家档案事业的初步建设、开始全面建设社会主义时期的档案工作、“文化大革命”中的档案工作以及社会主义建设新时期的国家档案事业。通过学习，要求考生了解我国档案的
演变发展的历史，具有认识不同历史时期不同载体历史档案的基本知识；了解档案事业发展演变的历史，包括各个历史时期档案机构的名称、职任、性质的演变，各个历史时期档案管理人员地位、作用的演变及其与历代政治的关系，以及各时期档案管理制度的演变和档案利用的发展等内容
；还要了解我国档案学产生发展的历史，以继承优秀遗产，发展当代档案学和档案事业。
自学教材：《中国档案事业史》（全国考委组编） 周雪恒主编 中国人民大学出版社
7、知识产权法
本专业（独立本科段）专业基础课的选考课。本课程内容包括：知识产权的基本概念，知识产权制度的形成和发展，知识产权的国际合作；专利法，商标法，著作权法，反不正当竞争法；知识产权情报工作。通过本课程的学习应系统掌握知识产权的基本知识，知识产权保护制度的主要
内容，基本掌握知识产权保护的具体实务。
自学教材：《知识产权法》（全国考委组编） 吴汉东主编 北京大学出版社
8、行政管理学
本专业（独立本科段）专业基础课的选考课。其内容包括：行政管理学总论、行政环境、行政职能、行政组织、行政人员、行政决策、行政运行、行政监督、行政法规、行政效能、行政方法、行政机关管理和行政改革等。通过本课程的学习，应了解行政运行的基本过程，掌握行政管理
的基本方法，并能够把这些理论知识，同自己的工作实践结合起来，提高从事行政工作的质量。
自学教材：《行政管理学》（全国考委组编） 王乐夫、许文惠主编 高等教育出版社
9、社科文献检索
本专业（独立本科段）专业课。其主要内容包括两方面。一是基本理论部分，讲授社会科学文献的类型、特点、文献源；工具书的定义、功用、类型，工具书的主要排检法、使用工具书应该注意的问题；计算机文献检索等内容。二是实际检索部分，讲授图书、论文和报刊资料、诗文、
人物资料、地名、年月日和历史事件、典章制度和图录、学科参考资料、时事资料、法规条约、统计资料、机构简况的检索与查考等内容。本课程理论结合实际，重在培养学生的实际检索技能。通过本课程的学习，学生应掌握社会科学文献检索方面的基础知识，熟练掌握常用检索工具与参
考工具书的使用方法，能顺利解决学习和研究中的有关问题，提高自学能力和研究能力，为今后的工作打下良好基础。
自学教材：《社科文献检索》（全国考委组编） 马文峰主编 中国人民大学出版社
10、档案行政学
本专业（独立本科段）专业课。旨在研究以档案行政管理部门为组织协调中心，培训和提高档案工作者的行政能力和水平，依法治档，提高档案行政效率等档案行政活动的理论、原则和方法。其主要内容有：档案行政职能；档案行政体制和组织机构；档案行政领导；档案行政人员的权
利、义务和职责，素质和培训；档案工作法律规范，《中华人民共和国档案法》的基本内容、性质、作用、实施等；档案行政法规体系，档案工作制度，档案工作标准的构成及标准化原理；档案工作统筹规划和组织协调；档案行政监督和执法监督；档案工作业务指导的原则、内容和方法、
特点；档案工作调查研究的方法和程序；档案工作公共关系的原则及运作方法等。
自学教材：《档案行政学》（全国考委组编） 陈智为主编 中国人民大学出版社
11、外国档案管理
本专业（独立本科段）专业课。其宗旨是向档案专业学生介绍西方现代档案学发展的最新内容，使之适应当前形势下学科发展和培养专业人才的需要。本课程力求层次分明地反映文件管理、档案管理、档案事业管理在西方现代档案学中高度融合的特点，展现国际档案组织的历史、活动
和发展动态。内容包括：外国文件管理理论、内容和组织形式，文件中心的产生、发展和优越性；外国档案管理理论与实践，着重介绍其新观点和新做法；外国通过国家行政手段、法律手段、组织、物质手段对文件和档案管理进行的宏观控制和总体规划，涉及档案事业管理体制、档案机构
设置、档案馆库建设、档案法规、档案教育和学术研究、国际档案组织及其成就等内容。通过学习，要求考生掌握和领会课程的知识点，理解和掌握从文件管理到档案管理这一统一而又阶段分明的系统工程，从文件和档案管理到其综合性保证－－档案事业管理的密切联系。
自学教材：《外国档案管理》（全国考委组编） 韩玉梅主编 中国人民大学出版社
12、科技档案编研
本专业（独立本科段）专业课的选考课。其主要内容包括：科技档案编研工作概述；科技档案编研成品的主要种类及其特点；科技档案编研的选题与选材；科技档案编研材料的核实与加工；科技档案编研成品的体例与编排；科技档案编研成品的校核与审定；科技档案编研成品的传播利
用和科技档案编研工作的组织管理等。本课程要求考生必须掌握科技档案编研成品及其编研加工工作的特征和要求，掌握不同种类科技档案编研成品的加工方法，了解与该项工作内容有关的法规、政策、标准和基本概念。
自学教材：《科技档案编研》（全国考委组编） 宫晓东主编 中国人民大学出版社
13、情报学概论
本专业（独立本科段）专业课的选考课。其内容包括：情报的基本概念，情报学的学科性质和研究对象，情报学与档案学的学科关系；文献的形式、类型和结构层次，各类文献及其特点；信息交流的基本概念、过程、类型及其特点；文献计量学的基本定律和基本方法；文献信息整序的
基本原理和主要方法；信息服务的主要形式及其特点；信息系统的基本概念、功能，信息系统的开发；现代信息技术在信息工作中的应用。通过本课程的学习，应掌握情报学的基本理论、基本方法，具备文献信息管理、开发的能力，了解现代信息技术在情报工作中的应用。
自学教材：《情报学概论》（全国考委组编） 周晓英主编 中国人民大学出版社
14、方志学
本专业（独立本科段）专业课的选考课。其内容有：方志的定义、名称、种类、性质、特点及方志学理论体系构成；中国地方志发展史略；方志学理论发展史略；新方志编纂理论与方法；专业志编写原则、体例与方法；大事记和人物志编写；档案志的编写等。通过学习，要求了解并掌
握中国地方志书的编纂原则、方法与历史，提高进行档案编研工作的能力。
自学教材：《方志学》（全国考委组编） 安清福主编 中国人民大学出版社
15、文书学
本课程是本专业专科阶段的必考课，也是其他专业专科毕业生报考本专业（独立本科段）的加考课程。其内容包括：公务文书的概念、特点、功能、种类、格式、用语、行文规则等基本理论；公务文书撰写的基本要求与技巧及常用公文的写作方法；文书工作的基本原则与文书处理程序
的特点及操作要求；办毕文件的处置与特殊文件的处理；文书立卷的原则、方法及案卷整理规范等。通过学习旨在使学生掌握有关文书与文书工作的理论、原则、方法、技术，具备撰写与处理公文的实际技能，从而胜任各类企事业单位的办公部门和档案管理部门的工作。
自学教材：《文书学》（全国考委组编） 王健主编 中国人民大学出版社
16、档案管理学
本课程是本专业专科阶段的必考课，也是其他专业专科毕业生报考本专业（独立本科段）的加考课程。重点讲述档案管理应用理论与应用技术。其主要内容包括：档案管理的一般性理论与原则，档案价值鉴定的理论、方法、原则，档案收集、整理、保管、检索、编目、提供利用服务、
编研、统计等项业务活动的理论、原则、方法和技术，以及人事档案、会计档案、声像档案、电子档案和相关实物与资料的管理知识。通过学习，应了解并掌握档案管理的一般知识和技能，能够科学地组织档案的业务管理和档案信息的开发利用工作。
自学教材：《档案管理学》（全国考委组编） 冯惠玲主编 中国人民大学出版社
17、科技档案管理
本课程是本专业专科阶段的必考课，也是其他专业专科毕业生报考本专业（独立本科段）的加考课程。其主要内容包括：科技档案管理学概述；科技档案的概念、特点、种类及功能；科技档案工作的组织建设与事业管理；科技档案工作概述，科技档案的收集、整理、鉴定、保管、统计
；科技档案资源的开发利用和科技档案事业发展历程等。通过学习，应掌握科技档案及其管理工作中的基本概念、主要功能原理、特点、工作原则和工作要求；能够运用所学到的科技档案管理的一般原理方法解决实际工作中的问题，了解科技档案事业发展的基本情况，掌握主要科技专业档
案管理的基本方法和特点。
自学教材：《科技档案管理学》（全国考委组编） 王传宇主编 中国人民大学出版社
18、档案文献编纂学
本课程是本专业专科阶段的必考课，也是其他专业专科毕业生报考本专业（独立本科段）的加考课程。其主要内容有：档案文献编纂学史略；档案文献编纂工作概述；编纂题目的选定，档案文献的查找、挑选、考订、转录加工、点校加工、标题、编排；汇编评述性材料的编写；汇编查
考材料的编制；汇编检索性材料的编制；档案文献的出版等。通过学习，要求了解编纂、公布档案文件的原则与方法，掌握档案文献编纂的基本技能。
自学教材：《档案文献编纂学》（全国考委组编） 曹喜琛主编 中国人民大学出版社
19、档案保护技术
本课程是本专业专科阶段的必考课，也是其他专业专科毕业生报考本专业（独立本科段）的加考课程。本课程是一门融自然科学基础理论、应用技术及操作技术为一体的综合性应用学科。其目的是，最大限度地延长档案寿命，保护档案，更好地为社会提供利用档案服务。其基本内容是
：档案制成材料变化规律和保护档案的技术方法。通过学习应较系统地了解与掌握有关档案制成材料耐久性的基本知识；分析各种环境、生物因素对档案制成材料耐久性的影响；掌握相关的防治技术及对破损档案的修复技术，从而较全面地掌握保护档案的科学理论及方法。
自学教材：《档案保护技术学》（全国考委组编） 郭莉珠主编 中国人民大学出版社
高等教育自学考试档案学专业
（独立本科段）开考计划
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｜ ｜ 考 试 课 程 ｜
｜ 时 间 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 初 考 ｜ 复 考 ｜
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｜1998年 ｜1、中国档案事业史 ｜ ｜
｜10月末 ｜2、中国革命史 ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜1999年 ｜1、外国档案管理 ｜1、中国档案事业史 ｜
｜4月末 ｜2、情报学概论 ｜2、中国革命史 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜1999年 ｜1、社科文献检索 ｜1、外国档案管理 ｜
｜10月末 ｜2、管理系统中计算机应用 ｜2、情报学概论 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜2000年 ｜1、档案行政学 ｜ ｜
｜4月末 ｜2、办公自动化原理及应用 ｜1、社科文献检索 ｜
｜ ｜3、行政管理学 ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜2000年 ｜1、科技档案编研 ｜1、档案行政学 ｜
｜10月末 ｜ 知识产权法 ｜2、办公自动化原理及应用 ｜
｜ ｜ ｜3、管理系统中计算机应用 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜2001年 ｜1、公共英语（二） ｜1、行政管理学 ｜
｜4月末 ｜2、中国政治制度史 ｜2、科技档案编研 ｜
｜ ｜3、方志学 ｜ 知识产权法 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：1、公共英语（二）、中国政治制度史、方志学第二、三次考试和其它课程第三次考试的时间
安排另行通知。
2、同一编号内安排两门课程者，为同一时间开考的选考课，考生可自行选择。
3、文书学、档案管理学、科技档案管理、档案文献编纂学、档案保护技术五门课程考试的
具体时间另行通知。
1998年3月5日
交通事故社会救助基金立法的若干思考
李雪峰
（山东大学法学院 山东 济南 250100）
【摘要】机动车第三者责任强制保险条例中规定了交通事故救助基金制度，但没有明确规定救助基金的运营和监管由哪个部门负责，也没有更具体的立法例可供遵循，所以一直未能得到有效实施，本文围绕交通事故救助基金制度的运作模式、资金来源、救助范围、代位追偿等提出几点意见，希望能引起业界同仁的共同关注，并促成该制度的付诸实施。
【关键词】机动车 交通事故 责任保险 救助基金
《机动车第三者责任强制保险条例》自从2006年7月1日实施之后，就一直倍受社会各界的关注，其基础费率和赔偿的责任限额也经历了若干调整，越来越臻于科学和完善，但与之相配套的交通事故救助基金制度却一直被冷落。一个制度的有效运作需要一系列配套制度的支持，只有相互勾连构成的制度系统才能真正发挥制度设计的初衷。制定得再好的法律也不可能“单枪匹马”地解决复杂的社会问题，尤其是像我国恶劣的道路交通安全状况这样的社会顽疾。《机动车第三者责任强制保险条例》只有辅以一系列的相关规范和措施，并经过长时间的努力方能完成其历史使命。[1]我国很多制度的构建或引进往往忽视配套制度建设，从而导致很多精心设计的制度形同虚设。机动车第三者责任强制保险也是如此，它需要包括救助基金等一系列配套制度的支持。机动车损害赔偿责任、机动车损害赔偿责任保险和道路交通事故社会救助基金制度是现代人类社会为了对应因机动车的使用造成的社会损害而建立的三位一体的法律体系。[2]
一、救助基金的性质与运行模式
救助基金是社会救济的一种，其补偿不以保险合同的存在为依据。尤其是在未投保强制保险及强制保险人无支付能力等情形下，救助基金的补偿与保险利益之间已无任何联系。此外，救助基金虽以从机动车所有人缴纳的强制保险费中提取的一定比例，作为主要来源，但其补偿的依据仍然是未投保强制保险或肇事后逃逸的机动车所有人的事故责任，未投保强制保险的机动车所有人并未缴纳强制保险费，因此，此种补偿已不具有危险共同分担或经济互助的特点，从而脱离了保险的基本属性。救助基金的性质只能解释为，国家出于保护受害人的公共政策目的，为弥补强制保险制度力所未及的不足，经由立法创设的社会救济制度。
1、救助基金的特性
道路交通事故社会救助基金是为了及时抢救在道路交通事故中受害者生命的需要，由国家向社会募集、筹措、罚缴和追偿资金，用以在特定的条件下，依照一定的标准和程序，向医疗卫生机构替代当事人预先垫付抢救费用的一种金融活动。从救助基金的定义可以看出，救助基金有以下几个特征：
（1）适用对象的特定性。救助基金是一种用于特定事项、特定人员的专款资金。特定事项是指救助基金仅适用于道路上发生交通事故致伤人员危险期的生命抢救，而非其它病因的抢救或脱离危险后的继续治疗。特定人员是指在道路交通事故中受伤并需要抢救的人员，而不是一般情况下的其他人员。救助基金的使用还有一定的程序和额度限制，并且需要满足一定的条件。
（2）保障程度的有限性。救助基金承担的是一种社会救助职能，具有显著的社会公益性和优抚性，而不带有盈利、增值功能。从这一层面考虑，救助基金只能对交通事故受害者提供最低限度的补偿，而不可能全包全揽。其救助的内容不会过多地涉及财物损害，更不会涉及精神损害，而是偏重于补偿身体损害的倾向。[3]
（3）经营模式的特殊性。救助基金和商业保险不同，不能走商业化运营的模式，它是一种社会公共基金，要完全按照公共政策的要求来运作，不宜过分考虑成本和收益问题，但同时为了防止公共管理部门“不计成本”的滥用，还需要由国家相关部门对此加以监督管理。
2、其他国家的交通事故救助基金制度
为了确保受害人在加害人不明的交通事故中也能够得到及时的救济，许多国家设立了由政府运营的机动车损害赔偿保障基金。美国一些州建立了未获清偿判决救助基金，在加害人未投保责任险、逃逸、失去清偿能力以致无法赔偿时，对受害人提供救济。[4]日本实行“不予补偿的损害基金”制度，对机动车未投保强制保险或肇事后逃逸所造成的人身损害，由政府设立的机动车损害赔偿保障部门予以补偿。德国则成立损害基金，由政府成立公法团体办理补偿业务。英国国会于1937年提出了有名的“卡塞尔报告”，建议成立“中央基金”，对汽车责任保险人失去偿付能力或第三人因种种原因未能获得有效赔偿的，可由该项基金支付。1945年，英国汽车保险业协会与交通部共同成立“汽车保险人局”，对未投保汽车责任保险或虽有保险但保险单失效而无法得到赔偿的受害者给予赔偿。新西兰依据《意外事故补偿法》设立了意外事故补偿基金，对发生了意外事故的受害者进行赔偿，汽车燃油税和机动车执照收费都用于车祸事故的赔偿，意外事故补偿基金由专门的部门管理，对交通事故提供全面的事故赔偿和康复服务。德国《强制汽车责任保险法》对汽车交通事故损害赔偿救助基金的适用范围也有详尽而具体的规定。 我国台湾地区设“汽车交通事故特别补偿基金”，以确保受害人未能依该法规定请求给付保险金时，能够得到一定的补偿。[5]这种社会救助基金由国家直接运营，不允许用来营利。
救助基金的管理一般由官方机构负责，韩国设立了机动车辆损失赔偿保障事业，属于政府的交通事故保障事业；日本设立了政府机动车损害赔偿保障事业，由交通部作为政府代表予以管理。[6]德国由联邦法务部长为主管监督长官，由救助基金内设的董事会和行政委员会负责管理；加拿大安大略省最初由司法部管理，后来转由金融服务委员会管理；我国台湾省由财政部管理；美国纽约州则专门成立了“机动车辆事故补偿公司”（Motor Vehicle Accident Indemnification Corporation，缩写MVAIC）负责救助基金管理，该公司经法律授权而具有一定的事故仲裁职能，属于半官方性质的机构。[7]救助基金管理机构一般都具有官方或半官方身份，其对救助基金的管理主要出于社会公益而不是获取利润，因此以盈利为目标的保险公司不宜作为救助基金的管理机构。
3、我国交通事故救助基金的制度设计
我国道路交通安全法第17条和《机动车交通事故责任强制保险条例》第24至26条规定了设立“道路交通事故社会救助基金”的相关内容。法律条文没有明确规定基金的运营和监管由哪个部门进行，但从立法者的意图看应该由政府直接运营道路交通事故社会救助基金。 虽然我国道路交通安全法称为“道路交通事故社会救助基金”，但从性质上来看，道路交通事故社会救助基金与其他国家的政府保障事业属于同样性质的制度，不宜进行商业性经营。
救助基金是机动车强制三责险制度的重要配套措施，由政府设立救助基金也是国际惯例，但与国外相比，我国“道路交通事故社会救助基金”的不足之处在于：未明确每次事故、每人垫付金额限制；增加了“抢救费用超过责任限额的” 垫付内容。[8]法律、法规没有对“抢救”、“抢救费用”、“抢救的手段”、内容、时间、用药标准与普通的医疗行为做出明确区分和界定，因此在实际操作中，可能产生巨额“抢救费用”由基金会买单。我国大量机动车并未在车管部门登记注册，这部分车辆一般不会投保强制险，而其所造成的事故后果要由基金承担，基金可能会面临巨大的垫付资金压力。另外，救助基金的资金来源渠道过窄，基金一旦发生亏损，基金将面临严重偿付危机。由于基金收取数额和支出数额难以确定，建立之初就存在严重亏损的风险。
救助基金运营机构开展补偿及代位追偿业务，必须有诉讼当事人的地位，故须由立法赋予其独立的法人资格。但其性质究竟为公法法人还是私法法人？若以救助基金的社会救济性质而论，应当由政府主导救助基金的运行，相应地也应赋予其公法法人性质。
二、救助基金的来源
《条例》第二十五条规定救助基金的来源包括：(一)按照强制保险的保险费的一定比例提取的资金；(二)对未按照规定投保强制保险的机动车的所有人、管理人的罚款；(三)救助基金管理机构依法向道路交通事故责任人追偿的资金；(四)救助基金孳息；(五)其他资金。
可以看出，我国救助基金的资金来源主要是从各保险公司办理强制保险的保费中按比例提取，再就是对未按照规定投保机动车交通事故责任强制保险的机动车的所有人、管理人的罚款，这样的规定有舍本逐末之嫌。《条例》已经实施一年之久，基金的建立、运营还是空中楼阁。《条例》第二十六条规定：“救助基金的具体管理办法，由国务院财政部门会同保监会、国务院公安部门、国务院卫生主管部门、国务院农业主管部门制定试行。” 但具体的管理办法却迟迟不出台。《条例》规定将按照一定比例从强制保险的保险费中提取一部分作为救助基金，但直到今天也未见一家保险公司从保费当中扣除一分钱，每一张保单上都有一栏为提取救助基金，但后面的空格却没有任何内容。第二十五条第二项罚款主要是指公安机关交通管理部门依据《条例》第三十九条至四十一条进行的罚款，少则几十元，多则应缴保费的2倍，数额十分有限；而保监会依据《条例》第三十六条至三十八条对保险公司的罚款，少则几万，多则几十万，数额巨大，如果用这笔资金投入救助基金，会大大增强救助受害人的力度，但《条例》对这类罚款的用途，未作明确规定。[9]部门利益的驱使形成了当前救助基金的难产，基金来源渠道过窄，数量有限，运营中又要受到严格的监管。基金不允许赢利，而又无时不在风险之中，基金一旦发生亏损，基金管理人将面临严重偿付危机。而且由于基金收取数额和支出数额难以确定，建立之初就存在严重亏损的风险。[10]没有多大油水，无利可图，又是众目聚视的焦点，因此这块烫手的山芋至今没人愿意接手。
救助基金制度的建立首先应从基金的筹集开始，先有基金才有基金的运营。救助基金是不以营利为目的的财团法人，基金的来源就成为一个巨大而现实的问题。[11]基金的筹集应当积极开拓基金来源渠道，避免过多地从强制险保费中提取，以防止提高费率和过高的收费抑制投保的数量。最为主要的是政府应当切实担负起社会救助责任，通过中央和地方政府财政拨款对救助基金提供必要的支持和兜底。[12]基金作为货币资金，可以通过下面几种途径取得：
1、从交强险的保费中提取
救助基金的主要来源应该从交强险的保费中按比例提取，世界上其他国家的立法例都采取了这种方式。法国以机动车年保费中提取1.9%上缴基金会。日本由保险公司收取交强险保费时，一并征收保费数额的0.55%作为“纯赋课金”，即使无须参加强制保险的特种车辆也须缴纳此项“纯赋课金”，政府车辆及军队车辆由政府编列预算拨付。新西兰交通事故基金即为机动车辆强制保险保费，另外，政府对车辆征收2%的汽油税，并把它作为无过失保险机制的基金。 我国台湾地区的“强制汽车责任保险法”也规定了从强制汽车责任保险费中提取2%作为特别补偿基金。[13]我国《机动车交通事故责任强制保险条例》虽然规定了要从保费中提取一定比例作为救助基金，但由于基金尚未建立，提取比例也没有定下来。 希望在不久的将来能看到救助基金建立起来，并能够在法律的框架内良性运作。
2、罚缴所得
基金的罚缴主要来自两个方面：保险罚款和安全责任罚款。《交通安全法》第九十八条规定：“机动车所有人、管理人未按照国家规定投保机动车第三者责任强制保险的，由公安机关交通管理部门扣留车辆至依照规定投保后，并处依照规定投保最低责任限额应缴纳的保险费的二倍罚款。依照前款缴纳的罚款全部纳入道路交通事故社会救助基金。” 《机动车交通事故责任强制保险条例》第三十九条规定：“机动车所有人、管理人未按照规定投保机动车交通事故责任强制保险的，由公安机关交通管理部门扣留机动车，通知机动车所有人、管理人依照规定投保，处依照规定投保最低责任限额应缴纳的保险费的2倍罚款。”鉴于我国机动车投保义务人保费负担能力有限，保险意识也不高，即使实行强制保险，仍将有相当大一部分车辆不参加强制保险，如果执法部门严格执法通过对未投保车辆进行处罚，也能为救助基金注入大量的资金。[14]《交通安全法》第九十四条规定：“机动车安全技术检验机构不按照机动车国家安全技术标准进行检验，出具虚假检验结果的，由公安机关交通管理部门处所收检验费用五倍以上十倍以下罚款，并依法撤销其检验资格；”对违反法律规定的机动车安全技术检验机构所处的罚款，可以按一定比例纳入救助基金，因为机动车安全技术检验关乎机动车辆运行的安全，机动车带病行驶是交通事故主要隐患之一，将这些罚款的一部分纳入基金理所当然。同时，交警部门对违章行驶的机动车辆的罚款也可以提取一部分纳入救助基金。违反道路交通安全法律、法规的行为，是将他人的人身健康和财产利益置于危险境地的不法行为，从交通违法所处的罚款中按一定比例提取出来作为救助基金，用于救助那些因未投保、肇事逃逸、保额不足肇事得不到及时救济的受害者是合情合理的，也在一定程度上体现了社会的公平与正义。而将处罚所得罚款上交国库，则违反了“政府不得与民争利”这一现代公共管理之原理。[15]另外，《机动车交通事故责任强制保险条例》第三十六条至第三十八条规定了保监会对非法从事机动车交通事故责任强制保险业务的机构和未经保监会批准从事机动车交通事故责任强制保险业务的保险公司可以处十万至一百万元的罚款，对这些罚款也应该纳入交通事故救助基金的范畴。
3、救助基金孳息
孳息是指物或权利的收益，在法律上又可分为天然孳息和法定孳 息两种，天然孳息是依自然而产生的出产物，如植物的果实和动物的幼仔。法定孳息是指依法律关系而产生的收益，包括利息和租金。[16]救助基金的孳息只能是法定孳息。基金会虽不以营利为目的，但其本身也可以从事某种特定的经济行为，以实现财产的增值。基金会资金可以存入金融机构以获得利息，也可以用于购买国库券、金融债券等有价证券，以使财产增值。[17]我国台湾地区“汽车交通事故特别补偿基金管理办法”规定，基金除支付业务需要外，还可以存放于银行，也可购买公债、国库券、中央银行储蓄券、金融债券，基金在每年年度终了，其依法收取的收入扣除当年经营所需的支出，结余部分纳入基金。出于救助基金的安全性考虑，不能为了获得高额的收益，而将救助基金投资到风险较大的股票交易、不动产投资以及企业融资中去。[18]
4、依法行使代位追偿所得
基金只是一种提前垫付性质的资金运行活动，它的出发点是资金垫付，而不是资金给予，它是一种不计利率的资金借贷活动。[19]因此，基金垫付后责任人应当偿还。基金管理机构必须加大力度，并依法采取必要的措施向事故责任人追偿预先垫付的资金，以寻求基金的保值。切不可因为基金的介入和追偿工作失力而让责任人逍遥法外。但另一方面也应该可以预见，向侵权人的追偿是一个复杂的过程，实现的成本可能会很高，甚至可以说相当一部分是根本无法实现的。一方面由于我国机动车的投保率不会达到理想程度，尤其是摩托车、农用车和拖拉机将会有很大数量难以纳入投保人的范围。另一方面我国机动车辆的肇事逃逸率仍然很高，这种状况在实行机动车强制保险之后不会有根本性的改变。这意味着救助基金在垫付了受害人抢救费之后，将面临着极大的追偿任务。[20]在现行的法律建构之下，在通过诉讼投入了相当高额的成本之后，可能发现责任人根本没有被执行能力，所谓的追偿最终也不过是竹篮打水一场空。
5、其他筹措方式
机动车交通事故的频发性和后果的严重性决定了救助基金的有限性，要提升救助基金在处理交通事故中的作用，最重要的是多方筹措资金，只有强大的资金支持，才能使基金有所作为。上述几种资金来源可能远远不能满足对交通事故受害者救助的现实需要，因此应当开辟更多的基金来源渠道，结合我国国情，可以考虑以下几种筹措方式作为补充：
（1）政府财政资助。通过财政预算的方式每年有计划地给予基金一定额度的拨款。社会救助的主体应该是政府，政府的服务对象是全社会，重点是对弱势群体的服务和帮助；[21]
（2）机动车辆选牌费。政府通过制定政策，允许车辆所有人按规定交纳一定费用后可以自主选牌选号，对特殊号牌进行拍卖，所得款项纳入救助基金；[22]
（3）社会募集。由于募集方式本身多种多样，因而基金的募集渠道也是相当广泛的。可以采取发行彩票的方式募集资金后，将其归入基金帐户；可以号召、动员群众直接以货币、货物的形式募捐，然后将货物拍卖或折价卖出；也可以通过慈善机构直接募集；还可以由国家通过发行专门债券等方式积累资金，用以充实基金。
三、基金的运行与监管
基金运行必须遵守两大原则：保值原则和效率原则。保值是指基金必须在一定的额度范围内维持自身的平衡和稳定，不能出现资金流失和超值的耗损。效率是指基金作为货币资金在支付、使用和追偿等各个环节高速流转，并且最大限度地发挥和实现其预期功能。机动车属于高度危险的交通工具，发生交通事故时往往会造成严重的人身伤害，涉及的救助费用巨大，事先无法预知抢救费用数额的情形下，如果不对救助基金垫付作以限制的话，就等同于“以有限的金钱承保无可预知的风险”。[23]救助基金垫付的费用还存在无法收回的可能性，这就使救助基金面临日趋减少的风险，如果救助基金由于制度设计不合理而导致破产，这将对机动车交通事故受害人造成重大影响。[24]在交强险制度中，对保险公司赔偿保险金尚规定了责任限额，这里对救助基金不加以规定是不合理的。强制保险负有强制实际给付义务，即使有其他种类的给付，强制保险也不得在支付保险金时对其他种类的给付予以扣除，而救助基金仅在受害人从社会保险和商业保险均无法补偿时，才提供最后的救济，因此，救助基金给付时应事先扣除其他种类给付金额， 如果上述扣款已经由救助基金给付的，救助基金有权向受害人或强制责任投保的保险公司追偿。
基金运行中应当维持自身的平衡和稳定，否则就无法持久，基金运行的流程便应该是：筹措→达到一定数额→开始支付→支付期间资金滞留→追偿→资金回笼及新的资金筹措→新的支付。在这个流程中，当基金从起点经过支付后，又通过追偿实现回笼时，已经保持了初始资金数额，从而很自然地实现了自身的平衡。[25]但事实上，基金的整个活动过程处于一个简洁的回还形式，而不是处于一个重复循环状态。因为基金运行中，从第二个过程开始，不断有新的筹措资金进入帐户，新筹措的资金与追偿回笼的资金一起构成了一个新的扩大了的起点。从理论上说，基金每经过形式上的一次回还后，起点资金应该处于一个梯级升增状态。但另一方面，在实践中由于受运行成本、必然性耗损和垫付资金流失等因素的影响，资金循环未必都表现为升增状态。
1、救助基金的运作程序
救助基金的运作必须有一个规范的程序。出现交通事故后，并不是所有的交通事故损害赔偿都能进入救助基金的救济范畴，而是要经过一个先申请、后审批、再执行的过程。首先由需要救助的当事人向救助基金管理机构提出申请，申请书写明本人经济状况、家庭人口与劳动力情况、家庭收入与支出情况、伤残情况、申请救助的目的和方式，递交申请时应同时提交公安交通管理部门出具的相关证明、肇事车辆相关资料、医院抢救治疗方案及预算以及鉴定机构出具的伤残情况法医学鉴定。救助基金管理机构接到申请后，应当及时对申请证明材料进行审查，经过调查核实，对符合条件的应当予以批准，并及时办理相关手续，签订有关协议。[26]在此过程中，救助基金管理机构对医院救治方案可以提出意见或建议，应本着节约、效率、公平的原则，力求把救助基金管好用好。对于肇事车辆逃逸或责任不清的情形下，救助基金管理机构应当先行垫付抢救费用，以免除医疗机构的后顾之忧，让医疗机构积极地救治伤员，更好地保护受害人的利益，实现救助基金制度的社会保障功能。[27]在垫付抢救费用时，救助基金管理机构可以根据救治进程的实际需要，分期、分批将代付资金存入指定的银行帐户，以保证医疗费用及时支付。
2、强化对救助基金的监管力度
救助基金具有较强的公众性和社会性，虽说其救助人群是不特定的，却可能涉及到千家万户的直接利益，救助基金运作的规范性直接影响着广大公众的利益，因而大多数国家都对救助基金的经营运作进行严格的监督和管理。救助基金的正常运作，要靠建立一整套能够有效控制耗损和运行成本的基金运行机制，使基金从一开始便处于在严格而科学的监管之中运行，从而达到救助基金的良性运作。
救助基金运用原则和一般资金运用的原则基本相同，要求符合安全性和流动性。[28]安全性原则是救助基金运用的基本原则，救助基金可以存入银行收取孳息，但不能不顾资金运用的安全性，为获取暴利而搞冒险投资，以免使救助基金产生严重亏损，导致基金运营陷入困境。流动性原则是指资金保持足够的流动性，以便满足救助赔偿的需要。救助基金担负着特殊的救助任务，而交通事故的发生具有随机性，对救助资金的赔付需求难以预测，因此要求救助基金要保持足够的流动性。借鉴国外的有效经验，国家应该设定专门的机构对救助基金的运作和经营进行监管，对救助基金投资类别和资金运用的比例结构进行约束和监管。明确基金的管理人和所承担的责任，建议由中央和地方政府的财政部门分级管理为妥。[29]另外，对救助基金运作的监管还需要建立一系列的监管制度，救助基金经营中的业务统计报表、年度运营报告和财务会计报告都要及时报送有关部门备查。
总之，交通事故救助基金制度作为交强险制度的一部分，如果能得到有效的施行，将会在很大程度上弥补交强险保险人赔偿的不足，更全面地保障交通事故中受害人的利益。但由于部门利益的纷争，救助基金制度一直未能得到实施。作为一种尚停留在书面上的制度，还未经受实践的检验，说的再多终究还只是纸上谈兵，期待救助基金制度的施行早日成为现实。
