武汉市行政规范性文件管理规定
湖北省武汉市人民政府
武汉市人民政府令
第 175 号
《武汉市行政规范性文件管理规定》已经 2007 年 2 月 13 日市人民政府第 3 次常务会议审议通过，现予公布，自 2007 年 4 月 8 日起施行。
市 长 李宪生
二00七年三月八日
武汉市行政规范性文件管理规定
第一章 总 则
第一条 为 加强我市行政规范性文件（以下简称规范性文件）的管理，确保依法行政，维护法制统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指政府及其职能部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，依据法定职权制定的对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的文件。规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。市人民政府、各区人民政府发布的规范性文件为政府规范性文件；政府职能部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称部门）发布的规范性文件为部门规范性文件。
第三条 政府及其部门内部管理制度，包括人事、行政、外事、财务管理等对公民、法人和其他组织权利、义务没有直接影响的内部公务规则、向上级行政机关的请示和报告、对具体事项所作出的行政处理决定以及其他不具有普遍约束力的文件，不适用本规定。
第四条 本市市、区人民政府及其各部门规范性文件的制定（含修改和废止）、审查、发布、备案等活动，适用本规定。
第五条 违反本规定制定、发布的规范性文件无效，公民、法人或者其他组织有权拒绝执行。
第六条 制定规范性文件，不得违反宪法、法律、法规和规章的规定；不得违背上级行政机关的命令、决定；不得超越制定主体的法定职权范围。法律、法规和规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。
第七条 制定规范性文件，不得设定行政许可事项，不得设定行政收费项目，不得设定行政处罚和行政强制措施。
第八条 规范性文件的用语应当准确、简洁；条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
第二章 起 草
第九条 起草规范性文件，应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。
第十条 起草规范性文件，应当听取公民、法人或者其他组织的意见。起草部门听取意见，可以采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等形式进行。
第十一条 公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见和建议的，起草部门应当研究处理，将意见采纳情况反馈给提出意见或者建议的公民、法人及其他组织，并在草案说明中载明。
第十二条 政府规范性文件可以由政府有关部门或者政府法制机构组织起草。部门规范性文件由其内设的有关业务机构或者法制机构具体负责起草。起草规范性文件，可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。
第十三条 规范性文件的起草单位应当充分征求相关部门、机构的意见。必要时，可以由两个以上部门、机构联合起草。相关部门、机构对规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调。对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中载明。
第十四条 部门规范性文件或者由部门组织起草的政府规范性文件，应当由部门法制机构统一审核，经部门领导集体讨论通过。部门法制机构的审核意见应当在起草说明中载明。
第十五条 提请政府审议的政府规范性文件送审稿，在正式发布之前应当由政府办公厅（室）转送政府法制机构审核。政府法制机构组织起草的政府规范性文件送审稿，经政府法制机构领导集体讨论通过后报本级人民政府审议。
第三章 部门规范性文件的审查
第十六条 部门规范性文件，依照本规定
第十四条经部门领导集体讨论通过后，应当在发布之前送本级政府法制机构审查。未经政府法制机构审查同意的部门规范性文件不得发布。
第十七条 送政府法制机构审查的部门规范性文件送审稿，应当由起草部门的主要负责人签署；几个部门共同起草的，应当由各个部门的主要负责人共同签署，并由主办部门负责送审。
第十八条 送审部门向政府法制机构报送送审稿时，应当同时提交起草说明、起草依据以及有关征求意见的材料。
第十九条 对送审部门送审的规范性文件送审稿，政府法制机构应当在受理之日起 10 个工作日内审查完毕，并将审查意见书面通知送审部门。政府法制机构未在规定期限内提出书面审查意见的，视为审查同意。
第二十条 部门规范性文件送审稿有下列情形之一的，政府法制机构应当作出不予同意、补充修改、暂缓制定或者报本级人民政府裁决的意见，退回送审部门：（一）违反本规定第六、七条规定的；（二）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；（三）有关部门对部门规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大争议，送审部门未与有关部门、机构充分协商或者协商不成的。政府法制机构根据前款规定作出不予同意、补充修改或者暂缓制定的意见之前，应当听取送审部门的意见。
第二十一条 政府设部门规范性文件审查专用章。政府法制机构作出的书面审查意见应当加盖部门规范性文件查专用章。
第二十二条 送审部门应当按照政府法制机构的审查意见对门规范性文件送审稿进行处理。
第二十三条 送审部门对政府法制机构的审查意见有异议，可以自接到政府法制机构的书面审查意见之日起 10 个工作日以书面形式提出异议，说明理由，提请政府协调解决。
第四章 发布与解释
第二十四条 规范性文件应当向社会发布。未向社会发布的范性文件一律无效，不得作为实施行政管理的依据。
第二十五条 规范性文件应当在制定机关指定的政府网站上布。
第二十六条 规范性文件应当自公开发布之日起 30 日后施，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者发布后不立即行将有碍法律、法规、规章和政策执行的除外。
第二十七条 规范性文件的解释权属于制定规范性文件的政或者部门。
第五章 区人民政府规范性文件备案
第二十八条 区人民政府制定的政府规范性文件，应当自发布之日起 30 日内，送市人民政府法制机构备案。
第二十九条 区人民政府规范性文件备案，应当向市人民政府法制机构提交规范性文件正式文本、起草说明、制定依据等材料。
第三十条 市人民政府法制机构应当对备案的区人民政府规范性文件进行合法性审查。备案的区人民政府规范性文件违反本规定第六、七条规定的，由市人民政府法制机构提出改正意见，通知制定规范性文件的区人民政府限期改正；逾期不改正的，由市人民政府法制机构提出撤销或者责令改正的建议，报市人民政府决定。
第三十一条 市人民政府法制机构对报送备案的规范性文件应当及时审查；需要改正的，应当在收到报送备案的规范性文件之日起 60 日内，将改正意见通知报送的区人民政府。报送的区人民政府应当在接到改正意见之日起 60 日内，回告改正情况。
第六章 监督与责任
第三十二条 各级政府及其部门应当定期对其制定的规范性文件进行清理，根据实际情况的变化，以及法律、法规、规章和政策的调整情况，及时对已发布的规范性文件进行修订或者废止。政府规范性文件的清理，由原起草部门负责，也可以由政府法制机构负责。原起草部门或者政府法制机构应当根据清理情况提出对政府规范性文件的处理建议，报本级人民政府决定。
第三十三条 市人民政府法制机构负责对市级部门、区人民政府的规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。区人民政府法制机构负责对本区部门、街道办事处及乡（镇）人民政府的规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。部门的法制机构负责对本部门的规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。
第三十四条 政府法制机构对规范性文件的制定和管理情况进行监督检查，根据不同情况作出如下处理：（一）对未经政府法制机构审查而印发、发布的部门规范性文件，政府法制机构可以提请本级人民政府撤销该文件，并在公开发布文件的媒体上公告；（二）对未经备案的区人民政府规范性文件，市人民政府法制机构可以向市人民政府提出改变或者撤销的建议；（三）违反本规定制定规范性文件，产生严重不良后果和影响的，或者由于执行无效的规范性文件而损害公民、法人和其他组织合法权益的，政府法制机构可以提请监察机关等有关部门依法追究其主要负责人和直接责任人员的行政责任；（四）不依照本规定送审或者备案、发布规范性文件的，政府法制机构应当要求改正；拒不改正的，可以提请监察机关等有关部门依法追究其主要负责人和直接责任人员的行政责任。
第三十五条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件不符合本规定的，可以向政府法制机构提出审查的建议。政府法制机构应当进行审查，并答复提出审查建议的公民、法人或者其他组织。
第三十六条 政府法制机构不履行规范性文件审查职责，产生严重社会后果的，由监察机关追究其主要负责人和直接责任人员的行政责任。
第七章 附 则
第三十七条 乡（镇）人民政府、街道办事处规范性文件的制定和管理参照本规定执行。
第三十八条 本规定自 2007 年 4 月 8 日起施行。1998 年 11月 9 日由武汉市人民政府制发的《武汉市规范性文件备案规定》同时废止。
内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会关于批准《包头市城市规划管理条例》的决议
内蒙古自治区人大
内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会关于批准《包头市城市规划管理条例》的决议
内蒙古自治区人民代表大会常务委员会
（1996年11月24日内蒙古自治区第八届常务委员会第二十三次会议通过
内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议决定批准包头市人民代表大会常务委员会报请批准的《包头市城市规划管理条例》，由包头市人民代表大会常务委员会公布施行。
包头市城市规划管理条例
第一条 为了科学、合理地制定城市规划，加强城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《内蒙古自治区实施＜中华人民共和国城市规划法＞办法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于市、旗县人民政府所在地镇和其他建制镇城市规划区范围。
白云鄂博矿区、石拐矿区的城市规划管理参照本条例执行。
制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设必须遵守《中华人民共和国城市规划法》、《内蒙古自治区实施＜中华人民共和国城市规划法＞办法》和本条例。
第三条 市城市规划行政主管部门，主管本市行政区域内的城市规划管理工作。
旗县城市规划行政主管部门，主管本行政区域内的城市规划管理工作。
第四条 市城市总体规划由市人民政府负责组织编制，经市人民代表大会或者其常务委员会同意，报自治区人民政府审查同意后，报国务院审批；分区规划、重要的详细规划和各类开发区的控制性详细规划由市城市规划行政主管部门负责组织编制，报市人民政府审批；其他的详细规划
按照市城市规划行政主管部门提出的规划设计条件，由具有相应规划设计资格的单位编制，报市城市规划行政主管部门审批。
旗县人民政府所在地镇的总体规划由旗县人民政府负责组织编制，经同级人民代表大会或者其常务委员会同意，报市人民政府审批，并报自治区城市规划行政主管部门备案；详细规划由旗县城市规划行政主管部门负责组织编制，报旗县人民政府审批，并报市城市规划行政主管部门备案
。
其他建制镇的总体规划，由镇人民政府负责组织编制，报旗县人民政府审批，并报市城市规划行政主管部门备案。
各项专业规划必须与城市总体规划相协调，由各业务主管部门负责组织编制，经城市规划行政主管部门综合平衡后，纳入城市总体规划。
市城市规划区内的建制镇规划、村镇规划由市城市规划行政主管部门负责组织编制，报市人民政府审批或者其授权的城市规划行政主管部门审批。
第五条 城市规划确定保留或者预留的道路、广场、停车场等市政公用设施以及园林绿化、风景名胜、文物古迹、永久测量标志、学校、医院、其他公共服务设施和活动场所的用地，城市规划行政主管部门应当严格加以控制，建设单位必须严格按照批准的规划进行实施，任何部门和单
位不得侵占或者擅自改变其使用性质。
第六条 城市住宅建筑之间的间距应当符合下列规定：
（一）南北向住宅的日照间距，新建区为南侧房高的1．7——1．9倍，改建区为1．5——1．7倍。山墙间距要符合消防、交通、管线布置要求，最低不得小于8米；
（二）多层以上的住宅间距按国家有关规范确定。
第七条 旧区改建应当按详细规划成片、成街坊进行，不得零星插建。
旧区的危房在符合详细规划的条件下可以进行改建；在不符合详细规划的情况下应当加以维护，经批准可以按原规模翻修。
第八条 旧区改建应当同调整用地结构和改善工业布局相结合。对污染严重的企业，应当按照规划要求逐步搬迁，已确定搬迁的，不得在原地扩建和翻建。
第九条 在城市规划区范围内的重要建设项目必须持有关批准文件，向城市规划行政主管部门提出选址要求，填写选址申请表。城市规划行政主管部门根据城市规划和建设项目的实际确定选址，提供规划设计条件，向建设单位颁发选址意见书。
第十条 在城市规划区内进行建设申请用地的，必须持批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门提出申请。城市规划行政主管部门按下列程序办理：
（一）经审核符合受理条件的，按有关规定初步确定建设用地的位置与范围；
（二）根据需要征求有关部门对于定点的意见；
（三）提出规划设计条件；
（四）审定建设用地的规划总平面布置图；
（五）核发建设用地规划许可证。
建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可到土地行政主管部门办理土地使用手续。
第十一条 在城市规划区范围内出让国有土地使用权，必须符合城市规划。拟定出让的地块，由城市规划行政主管部门负责确定其位置、使用性质和该地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标以及其他应当确定的规划设计条件，作为土地使用权出让合同的组成部分。
第十二条 通过出让、转让方式取得土地使用权再转让时，受让方必须到城市规划行政主管部门办理建设用地规划许可证换发手续。
第十三条 任何单位或者个人不得改变建设用地规划许可证和土地使用权出让、转让合同书规定的建设用地性质、界限及各项技术规定。如确需改变的，必须向城市规划行政主管部门申报，经审查批准后，办理有关变更手续。
第十四条 领取建设用地规划许可证后，在六个月内未办理土地使用手续的，该证自行失效。取得土地使用权后两年内未进行建设的，或因其他原因被依法收回土地使用权的，由城市规划行政主管部门收回其建设用地规划许可证。
第十五条 任何单位和个人，在城市规划区内进行各项建设，必须持建设用地规划许可证、土地使用证以及其他有关批准建设文件向城市规划行政主管部门提出申请。城市规划行政主管部门按照下列程序办理：
（一）经审核符合受理条件的，提出建设工程规划设计要求；
（二）根据需要征求有关部门意见，组织审定设计方案。其中重要建筑需经城市人民政府审定；
（三）审核施工图；
（四）核发建设工程规划许可证；
取得建设工程规划许可证后，方可到建设行政主管部门申请办理开工手续。
第十六条 建设单位或者个在申请办理建设用地规划许可证或者建设工程规划许可证时，申请资料必须齐全。城市规划行政主部门应当在接到申请后三十日内办完发证手续，因其他原因不能办理的应当在二十日内予以答复。
第十七条 建设单位和个人，必须按照建设工程规划许可证规定的位置和要求进行建设。确需变更的，必须经原发证部门审批。
对未取得建设工程规划许可证的建设工程，建设行政主管部门不得核发建设工程许可证，施工单位不得承建。
第十八条 领取建设工程规划许可证后，六个月内未能开工，建设单位或者个人应当向原发证部门申请延期。未开工又未申请延期的，原证自行失效。
第十九条 城市规划行政主管部门对城市规划区内的建设工程，负责组织建设工程规划验收。对规划验收不合格的，建设工程不能投入使用，房产部门不得办理产权登记，有关部门不得办理供暖、供电、供水和煤气等手续。
第二十条 对违反本条例有关规定的，由城市规划行政主管部门按照国家和自治区有关法律、法规的规定处罚。
第二十一条 进行违法建设而受到查处的单位或者个人擅自继续施工的，由城市规划行政主管部门封存施工设备、建设材料，予以制止。
第二十二条 对越权或者无规划审批权的单位或者个人批准的建设工程，批准证件无效，其建设工程按违法建设处理，并追究非法批准的单位或者个人的行政责任和法律责任。
第二十三条 当事人对行政处罚不服的，可以依据有关法律、法规的规定申请复议或者提起诉讼。
第二十四条 城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 本条例自公布之日起施行。
1996年11月24日
