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该案被告人的立功行为是否成立


被告人朱某因涉嫌贪污罪于2003年4月16日被泸州市人民检察院决定刑事拘留。4月18日，朱某以书面的形式检举某粮食收储公司经理仲某与出纳陶某涉嫌经济犯罪的问题，并在检举材料中明确指明陶与仲之间相互勾结，对该公司租用的招待所帐务每年收入不低于8万元，而实际公布的收入只有2万元，其中必有隐情，请求市检察院查处。而泸州市检察院得到该检举材料以后，认为朱的举报简单，没有具体说明仲某等人的犯罪事实，而未予立案侦查。事后，泸州市纳溪区人民检察院以其他人的举报线索于2003年5月27日对仲某、陶某立案侦查，经查证仲某、陶某涉嫌经济犯罪的金额为20多万元，且确有截留该公司招待所费用的犯罪行为，在侦查阶段已全部退赃归案。在审理朱某涉嫌贪污罪一案中，对朱某的检举行为是否视为立功表现，存在着两种不同的意见。
第一种意见认为：朱某的检举比较简单，缺乏事实依据，而泸州市纳溪区人民检察院是根据其他人的举报查出仲、陶涉嫌经济犯罪的问题，并非是根据朱某的举报线索所查获仲、陶二人的犯罪行为。因此，朱的检举行为与司法机关查清仲、陶二人经济犯罪的结果之间，没有因果关系，不能认定朱某有立功表现。
第二种意见认为：朱某检举仲、陶二人涉嫌经济犯罪的问题，经司法机关查证属实，符合法律规定的立功的条件，朱某的检举行为应视为立功表现。
笔者同意第二种意见，其理由如下：
我国《刑法》第六十八条第一款规定，立功是指犯罪分子揭发他人犯罪行为，查证属实的；或者提供重要犯罪线索，从而得以侦破其他案件的行为。最高人民法院于1998年4月6日对处理自首和立功的具体应用作出司法解释，犯罪分子到案后，有检举、揭发他人犯罪行为，包括共同犯罪案件中的犯罪分子揭发同案犯共同犯罪以外的其他犯罪，经查证属实，提供侦破其他案件的重要线索，经查证属实；阻止他人犯罪活动；协助司法机关抓捕其他犯罪嫌疑人（包括同案犯）；具有其他有利于国家和社会的突出表现的，都应当认定为有立功表现。由此我们可以看出，上述五种情况中，只要构成其中一种情况，都符合立功的表现，即可以认定为具有立功表现。根据刑法该法条及最高人民法院的司法解释，结合本案案情，我们分析本案朱某的立功特征有这样几点： 1、主体是犯罪分子，就是指被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯。本案被告人朱某在检举揭发他人犯罪行为时，是犯罪嫌疑人，符合立功的主体条件。2、所揭发、检举的行为，都是同犯罪密切相关，属于他人的犯罪行为，或者他人犯罪的重要线索。本案被告人朱某检举、揭发的是仲、陶二人涉嫌经济犯罪的行为，且指明了是仲、陶二人在对本单位招待所管理费用及本单位的经济事务中的经济犯罪嫌疑，应当说朱某检举、揭发仲、陶二人涉嫌经济犯罪的行为，与其犯罪事实具有密切相关的联系，绝非一般的违法违纪行为，同时，更是指他人的犯罪行为，绝非朱某本人的犯罪行为。3、揭发、检举的内容真实，对破案有效，其内容经查证属实，或者据以侦破其他犯罪案件。本案朱某揭发、检举的仲、陶二人在管理本单位招待所费用中涉嫌经济犯罪的内容，经泸州市纳溪区人民检察院查证属实。这里我们要特别说明的是，朱某是在2003年4月18日向泸州市人民检察院作出的书面检举、揭发行为，也是在泸州市纳溪区人民检察院立案侦查以前，也就说是在国家司法机关尚未掌握仲、陶二人涉嫌经济犯罪之前，朱某就作出了检举、揭发行为，如果泸州市检察院于4月18日得到朱某的检举、揭发材料后，就及时立案查处，查获仲、陶二人的经济犯罪，那么，朱某的检举揭发行为属于立功表现，也就没有争议。而本案引起争议的是，泸州市纳溪区人民检察院查获仲、陶二人涉嫌经济犯罪的结果与朱某检举、揭发行为是否有因果关系。笔者认为，根据最高人民法院关于认定立功表现五种情况中的第一种情况是，只要犯罪分子到案后有检举、揭发他人犯罪行为，经查证属实的，就应当认定为立功表现，这一种情况的理解只要把握两点：一是犯罪分子检举、揭发他人的犯罪行为是在司法机关尚未掌握之前；二是犯罪分子所检举、揭发他人的犯罪行为，经查证属实。这里的经查证属实并未作限制性的规定，无论是哪一个机关所查证属实，并不影响犯罪人所检举、揭发的他人犯罪行为属实的客观事实和客观现象，涉及本案中，虽然泸州市人民检察院未及时立案查获仲、陶二人涉嫌经济犯罪的行为，而是由泸州市纳溪区人民检察院在相距40余天以后，根据其他举报线索查获仲、陶二人经济犯罪的行为，作为泸州市人民检察院与泸州市纳溪区人民检察院都是同属国家司法机关，朱某检举、揭发他人的犯罪行为是在国家司法机关尚未掌握之前，并且经国家司法机关查证，仲、陶二人涉嫌经济犯罪的情况属实，也就是朱某所检举、揭发仲、陶二人涉嫌经济犯罪的行为属实。因此，就应当认定朱某的行为属于立功表现。
我国刑法对立功制度的设立，是刑罚制度中惩办与宽大相结合的刑事政策在量刑方面的具体体现。其目的是给予犯罪分子一个悔过自新的机会，同时，也是为更好地打击犯罪，减轻国家司法机关破案的压力和节省国家的资源，立功制度的设立，更侧重于犯罪人的主观动机，使其主观上认罪、悔罪，客观上确实具有悔改的表现形式。它与我国刑法制度中的自首制度一样，主要是调动犯罪人的主观能动性，给予犯罪人一个改过自新的机会，在司法实践中，对自首与立功的适用均不宜过于严格，只要符合自首与立功的特征，就应体现刑法的指导思想，给予犯罪人一个悔过自新、立功赎罪的机会，这是我国刑法所倡导的法律精神。因此，本案中，朱某检举、揭发他人涉嫌经济犯罪的行为，可以视为立功表现。


林万泉 兰 平




福建省龙岩市人民政府


龙岩市人民政府关于印发《龙岩市科学技术奖励办法》的通知


龙政综〔2005〕462号


各县（市、区）人民政府、市直各单位：
　　《龙岩市科学技术奖励办法》已经龙岩市人民政府第24次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十二月二十五日


　　　　　　　　　龙岩市科学技术奖励办法

　　　　　　　　　　　第一章 总则

　　第一条 为表彰在科学技术进步活动中做出突出贡献的组织、个人，充分调动和发挥广大科技人员的积极性和创造性，促进科学技术与经济结合，推动我市科学技术进步，根据《国家科学技术奖励条例》和《福建省科学技术奖励办法》等有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
　　第二条 龙岩市人民政府设立龙岩市科学技术奖。
　　第三条 市科学技术奖贯彻尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造，注重经济、社会和生态效益的方针；市科学技术奖的推荐、评审和授予遵循公开、公平、公正的原则，不受任何组织或个人的干涉。
　　第四条 龙岩市科学技术行政主管部门负责龙岩市科学技术奖励的组织工作。
　　第五条 市人民政府设立龙岩市科学技术奖励委员会，负责全市科学技术奖的奖励工作，市科学技术奖励委员会委员由有关方面的领导、专家17人以下组成，主任委员由市人民政府分管科技工作的副市长担任，市科学技术行政主管部门负责人任副主任委员。市科学技术奖励委员会的组成人员由市人民政府科学技术行政主管部门提出，报市人民政府批准。
　　第六条 市科学技术奖励委员会下设办公室，设在市人民政府科学技术行政主管部门，负责办理我市科学技术奖励的日常管理工作。办公室根据当年奖励工作需要，聘请有关方面的专家、学者和有关方面的领导组成若干个龙岩市科学技术奖专业评审组，依照本办法，负责龙岩市科学技术奖的专业评审工作。

　　　　　　　　　　　第二章 龙岩市科学技术奖的设置

　　第七条 龙岩市科学技术奖授予在我市运用科学技术知识实施科技开发研究、应用和推广先进科学技术成果等方面做出突出贡献的下列组织或个人：
　　（一）在实施技术开发项目中，完成重要科学技术创新、科学技术成果转化，创造显著经济效益的；
　　（二）在实施科技成果推广项目中，创造性地组织实施、完善或发展已有的技术成果，并取得显著经济社会生态效益的；
　　（三）在实施社会公益项目中，长期从事科学技术基础性工作和社会公益性科学技术事业，经过实践、检验，创造显著社会效益的；
　　（四）在实施重大工程项目中，保障工程达到或超过省内领先水平，并创造重大经济效益或社会生态效益的；
　　（五） 在运用科学技术知识，对产品、工艺、材料及其系统等做出重大技术发明的。
　　前款第（四）项的奖励仅授予组织。
　　前款第（五）项所称重大技术发明，应当具备下列条件：
　　1、前人尚未发明或者尚未公开；
　　2、具有先进性和创造性；
　　3、经实践创造显著经济效益或社会生态效益。
　　第八条 市科学技术奖每年奖励一次。每次授予数原则上不超过30项。分设一等奖、二等奖、三等奖三个等级。一、二等奖分别控制在总奖项数的10%和20%以内，主要完成人为一等奖7人；二等奖6人；三等奖5人。奖金数额按获奖等级分别为：一等奖2万元，二等奖1万元，三等奖5千元。

　　　　　　　　　　　第三章 申报、推荐、评审和授予

　　第九条 符合龙岩市科学技术奖条件的组织或个人，可以向推荐组织申报，申请奖励的项目必须经过科学技术成果评价和市级科学技术成果登记，并填写统一格式的龙岩市科学技术奖申报书。
　　第十条 龙岩市科学技术奖候选人和候选项目由下列组织推荐：
　　（一）各县（市、区）科学技术行政主管部门；
　　（二）市直项目完成单位的主管部门；
　　（三）驻龙岩市的省、部属单位，市外科技人员完成并在我市实施并达到评审指标的项目，可直接向市科技行政部门推荐申报。
　　第十一条 龙岩市科学技术奖的评审程序
　　（一）初审：推荐组织负责对所推荐的请奖项目申报材料的完整性、真实性进行审查；
　　（二）形式审查和公告：市科学技术奖励委员会办公室负责对所推荐请奖项目的申报材料的完整性进行审查。
　　市科学技术奖励委员会办公室应当在专业组评审前，将推荐组织推荐的请奖项目予以公告，并自公告之日起30日内受理有关异议事项。逾期一般不再受理。有关异议必须在15个工作日内处理完毕，并在处理完毕之后5个工作日内将处理结果答复提出异议的组织或者个人。
　　未经公告的请奖项目不得参加专业评审。
　　（三）专业评审：专业评审组或评审专家对请奖项目所提供的材料从科学性、创新性、先进性、技术难度、经济社会生态效益诸方面进行综合评价，推荐授奖等级和理由，以及不予推荐授奖的理由。
　　（四）市科学技术奖励委员会对各专业评审组评审的结果进行审查和表决，以市科学技术奖励委员会三分之二人员到会且经到会人员三分之二及其以上通过后，提出授奖意见，报市人民政府批准。
　　第十二条 对获取龙岩市科学技术奖的组织和个人，由市人民政府颁发奖状证书和奖金。
　　龙岩市科学技术奖的奖励经费由市财政列支，并将随着社会经济的发展，适时提高奖金额度。具体标准由市科技局会同市财政局拟定后交由市政府决定。
　　第十三条 龙岩市科学技术奖获奖人的获奖情况可记入个人档案，并可作为考核、晋升、评审职称和享受有关津贴的依据之一。
　　第十四条 已获得国家或省级科学技术奖励的科技成果，不得再申报市科学技术奖。

　　　　　　　　　　　第四章 罚则

　　第十五条 剽窃、侵夺他人的科学技术成果，或者以其他不正当手段骗取市科学技术奖的，由市科学技术行政主管部门核实并报请市人民政府批准后撤销奖励，追回证书和奖金，对负有直接责任的主管人员和其他责任人员，由有关部门和单位依法给予行政处分。
　　第十六条 推荐组织或个人提供虚假数据、材料，协助他人骗取市科学技术奖的，由市科学技术行政主管部门通报批评；情节严重的，暂停或者取消其推荐资格；对负有直接责任的主管人员和其他责任人员，依法给予行政处分。
　　第十七条 参与市科学技术奖励活动的有关工作人员在奖励活动中弄虚作假、徇私舞弊的，由有关主管部门依法给予行政处分。

　　　　　　　　　　　第五章 附则

　　第十八条 各县（市、区）可参照本规定设立科学技术奖，具体由各县（市、区）人民政府制定，报市科学技术行政主管部门备案。
　　第十九条 本办法由龙岩市科学技术行政主管部门负责解释。
　　第二十条 本办法自发布之日起施行。龙政〔1998〕综808号《龙岩市科技成果推广类奖励暂行办法》、龙政〔2000〕综101号发布的《龙岩市科学技术进步奖励规定》，同时废止。

　



龙岩市人民政府
2005年12月25日