农业三场财务管理的几项规定
财政部/农业部/中国农业银行
农业三场财务管理的几项规定
财政部/农业部/中国农业银行
为积极选育、引进和推广良种，尽快建立省、地、县种子生产基地，整顿和管好现有的国营良（原）种繁殖场、种畜（蜂、禽）场、蚕桑茶果药园艺特产场（以下简称农业三场），现对农业三场的财务管理，作如下规定：
一、农业三场是为高速度发展农业生产提供优良种子、种畜和种苗的生产基地，是事业性质的生产单位。
二、农业三场实行企业管理，财务工作应当贯彻执行“发展经济，保障供给”的财经工作总方针，正确执行党和国家的财政经济政策、法令和规章制度，认真执行勤俭办一切事业的方针，厉行增产节约，加强经济核算，提高管理水平，努力做到收支平衡，略有盈余，为农业增产多作贡
献。
三、农业三场在保证完成上级主管部门下达的良种数量、质量任务的同时，应当贯彻“以繁殖良（原）种为主，有计划地开展多种经营”的方针，发扬自力更生精神，充分利用农闲劳动力和三场资源，开展多种经营和综合利用，增加生产，增加收入。
四、农业三场，应当根据生产、科研任务和预算指标，认真编制年度财务收支计划，报主管部门审核汇总。经同级财政部门核定后，纳入本级预算管理，严格执行。为确保年度财务计划的实现，还应编制季度财务计划，定期进行检查分析，总结经验，改善经营管理。年度终了后，要认
真编制财务决算，经各级主管部门审核汇总，报送同级财政、银行部门和上级主管部门。在编制年度计划和决算时，有条件的开户银行要积极参与。
五、农业三场可以根据不同情况采用财务包干办法，一般实行“独立核算，自负盈亏，盈余留用，亏损不补”的办法。对少数盈余较大的三场也可实行“包干上交，一年一定，结余留用，短收不补”的办法。对于自然和生产条件差的三场，在一、二年内，可以酌情给予照顾，实行“定
额补贴，一年一定，结余留用，超亏不补”的办法。每年的上交和补贴数额，由主管部门会同财政部门具体核定。
农业三场留用的盈余和包干结余，一般应在下年度安排使用，主要用于发展生产，部分用于集体福利事业和职工奖励，并且应当留有备荒基金，用于以丰补歉。留用盈余和包干结余的使用，应当编制计划，报同级主管部门、财政部门审查批准。并抄送开户银行监督支付。
六、农业三场的基金应当根据不同的资金来源和用途，分别进行管理和核算：
1．基本建设资金：农业三场新建和扩建单位以及农场添置单项设备或单项工程价值在两万元以上的建筑物、设备、农机具等所需的基本建设投资，由计划部门和主管部门安排。基本建设资金应当在指定的银行专户存储，专款专用，严禁搞计划外楼堂馆所。
2．周转金：农业三场所需的周转金，应由主管部门会同财政部门和农业银行根据正常需要，必不可少的周转数额核定。为了简化手续，可以按照全年生产费用或者生产总值的一定比例，也可以参照耕地和种畜数量核定。周转金不经批准，不得随意冲销；如有多余应上交主管部门，用
于进行调剂，调剂后还有多余，征得银行同意后交回财政。周转金必须与基本建设资金严格划分，严禁互相挪用。
3．实行企业管理的农业三场超定额的临时性、季节性生产的资金需要，按中国人民银行《国营农业贷款试行办法》的规定，由银行给予贷款支持。但没有核拨定额周转金的，对年度亏损不按规定拨补的，不能贷款。
银行贷款和周转金不准用于财政性开支，如发生挤占挪用，银行要收回同额贷款，并停止增加新贷款。
4．专用基金：包括福利基金、企业基金和更新改造资金等，都应当先提后用，在银行设立专户，并按照规定的用途使用。
由上级或有关部门拨给的其他基金，如试验研究补助费，应当用于指定的试验研究任务。其他基金的使用情况也应向拨给单位报告。
七、为了农业三场搞好科学试验，保证完成优良品种制种任务，促进改善经营管理，对农业三场的科研制种任务，实行定额补贴。定额标准的核定，既要考虑事业发展的要求，也要结合当年事业费安排的实际可能，由主管部门和财政部门商定，努力做到少花钱，多办事，事办好。
定额补贴应根据主管部门对任务的不同要求和农业三场的不同生产条件，对生产成本高的具体品种规定补助定额，订立合同，明确权责，一年一定。定额补助费由主管部门在当年的有关事业费中安排，按农事季节拨给。超额完成生产任务的，超额部分照补，完不成生产任务的照扣。
对确定补助品种的定额补贴，可以根据国营良（原）种场按各项制种面积或产量进行补贴；国营种畜场可以按当年实际调拨的优良种畜头数补贴；蚕种场可以按当年实际调拨的蚕种品种和张数补贴。也可以根据实际情况规定其他数据进行补贴。
定额补贴，不作为专用基金处理。
八、为了促进农业三场生产建设的发展，三场所发生的政策性、社会性支出和小型农田水利，零星固定资产添置的开支，由主管部门和财政部门商定，在农牧业事业费中安排。各地分配国家安排的虫情疫病等防治、防汛抢险、边境建设、防御特大灾害等经费和物资，由各主管部门根据
农业三场的实际情况，一并考虑，统筹安排。
九、农业三场对外提供产品和劳务，都应当按照规定价格计价收款，任何单位不得无偿或低价平调，本场也不得以任何名义变相送礼，减少收入。
农业三场繁殖的优良种子，合乎国家规定质量标准的，应当实行加成收购的办法，具体加成比例由省主管部门协同物价部门和财政部门规定。各种杂交种子，可以根据制种成本由上述部门规定收购价格。
十、农业三场的职工福利费、医药卫生费等，实行合并提取职工福利基金的，其提取比例可比照国营农场按工资总额的10％提取。福利基金用于职工医疗、生活困难补助、职工养老、工伤、因工残废抚恤、丧葬补助及其他集体福利事业的补助等，事先应统筹安排，合理使用，先提后
用。如有医疗收入和福利事业收入，应冲抵支出，年终结余可结转下年使用。
十一、农业三场的固定资产，按下列原则进行管理：
1．农业三场的机械设备、工具器具、房屋建筑物等，单位价值在五百元以上、使用年限在一年以上的，列为固定资产。但成龄产畜和役畜不作为固定资产处理。
2．农业三场的固定资产应提固定资产基本折旧，作为更新改造资金，全部留场用于固定资产更新改造（或交主管部门一部分，统一调剂使用）。农业三场的固定资产不提大修理基金，实际发生的大修理费用计入当年生产成本。
3．固定资产调拨的批准权限：
①农业系统在各级所属农业三场之间的固定资产调拨，由各级主管部门批准，作无偿调拨，报同级财政部门备案。
②调给农业系统外和外地区国营企业和事业单位的固定资产，应由省主管部门和财政部门批准，抄送开户银行备查，无偿调拨。
③固定资产调拨给集体所有制单位，必须报主管部门和财政部门批准，实行按质论价，作价收款的办法。
④农业三场划交农业系统以外部门的，应报省、自治区、直辖市人民政府批准，并报省财政局办理预算划转手续。省直属场划出农业系统的，除办理上述手续外，应报农业部备案。
4．农业三场必需建立健全固定资产的维修、使用、保管责任制度，防止无人负责。年度中间对主要固定资产应进行清查盘点，年终进行全面清点，以保证帐实相符。固定资产的报废，必须经过严格的审查和技术鉴定，确实不能修复使用或非正常使用报废的，须报经主管部门和财政部
门批准。抄告开户银行备查。
十二、农业三场必须加强对产品、材料、低值工具用具的管理。建立和健全销售、采购、保管、领发和使用等责任制度，防止损失浪费。低值工具用具，原则上领用时一次摊销。但要实行责任保管制，交旧领新，加强管理。
十三、要办好农业三场，必须认真贯彻党的各项政策，严格执行下列各点：
1．农业三场的土地、财产和产品属全民所有，任何单位和个人都不得侵占。三场生产的产品和工副原料，必须纳入国家的产供销计划。
2．任何部门都不得向农业三场随意摊派劳务、资金和物资，需要三场参加地方性的建设，要征得三场上级主管部门的同意，并应执行等价交换的原则。
3．农业三场不得违反国家政策法令，乱搞协作和以物易物。
4．农业三场的新建和扩建需要合并集体所有制的生产队，必须报经省人民政府批准。以场带队的，不得改变集体所有制的性质。
5．任何部门不得无偿调用或占用农业三场劳动力，已调离三场或实际离场工作半年以上的管理干部，不得由三场发工资。
6．农业三场要发扬艰苦奋斗，勤俭节约的优良作风。不得以任何借口用公款请客送礼，开支招待费。
十四、各级农牧主管部门，在当地党委的统一领导下，要加强对农业三场的领导，切实认真地进行整顿，健全经济核算制度，加强经营管理，实行定员定银。任何部门的老弱病残人员，不能占用农业三场的人员定额，其工资也不得由三场负担。农业三场要精简非生产人员，充实生产第
一线，不断提高劳动生产率，增加生产，降低成本，节约开支，为国家作出更大的贡献。凡是不出良种（种子、种畜、种苗）的机关性生产和各类五七农场，都不得列入农业三场，也不得从农业事业费中给予任何补贴。
十五、农业三场要切实加强财务工作的领导，确定一名领导干部负责分管财务，加强政治思想教育，建立领导、群众、财会人员“三结合”群众监督组织，坚持民主理财，经常进行经济活动分析，掌握收支情况和问题，严格执行请示报告制度，认真总结财务管理经验，不断改进财务管
理工作。场里要定期向群众公布财务状况，听取群众意见。
十六、各场领导干部要以身作则，模范地遵守国家财经纪律，支持财会人员的工作。财会人员要严格执行《会计人员职权条例》，敢于同一切贪污盗窃、投机倒把、铺张浪费、违犯财经纪律的现象作坚决的斗争。并可向上级有关部门报告。任何人不准打击报复。
十七、本规定从一九七九年一月一日起试行。各省、自治区、直辖市主管部门、财政部门和农业银行，可根据本省的具体情况作必要的补充规定，或拟定具体管理办法，并报财政部、农业银行和农业部备案。
1979年6月7日
铁路建设工程质量管理规定
铁道部
中华人民共和国铁道部命令第25号
《铁路建设工程质量管理规定》已经2005年12月29日第十五次铁道部部长办公会议通过，现予公布，自2006年3月1日起施行。
二○○五年十二月二十九日
铁路建设工程质量管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强铁路建设工程质量管理，保证铁路建设工程质量，保护人民生命和财产安全，依据国家有关法律法规，制定本规定。
第二条 凡在中华人民共和国境内从事铁路建设工程新建、扩建、改建等有关活动及实施对铁路建设工程质量监督管理的，必须遵守本规定。
第三条 从事铁路建设工程建设、勘察设计、咨询、施工、监理的单位必须贯彻以人为本、服务运输、强本简末 、系统优化、着眼发展的建设理念组织建设，对铁路建设工程合理使用年限内的质量负责。
第四条 从事铁路建设工程勘察设计、咨询、施工、监理的单位及主要从业人员，应当取得相应等级的资质证书和个人执业资格，并在批准的资质和执业范围内从业。
第五条 铁道部负责全国铁路建设工程质量监督管理。
铁道部在其职权范围内可以依法委托铁路建设工程质量监督机构具体实施铁路建设工程质量监督管理工作。
第二章 铁路建设单位质量责任和义务
第六条 铁路建设单位必须严格执行有关法律、法规、规章和工程建设强制性标准，依据批准的设计文件组织工程建设，对工程质量负总责。
第七条 铁路建设单位应依法对工程建设项目的勘察设计、施工、监理进行招标，并应在所签订的合同中依法明确质量目标、责任。
由铁路建设单位采购建筑材料、构配件和设备的，铁路建设单位应当保证其质量符合设计文件和合同要求。
第八条 铁路建设单位应合理划分铁路建设工程标段，不得将铁路建设工程肢解发包，不得迫使投标人以低于成本的价格竞标，不得迫使中标人分包工程，不得任意压缩合理工期。
第九条 铁路建设单位不得明示或者暗示设计单位或施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量；不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、构配件和设备。
铁路建设单位及其工作人员不得指定、推荐、介绍建筑材料、构配件和设备的生产厂、供应商。
第十条 铁路建设单位应当按规定在开工前到铁道部委托的铁路建设工程质量监督机构办理工程质量监督手续。
第十一条 铁路建设单位应当建立现场质量管理机构，配备相应的质量管理人员，制定建设项目质量管理制度，建立健全质量保证体系，落实质量责任。
第十二条 铁路建设单位应按规定对初步设计和 I 类变更设计进行初审，对 II 类变更设计进行审批，按规定组织工程地质勘察监理、设计咨询、施工图审核等。未经审核的施工图，不得使用。
第十三条 铁路建设单位应督促铁路建设工程的勘察设计、施工、监理单位按照投标承诺和合同约定落实组织机构、人员和机械设备，以保证工程质量。
第十四条 铁路建设单位应认真组织编制工程项目施工组织设计，加强施工过程质量检查，并按规定对有关单位进行质量信誉评价，及时处理存在的质量问题，及时组织单位工程质量验收。并应加强基础技术资料管理，保证竣工文件符合要求。
第十五条 发生工程质量事故后，铁路建设单位应按规定及时组织事故调查、处理和报告，不得隐瞒不报、谎报或拖延不报，并按规定妥善保管有关资料。
第十六条 铁路建设工程所涉及的新技术、新工艺、新材料、新设备，应按规定通过技术鉴定或审批，并制定相应质量验收标准。没有经过鉴定、批准或没有质量验收标准的，不得采用。
第十七条 铁路建设工程未经验收或验收不合格，不得交付使用。
第三章 勘察设计单位质量责任和义务
第十八条 勘察设计单位应按其资质等级及业务范围承揽铁路建设工程，不得转包或违法分包所承揽的工程。
第十九条 勘察设计单位必须严格执行有关法律、法规、规章和工程建设强制性标准，按照有关规程、规范和标准进行勘察设计，并对其勘察设计的质量负责。
第二十条 勘察单位的勘察成果必须真实、准确，设计单位应根据勘察成果进行设计，不得简化程序和工序。
勘察设计应当达到规定的内容及深度要求，明确工艺工序及质量要求，注明工程合理使用年限。特殊工程、新技术、新工艺、新设备、新材料等应在设计文件中作出详细说明。
第二十一条 设计单位在设计文件中选用的建筑材料、构配件和设备，应当注明标准、规格、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家和行业有关标准。
除有特殊要求的建筑材料、专用设备等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。
第二十二条 勘察设计单位应对审核合格的施工图进行交底，向施工单位作出详细说明，并应设置现场机构，及时解决施工过程中有关勘察设计问题。
第二十三条 勘察设计单位必须加强质量管理，制定项目质量管理制度，建立健全质量保证体系，明确和落实质量责任。应分阶段采取有效的质量控制措施和必要的质量技术保证，按照工程地质勘察监理、设计咨询、施工图审核意见等对勘察设计进行优化完善。
第二十四条 勘察设计单位应按规定参加工程检查和检验批以及分项、分部、单位工程的验收。发现违反设计文件进行施工的，应及时通知建设、施工、监理单位。
第二十五条 勘察设计单位应当参加铁路建设工程质量事故分析，提出相应的技术处理方案。对因勘察设计原因造成的工程质量事故承担相应责任。
第二十六条 勘察设计单位应按规定做好质量技术资料的整理、归档。
第四章 施工单位质量责任和义务
第二十七条 施工单位应在其资质等级许可的范围内承揽铁路建设工程。
施工单位不得转包、违法分包工程；使用劳务的，必须符合国家和铁道部劳务分包有关规定。
第二十八条 施工单位必须严格执行有关法律、法规和规章，严格执行工程建设强制性标准，按照有关规程、规范、标准和审核合格后的施工图施工，对施工质量负责。
第二十九条 依法分包的专项工程，分包单位应当对分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位对分包工程的质量承担连带责任。联合体中标的，联合体牵头人应对中标工程质量负总责。联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目工程质量向招标人承担连带责任。
第三十条 施工单位必须按照投标承诺和合同约定，设置现场施工管理机构，确定项目经理、技术负责人和质量负责人，明确其质量责任，并按规定在工程档案中明确记载，且未经铁路建设单位同意，不得更换。施工单位现场应实行扁平化管理。
第三十一条 施工单位应按照ISO-9000质量标准要求，在现场管理机构设置专门质量管理部门，配足专职工程质量管理人员，制定项目质量管理制度，建立健全质量保证体系，明确和落实质量责任。
质量管理部门的人员一般应具有工程系列中级技术职称，至少有一人具有工程系列高级技术职称。
第三十二条 施工单位应加强从业人员的教育培训，坚持先培训、后上岗。未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。特种作业人员必须持证上岗。
第三十三条 施工单位必须按规定对建筑材料、构配件、设备等进行检验。未经检验或检验不合格的，禁止使用。涉及结构安全的，必须按规定进行见证取样。
施工单位设置的工地实验室必须符合有关规定。检验结果必须真实、准确，并按规定做好检验签认，保存检验资料。
第三十四条 施工单位开工前必须核对施工图，提出书面意见。施工中发现有差错或与现场实际情况不符的，应及时书面通知监理、勘察设计和建设单位，不得修改设计和继续施工。若继续施工造成损失的，施工单位与监理、勘察设计单位要承担同等责任。
第三十五条 发生工程质量事故后，施工单位必须按规定及时报告，并立即采取有效措施，防止事故扩大，保护事故现场，协助事故调查。对因施工原因造成的工程质量事故承担相应责任。
第三十六条 施工单位必须加强质量管理，在施工过程中强化质量自控，建立健全质量检验制度，严格工序管理，按规定做好隐蔽工程的检查、记录和签认，做到工程质量全过程控制。
第三十七条 施工单位在竣工验收时应落实工程保修责任，并对铁路建设工程合理使用年限内的施工质量负责。
第三十八条 施工单位应按规定做好质量技术资料的收集、整理和归档，保证竣工文件真实、完整。
第五章 监理单位质量责任和义务
第三十九条 监理单位必须按其资质等级及业务范围承担铁路建设工程监理业务，不得转让所承担的工程监理业务。
第四十条 监理单位必须严格执行有关法律、法规和规章，依照有关规程、规范、标准、批准的设计文件和委托监理合同实施监理，并对施工质量承担监理责任。
第四十一条 监理单位与被监理工程的施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。
第四十二条 监理单位必须按照投标承诺和委托监理合同约定，设置现场监理机构，配置现场监理人员，配备必需的试验、检测、办公设备及交通、通讯工具等。
总监理工程师及监理工程师变动必须经建设单位同意。
第四十三条 监理单位必须加强现场监理管理，制定监理工作管理制度，建立健全质量保证体系，明确和落实质量责任，并分阶段采取有效的质量控制措施，保证监理工作质量。
第四十四条 监理单位在开工前和施工中应核对施工图，发现差错或与现场实际情况不符，必须及时书面通知建设、设计、施工单位。
第四十五条 监理单位在开工前和施工中，必须按规定对施工单位的施工组织设计、开工报告、分包单位资质、进场机械数量及性能、投标承诺的主要管理人员及资质、质量保证体系、主要技术措施等进行审查，提出意见和要求，并检查整改落实情况。
第四十六条 监理单位应按规定组织或参加对检验批、分项、分部、单位工程验收。
第四十七条 监理单位应参与工程质量事故调查处理，对因监理原因造成的工程质量事故承担相应责任。
监理单位应按规定做好监理资料的整理、归档。
第四十八条 建设单位可根据工作需要调配使用监理人员。
第六章 监督管理
第四十九条 铁道部及铁道部委托的铁路建设工程质量监督机构应当加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查。
从事铁路建设工程质量监督的机构，必须按国家有关规定经铁道部考核合格后，方可实施质量监督。监督管理具体办法另行制定。
第五十条 铁路建设工程质量监督的主要内容是各责任主体的质量行为及工程实体质量，监督的主要方式是抽查和对竣工验收实施监督，并按规定出具工程质量监督报告。
第五十一条 铁路建设工程质量监督机构应将各责任主体及检测机构等有关单位的不良质量行为进行核实、记录，并按规定进行通报、公布。
第五十二条 铁路建设工程质量监督机构履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
一、要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料；
二、进入被检查单位的施工现场进行检查；
三、发现工程质量问题时，责令改正或临时停工。
第五十三条 铁路建设工程质量监督机构进行监督检查时，有关单位和个人应予支持和配合，不得拒绝或阻碍质量监督检查人员依法执行职务。
第五十四条 任何单位和个人对铁路建设工程质量事故、质量缺陷和影响工程质量的行为有权进行举报。
对因举报而避免或消除重大质量问题、隐患的，由铁路建设工程质量监督机构或报请有关部门给予表彰和奖励。
第七章 法律责任
第五十五条 铁路建设工程的建设、勘察设计、施工、监理单位及其有关人员违反本规定，责令改正，并由铁道部或铁道部委托的铁路建设工程质量监督机构依照《建设工程质量管理条例》规定进行行政处罚。
第五十六条 铁路建设单位违反本规定第十一、十三、十四、十五、十六条的，由铁道部或铁路建设工程质量监督机构责令改正，并对单位和直接责任人给予警告。
第五十七条 铁路勘察设计单位违反本规定第二十二、二十三、二十四、二十六条的，责令改正，并由铁道部或铁路建设工程质量监督机构对单位和直接责任人给予警告。同一年度、同一建设项目勘察设计单位连续受到两次及以上警告的，按规定限制其参加铁路勘察设计投标或方案竞选。
第五十八条 铁路施工单位违反本规定第三十、三十一、三十二、三十四、三十六、三十八条的，责令改正，由铁道部或铁路建设工程质量监督机构对单位和直接责任人给予警告。同一年度、同一建设项目施工单位连续受到两次及以上警告的，按规定限制其参加铁路工程施工投标。
第五十九条 铁路监理单位违反本规定第四十二、四十三、四十四、四十五、四十六、四十七条的，责令改正，由铁道部或铁路建设工程质量监督机构对单位和直接责任人给予警告。同一年度、同一建设项目监理单位连续受到两次及以上警告的，按规定限制其参加铁路工程监理投标。
第六十条 铁路建设工程的勘察设计、施工、监理单位的建筑师、结构工程师、建造师、监理工程师等注册执业人员因过错造成质量大事故的，一年内不得在铁路建设市场执业；造成重大质量事故的，五年内不得在铁路建设市场执业；情节特别严重的，建议国家有关部门吊销执业资格。
在铁路工程建设中弄虚作假，编制或出具虚假技术资料和实验、检测结果的责任人员，五年内不得在铁路建设市场执业；情节特别严重的，建议国家有关部门吊销相关资格。
第六十一条 铁道部有关工作人员或铁路建设工程质量监督管理人员在监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、循私舞弊，未构成犯罪的，责令改正，并依法给予行政处分；构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。
第八章 附 则
第六十二条 从事铁路建设工程咨询等业务的单位质量责任和义务，另行规定。
第六十三条 本规定由铁道部负责解释。
第六十四条 本规定自2006年3月1日起实施。
