娄底市偿债基金管理办法
湖南省娄底市人民政府
娄底市人民政府关于印发《娄底市偿债基金管理办法》的通知
娄政发〔2003〕12号
各县、市、区人民政府，市经济技术开发区，市政府各局委、各直属机构：
《娄底市偿债基金管理办法》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。
二○○三年五月二十五日
娄底市偿债基金管理办法
第一章 总 则
第一条 为加快我市基础设施建设，建设良好的居住和投资环境，完善城市功能，促进我市城市化、现代化，全面建设小康社会，市人民政府将在未来的经济发展过程中集中筹集用于基础设施建设的大量资金，其中包括金融资金、外国资金和社会资金。
第二条 为确保政府在金融市场上的信用，规避政府财政风险，娄底市政府根据经济发展需要，报经市人大常委会批准（娄人常函〔2003〕07号），设立娄底市偿债基金，市财政增设市偿债基金预算科目，基金专户名称为娄底市基础设施建设偿债基金，专款用于城市基础设施贷款和土地储备贷款的还本付息。为加强对偿债基金的全面管理，特制订本办法。
第二章 娄底市偿债基金管理机构、基金用途及审批程序
第三条 成立娄底市偿债基金管理委员会，由市长任管委会主任委员，协助分管财政的副市长、协助分管城建和国土的副市长任副主任委员，财政局、建设局、国土资源、审计等单位主要领导任委员，管委会下设办公室，负责日常管理工作，办公地点设市财政局，由财政局长兼办公室主任，建设局长兼办公室副主任，由市财政局经济建设科具体承办。
第四条 偿债基金使用范围仅限于国家开发银行对娄底市城市基础设施和土地储备项目贷款的本息偿还和利息的支付。
第五条 偿债基金使用的审批程序为娄底市偿债基金管理委员会同意→市人民政府批准→市人大常委会批复。
第六条 所辖各县（市、区）应参照市本级做法设立偿债基金，成立偿债基金管理委员会，制定相应具体的操作办法。
第三章 娄底市偿债基金的来源
第七条 娄底市偿债基金来源如下：
（一）按娄府阅〔2003〕39号文件规定，市本级土地储备中心出让总收入的5%。
（二）年度预算内安排的贷款全额贴息资金。
市土地储备贷款和城市基础设施项目贷款由财政全额贴息，由市财政列入预算，全额拨入。
（三）城市建设维护费的20%。
（四）城市基础设施配套费的50%。
（五）城市出租车经营权、公交车（含规划区内的社会车辆）线路使用权的拍卖或出租的收入的50%。
（六）城市户外广告位使用权的拍卖或出租的收入50%。
（七）停车场、电话亭和公汽停靠站的使用权和经营权的拍卖或出租的收入50%。
（八）城市道路、桥梁、广场及城市其他公用设施冠名权的拍卖收入50%。
第八条 偿债基金由市财政局设立城市基础设施建设及土地储备专户，未经市偿债基金管理委员会研究同意、市政府批准、市人大批复，任何单位和个人不得动用。
第四章 偿债基金与市城市建设投资开发有限责任公司及
市土地收购储备中心的关系及运作
第九条 市城市建设投资开发有限责任公司（以下简称市城建投资公司）是城市基础设施建设贷款主体单位，市土地收购储备中心是土地储备贷款主体，偿债基金的设立是政府规避财政风险的主要措施，是保证市城建投资公司及市土地收购储备中心贷款本息偿还的保证。
第十条 偿债基金专户开设于国家开发银行湖南省分行或其指定银行。
第十一条 针对偿债基金的来源和使用用途，在具体的运作时，市财政局、市城建投资公司、市土地收购储备中心应实行相应的帐务管理。
（一）市城建投资公司及市土地收购储备中心从财政收到偿债基金时，计入公司或中心的权益类下的资本公积项目，需偿还贷款本息时，资金直接从偿债基金在开行的帐户划转到市城建投资公司或市土地收购储备中心在开发银行的存款帐户。
（二）使用贷款主体单位，不能履行偿还贷款时，可动用偿债基金，但必须记入使用贷款主体单位往来，待使用贷款主体单位有偿还能力时，归还偿债基金。
第十二条 对于偿债基金的日常使用，由市财政局加大财务监管力度，在资金使用监管上制订相关的实施办法，并委托中介机构进行相关制度的制定、监督和评价。
第六章 对偿债基金的前移管理
第十三条 对政府当前所有的担保项目，按可预测性风险程度进行评估。必要时，引进社会中介机构参与运作。对于评估可能出现的结果进行分类处理，根据项目风险程度，由市城建投资公司及市土地收购储备中心及时写出书面报告并附社会中介机构的有关评估资料，报送娄底市偿债基金管理委员会，并提出终止或其他解决方案。
第十四条 对政府今后进行的项目融资保证担保，必须由市城建投资公司主导（市土地收购储备中心参与）进行项目前期的风险论证，从源头上最大限度地规避财政和公司风险。
第十五条 对政府提供的保证担保，市城建投资公司及市土地收购储备中心必须进行合同的全面审查，并建立项目保证备份库，加大对合同的事前、事中和事后管理。
第七章 附 则
第十六条 本办法由市财政局、市城建投资公司负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起执行。
海口市城市户外设置物管理办法
海南省海口市人民政府
海口市城市户外设置物管理办法
(1998年10月25日海口市人民政府令第24号发布 根据2012年4月17日《海口市人民政府关于修改<海口市城市户外设置物管理办法>等5件政府规章的决定》修正)
第一条 为了加强城市市容景观管理,保持城市优良环境,建设整洁、优美、文明的现代化城市,根据《中华人民共和国城市规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》和有关法律法规,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称城市户外设置物包括：电子显示牌(屏)、标志牌(含路牌、街巷牌、楼门牌等)、招牌、牌匾、灯箱、霓虹灯、投射灯、装饰灯、条幅、充气物、遮阳蓬、雕塑、报刊亭、电话亭、岗亭、邮箱、果皮箱、画廊、绿篱、花坛、栅栏、围墙、临时摊点、洗车站等构筑物及其他户外悬挂、堆放、张贴的物品。
第三条 凡在本市范围内进行城市户外设置物的设置、维护、清除等行为的,均适用本办法。
第四条 海口市城市规划管理行政主管部门(以下简称市规划管理部门)负责本市城市户外设置物的管理工作。
城建、工商、公安、环卫、园林、交通、民政等部门根据各自的职责,共同做好城市户外设置物管理工作。
第五条 本市范围内城市户外设置物必须符合城市规划的要求和国家有关城市市容的规定,不得影响城市市容景观、绿化、风景名胜和交通、消防安全,不得带有不文明、不健康的内容。
第六条 在本市范围内设置电子显示牌(屏)、标志牌、招牌、牌匾、灯箱、霓虹灯、条幅、充气物等广告性城市户外设置物,应符合设置规划和标准,经市规划管理部门审核批准(其场地涉及交通、道路、绿地、市政设施的,或在机场净空控制区内建筑物顶部设置的,应事先征求有关部门同意),并到工商行政管理部门办理手续后,方可设置。
第七条 电子显示牌(屏)、灯箱、霓虹灯及投射灯、装饰灯等,应做到外形美观、整洁、牢固、与街景协调一致,保持设施完整和功能良好,并按时显亮(开启时间与路灯同步,不得在夜间12时前关闭)。出现破损或残缺的,影响市容景观或危及公共安全的,设置人应及时更新、维修、加固或清除。
在各类示范街区,临街单位须按规定的要求和标准设置照明设施,并按规定的时间显亮；如设置照明设施确有困难的,须按要求提供照明设施设置场所。
第八条 各类招牌、标志牌、牌匾应整洁完好,内容健康,书写规范,不得使用不规范的文字。如出现错字或残缺字,应及时修复或更换。
第九条 经批准在城市道路用地内悬挂的条幅、充气物,须按批准的时间、地点、内容、数量悬挂,期满应及时清除。
除滨海大道、解放路、大同路、龙华路、公园路外,其余道路不得悬挂跨街条幅或充气物。跨街条幅或充气物的悬挂高度不得低于4.5米。
第十条 用作广告载体的各类城市户外设置物,不得闲置,闲置时应当发布公益广告,否则应及时清除。
第十一条 沿街商店设置的遮阳蓬,须报经市规划管理部门批准,应整洁美观,统一规范。同一街道须保持同一样式和风格,并且悬挂平齐,高度不低于2.4米,宽度不得超过2.0米。
第十二条 城市雕塑应符合规划设置要求,应与城市文化、历史传统和环境协调,体现热带风光和滨海城市特色,并保持造型完好、整洁。城市雕塑须按规定向市规划管理部门办理报建手续,领取建设工程规划许可证后,方可办理施工手续。
第十三条 各种报刊亭、电话亭、岗亭、邮箱、果皮箱、画廊等的设置必须符合城市专项规划的要求并按规定办理审批手续。
设置人应当负责维护和管理,保持上述城市户外设置物的整洁、美观和完好。
第十四条 沿城市道路两侧的建筑物前应建绿地、绿篱、花坛(池)、栅栏或半透景围墙。除绿地外,其余设置物的高度不得超过1.8米。
因基建施工需要经批准占道设置的围档墙,占用期满必须立即拆除清场,并修复被损坏的道路或公共设施。
第十五条 临时摊点的设置须由市规划管理部门会同有关部门确定设置的期间、地域、范围、布局、性质和容量等,不得影响城市的交通、环境和卫生。
临时摊点使用期满后,必须立即拆除有关设置物,清理场地,恢复原状。
第十六条 城市建筑和公用设施、树木等应保持整洁、美观,不得涂写、刻划和悬挂有碍城市市容景观的物品。
城市建筑临城市道路的阳台、窗台、屋顶、平台、外走廊上不得堆放、悬挂有碍城市市容景观的物品,改建或者封闭阳台应符合城市规划管理的有关规定。
禁止在城市道路和公共场地借助护栏、电杆、树木等晾晒衣物或悬挂其他物品。
第十七条 在街道两侧和公共场所不得随意堆放物料。确因生产、经营或建设需要临时堆放的,必须报请市规划管理部门会同有关部门审核同意后,按照有关规定办理审批手续。
设置户外堆放物应采取防护措施,不得影响城市交通、环境、卫生和公共安全,期满应及时清除。
第十八条 禁止在城市建筑物、构筑物、树木、线杆及其他公共设施上张贴各类广告和其他宣传品。
张贴各类广告,应当办理有关手续,并在专门设置的公共广告栏内张贴。公共广告栏由市工商行政管理部门会同市规划管理部门统一规划,由市工商行政管理部门统一设置和管理。
张贴法律、法规及其他公益性宣传品的,需办理有关手续后,在指定地点张贴。
第十九条 本市范围内的人行天桥、立交桥和其他桥梁上不得摆设摊点。
凡需在人行天桥、立交桥和其他桥梁的桥体设置户外广告的,必须按规定程序报批,并采用通透、灯箱等形式发布,且占用面积不得超过桥体本身。
第二十条 洗车站的位置应符合规划要求,并按照规定程序办理报批手续。禁止占用城市道路和公共场所清洗车辆,污染市容环境。
第二十一条 城市户外设置物的设计、制作和安装设置应当符合相应的技术、质量标准并符合下列要求：
(一)距离10千伏高压导线净距不得小于1.5米；
(二)距离低压导线或电话线净距不得小于0.5米；
(三)不在消防通道上空4.5米以下空间内；
(四)广告牌距离地面不得低于4.5米。
第二十二条 属下列情形之一的,不得设置城市户外设置物：
(一)利用交通安全设施、消防安全设施、交通标志、消防标志的；
(二)影响交通安全设施、消防安全设施、交通标志、消防标志使用的；
(三)影响市政公共设施的安全和使用的；
(四)利用城市主干道的隔离带、绿化带,损害城市景观的；
(五)利用违法建筑、危房及其他可能危及安全的建筑和设施的；
(六)妨碍生产或人民生活,影响道路畅通,损害市容市貌的；
(七)在国家机关、文物保护单位、纪念性建筑和名胜风景点的建筑控制地带的；
(八)市人民政府规定的其他禁止设置城市户外设置物的区域。
第二十三条 经批准设置的城市户外设置物,设置人须在规定的期间内按批准的要求设置使用,期满后或城市建设需要时,应无条件清理或拆除。特殊原因需要延长使用的需办理延期报批手续。
第二十四条 对违反本办法的行为,由市规划管理部门责令限期改正,可视情节轻重并处罚款。逾期不采取改正措施的,依法强制清理或拆除。
第二十五条 对违反本办法的行为并处罚款的额度为：
(一)对违反本办法第八条、第九条、第十条、第十一条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条的,处以200元至500元的罚款；
(二)对违反本办法第七条、第十二条、第十四条规定的,处以500元至1000元的罚款；
(三)对违反本办法第十三条、第十五条、第二十条规定的,处以1000元至2000元的罚款。
第二十六条 对阻碍市规划管理部门执法人员依法执行公务,违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的,由公安机关依法处理。构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 市规划管理部门执法人员滥用职权、玩忽职守、以权谋私,由其所在单位或上级主管部门按规定权限给予行政处分；构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的,可依法申请复议或直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议,也不向人民法院起诉,又不履行行政处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十九条 本办法由海口市城市规划管理局负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行
