广东省人民代表大会常务委员会立法公开工作规定
广东省人大常委会
广东省人民代表大会常务委员会立法公开工作规定
（2013年6月14日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第八次主任会议通过）
第一章 总 则
第一条 为规范本省地方性法规立法公开活动，推进立法工作的民主化、科学化，提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》、《广东省地方立法条例》等有关法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定所称立法公开，是指省人大常委会在地方立法工作中，将立法规划、立法计划、地方性法规案及其他与立法工作有关的信息向社会公布，并就立法工作中的有关问题征求公众、人大代表和有关单位意见的活动。
第三条 本规定适用于省人大常委会的立法信息公开和公开征求意见工作。
第四条 立法信息公开应当遵循全面、准确、及时和便民的原则。
公开征求意见应当遵循广泛、平等和效率的原则。
第五条 省人大专门委员会及省人大常委会工作机构应当按照职责分工，做好立法信息公开和公开征求意见的工作。
第二章 立法信息公开
第六条 下列事项应当在广东人大网公开：
（一）本省立法规划、立法计划及其调整情况；
（二）本省地方性法规案、法规草案修改稿、省人大专门委员会的审议意见、省人大常委会工作委员会的初审意见、修改情况的报告、审议结果的报告等立法文件；
（三）省人大常委会组成人员对地方性法规草案的审议意见；
（四）省人大常委会会议列席人员对地方性法规草案的意见；
（五）立法规划、立法计划和地方性法规草案公开征求意见的基本情况；
（六）其他应当公开的事项。
前款第二项所列立法文件还应当在省人大常委会公报刊登。
第七条 第六条第一款规定的事项，应当按照以下要求在广东人大网公开：
（一）第一项由省人大常委会法制工作委员会于立法规划、立法计划确定或者调整后一个工作日内公开；
（二）第二项由有关委员会于省人大常委会会议结束后一个工作日内公开；
（三）第三项、第四项由省人大常委会办公厅于省人大常委会会议结束后一个工作日内公开；
（四）第五项由负责征求意见的有关委员会在公开征求意见结束后五个工作日内公开；
（五）其他事项由省人大专门委员会和省人大常委会工作机构按照职责分工办理。
第八条 根据需要，下列事项可以在广东人大网公开：
（一）立法工作调研报告；
（二）立法座谈会、听证会、论证会和专家咨询会的基本情况；
（三）省人大常委会立法研究评估与咨询服务基地受省人大常委会委托完成的项目情况和有关报告；
（四）其他可以公开的事项。前款规定的事项由省人大专门委员会和省人大常委会工作机构按照职责分工办理。
第九条 省人大常委会会议审议地方性法规草案涉及人民群众的切身利益或者普遍关注的内容时，可以接受公民申请旁听。
旁听省人大常委会会议的要求和程序按照《公民旁听广东省人民代表大会常务委员会会议试行办法》、《关于公民旁听广东省人大常委会会议工作实施意见》办理。
第十条 省人大常委会通过的地方性法规由省人大常委会按照《广东省地方立法条例》的规定发布公告予以公布。
地方性法规公布后，应当在省人大常委会公报、《南方日报》以及广东人大网刊登。
涉及地方性法规公布施行的专题性新闻发布会由省人大常委会办公厅与省人大法制委员会、省人大常委会法制工作委员会主办，负责法规实施的相关委员会协办。新闻发布会的召开按照《广东省人大及其常委会新闻发布办法（试行）》的规定办理。
第十一条 根据需要，可以通过召开新闻发布会或者通过广播、电视、报刊和网络等途径公开立法的有关事项。
广东人大网是广东省人大常委会立法信息公开的官方网站。
第三章 立法规划和立法计划公开征求意见
第十二条 省人大常委会编制立法规划和立法计划时，应当向公众、省人大代表、我省选出的全国人大代表和有关单位征集立法项目建议。
向公众、人大代表和有关单位征集立法项目建议的时间应当不少于三十日。
第十三条 立法规划草案和立法计划草案在报送省人大常委会主任会议前，省人大常委会法制工作委员会应当向省人大代表和我省选出的全国人大代表征求意见。
立法规划草案和立法计划草案征求人大代表意见的时间应当不少于十五日。
第十四条 编制立法规划和立法计划，还可以根据需要向地级以上市、县（含县级市、自治县、市辖区）人大常委会以及地级以上市、县（含县级市、自治县、市辖区）、镇（含乡、民族乡）人大代表征集立法项目建议并就立法规划草案和立法计划草案征求其意见。
第十五条 公开征求对立法规划草案和立法计划草案的意见时，应当提供立法项目名称、起草部门、主要内容、起草依据、必要性和可行性等信息。
第十六条 省人大常委会法制工作委员会应当会同省人大专门委员会、省人大常委会工作机构、省人民政府法制办公室对公众和人大代表等各方面提出的立法项目建议和意见进行综合研究、筛选。
省人大常委会法制工作委员会应当对公众、人大代表等各方面提出的建议和意见的基本情况以及处理情况，在省人大常委会主任会议上作出说明。
第十七条 省人大常委会法制工作委员会应当在主任会议讨论通过立法规划、立法计划之日起十五日内，通过广东人大网对公众和人大代表等各方面对于立法规划草案和立法计划草案的意见和建议作出综合反馈。
第十八条 对公众、人大代表等各方面意见的反馈应当包括以下内容：
（一）征求意见的基本情况；
（二）意见采纳的情况；
（三）意见未采纳的情况及必要的说明；
（四）其他需要说明的问题。
第四章 法规草案公开征求意见
第十九条 起草和审议地方性法规草案，应当进行充分调查研究，并通过书面征求意见、网上征求意见和召开座谈会、论证会、听证会等多种形式，广泛听取各方面的意见。
第二十条 省人大常委会对地方性法规草案进行第一次审议前，有关委员会应当重点就法规草案的必要性、可行性、合法性等问题公开征求意见。
第二十一条 地方性法规草案提交省人大常委会会议第一次审议后，有关委员会应当将公开征求的意见汇总等材料移交省人大常委会法制工作委员会。
第二十二条 省人大常委会法制工作委员会在修改地方性法规草案的过程中，应当重点就法规草案的主要问题、省人大常委会组成人员审议意见比较集中的问题和有关方面意见分歧比较大的问题等公开征求意见。
第二十三条 地方性法规草案（修改稿）公开征求意见可以附提纲。
第二十四条 地方性法规草案（修改稿）应当征求省人大代表和我省选出的全国人大代表的意见。根据需要，可以征求一定数量的地级以上市、县（含县级市、自治县、市辖区）、镇（含乡、民族乡）人大代表的意见，主要选择具有相关专业、职业背景的基层代表。
地方性法规草案（修改稿）应当征求省直有关单位和各地级以上市人大常委会的意见。
地方性法规草案（修改稿）应当公开征求公众的意见。根据需要，可以专门征求社会组织、相关领域专家学者、企事业单位等有关方面的意见。
第二十五条 地方性法规草案（修改稿）公开征求意见应当在省人大常委会主任会议讨论前进行。
第二十六条 地方性法规草案（修改稿）公开征求意见的时间一般不得少于十日。
向公众征求意见的时间从地方性法规草案（修改稿）在广东人大网等媒体发布当天起算。
第二十七条 有关委员会应当书面征求人大代表意见，同时将征求意见材料的电子文本发送到人大代表的电子邮箱，并通过网络平台及时将征求意见的通知送达人大代表。
省人大常委会选举联络人事任免工作委员会应当协助有关委员会做好联络代表的有关工作。
第二十八条 省人大常委会可以在有条件的县（含县级市、自治县、市辖区）人大常委会或者镇（含乡、民族乡）人大主席、副主席办公室建立立法工作联系点，听取公众、人大代表以及有关方面对地方性法规草案（修改稿）的意见。
第二十九条 有关委员会可以委托地级以上市人大常委会代为征求地级以上市、县（含县级市、自治县、市辖区）、镇（含乡、民族乡）人大代表以及有关方面对地方性法规草案（修改稿）的意见。
地方性法规草案（修改稿）内容涉及行业协会等社会组织的，还可以委托社会组织代为征求有关专家、专业人员或者企业等有关方面的意见。
第三十条 立法调研可以通过召开座谈会和实地考察等方式广泛收集各方面意见，并可以根据需要邀请人大代表、相关领域的专家学者、社会组织等有关人员参加。
第三十一条 公开征求意见还可以采取抽样问卷调查、网上民意调查等方式。
采取抽样问卷调查方式征求公众意见的，调查内容的设计应当简单、通俗、明确、易懂。
第三十二条 公开征求意见结束后，有关委员会应当对公众、人大代表等有关方面提出的意见进行整理并进行研究。
确有必要的，有关委员会应当邀请专家、学者对意见进行论证并提出处理意见。
第三十三条 对公开征求意见过程中有关方面提出的重要意见及处理情况，有关委员会应当在省人大常委会主任会议上作出说明。
有关委员会应当在提请省人大常委会审议的文件中汇报公开征求意见的基本情况和意见采纳的情况。
第三十四条 公开征求意见结束后，有关委员会应当通过广东人大网对意见和建议作出综合反馈。
反馈还可以采取书面回复、召开立法座谈会、说明会和新闻发布会等方式。
第三十五条 对公众、人大代表等各方面意见的反馈应当包括以下内容：
（一）征求意见的基本情况；
（二）意见采纳的情况；
（三）意见未采纳的情况及必要的说明；
（四）其他需要说明的问题。
第三十六条 有关委员会可以根据需要召开立法说明会，就地方性法规草案中意见比较集中或者分歧比较大的问题、意见的研究和采纳情况、拟提出的解决方案等事项公开进行说明。
第五章 附 则
第三十七条 立法听证、立法论证和专家咨询工作，依照《广东省人民代表大会常务委员会立法听证规则》、《广东省人民代表大会常务委员会立法论证工作规定》和《广东省人民代表大会常务委员会立法咨询专家工作规定》的规定办理。
第三十八条 本规定自通过之日起施行。
北京市劳动和社会保障局关于发布《北京市劳动和社会保障系统政务公开实施办法》的通知
北京市劳动和社会保障局
北京市劳动和社会保障局关于发布《北京市劳动和社会保障系统政务公开实施办法》的通知
北京市劳动和社会保障局
通知
各区、县劳动和社会保障局，市局各处室、单位：
为了坚持依法行政，建立一支廉洁、勤政、务实、高效的干部队伍，更好地完成劳动和社会保障工作任务。根据《中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅关于在北京市各级行政机关进一步推行政务公开的意见》，在1999年实行公开办事制度的基础上，今年在全市劳动和社会
保障系统进一步推行政务公开，具体实施办法如下：
一、指导思想和基本原则
政务公开要以邓小平理论和党的基本路线为指导，全面贯彻党的十五大提出的依法治国的基本方略，按照《北京市依法治市工作规划》，切实维护广大人民群众参与和管理国家事务的民主权利，将政务活动置于人民群众的监督之下。依法行政、从严治政。提高劳动和社会保障干部队伍
的素质，提高工作质量和工作效率。
政务公开必须坚持三个“有利于”的原则。
一是有利于促进依法行政、从严治政。实行政务公开要与依法行政、从严治政相结合。促使行政机关工作人员正确行使职权，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。防止滥用权力，消除执法违法、徇私枉法等腐败现象。
二是有利于维护人民群众的民主权利，强化民主监督。政务公开要以维护人民的民主权利和切身利益为出发点和落脚点，以为人民服务为宗旨，简化行政手续，方便群众办事，增强政务活动的透明度，保证人民群众通过多种渠道参与管理国家事务。
三是有利于改善行政管理，提高工作效率。把我们的工作从过去的单纯管理型向管理服务型转变，改变在长期计划经济条件下形成的思想观念和办事习惯。从基础工作入手，规范管理和服务方面的制度，使之适应社会主义市场经济的要求。
二、政务公开的范围
全市劳动和社会保障部系统所有行政执法部门、直接接触企业或群众的窗口服务部门、有行政审批项目的行政、事业单位全部实行政务公开。具体包括：市、区（县）劳动和社会保障局办公室、信访、知青与调配、劳动争议仲裁、劳动监察、就业管理、劳动工资管理、劳动关系协调、
职业技能开发、养老保险、医疗保险、农村社会保险、失业保险、工伤保险及其经办机构、劳动鉴定、职业介绍服务、职业技能鉴定、劳动服务管理、培训中心和职业技术学校等部门。
三、政务公开的内容
所有行政行为和服务行为，除要求保密和法律另有规定的以外，都要向社会公开。包括：
1．本单位的机构设置和主要职责；
2．行政审批事项（审批、审核、核准、备案）的公开，包括审批项目、审批机关、审批依据、审批对象、审批条件、审批程序、审批时限、是否收费和收费标准、法律救济途径。
3．劳动争议当事人的权利、义务和须知事项，处理案件流程。
4．劳动争议仲裁公开审理。依法举行劳动和社会保障行政处罚听证会，实施行政复议。
5．劳动和社会保障监察部门的执法标识、处罚标准、依据和处罚执行程序。劳动行政管理相对人的权利、义务及法律救济途径（包括申请举行劳动保障行政处罚听证会，申请行政复议、提起行政诉讼）。
6．直接接触企业或群众的窗口服务部门的办事制度，包括办事内容、程序、时限、收费标准及依据。
7．行为规范。包括工作人员姓名、职责、工作守则、文明用语等。凡设有较多部门的办公场所，要设立办事指南。凡要求服务对象提供材料或配合的事项，必须做到“一次性明确”。
8．工作纪律、责任追究和处罚办法，举报投诉的途径、方法和举报电话。
四、政务公开的形式
市局以“上网”为公开的主要渠道。各区、县努力创造条件逐步实现网上公开。继续开发、完善“北京市劳动和社会保障信息网”。按有关要求将全部应当公开的制度和可以公开的信息及时上网公示。建立劳动和社会保障工作电子查询系统，向服务对象提供方便、快捷、准确的政策查
询、网上信访及劳动和社会保障系统要闻等信息。同时辅之以多种公开渠道。
1．选择最主要的内容上墙公示，例如主要的办事程序、办事指南、举报电话等，做到一目了然，避免繁琐；
2．发挥大屏幕、触摸屏容量大、使用方便的特点，在直接面向群众的服务场所广泛设置；
3．通过新闻媒体向社会公布劳动和社会保障制度改革的重大举措和重要信息；
4．发放劳动和社会保障知识手册等宣传品；
5．设置举报箱、发放服务质量监督卡、公开举报电话；
6．执法人员和直接接触服务对象的工作人员，上岗时明确标示其姓名、职务。
要充分运用现代化手段，在实践中创造群众喜闻乐见、行之有效的公开形式，使政务公开不断深化。
五、完善政务公开的各项保障制度
为保证政务公开的落实，制定下列配套制度：
（一）举报查处制度
1．明确举报途径、公开举报电话
市、区、县劳动和社会保障局都要在本局行风主管部门设置一部举报电话。所有窗口单位要在服务场所的明显位置公开举报电话。同时也可利用报刊、广播等形式公开举报电话。
2．所有举报、投诉均要填报制式表格（详见附表）。对于举报反映的问题，行风主管部门要认真调查核实，问题属实的，按照有关规定处理，并向举报人反馈。被举报人所在单位要配合行风主管部门进行调查，及时将调查处理情况以书面形式报主管局长审阅，然后报行风主管部门。
（二）监督制度
实行政务公开，要自觉接受各方面的监督。
1．主动争取企业和广大职工的监督。充分利用媒体、网络和各种形式进行宣传，让广大群众了解我们实行政务公开的目的和实施办法，从而更好地实行监督。采取发放调查问卷、召开座谈会、下企业走访等方式，直接听取企业和职工群众的意见。
2．自觉接受社会各界的监督。通过特邀监督员的明查暗访、舆论批评、群众举报、上级通报等渠道，听取社会各界的意见。
3．严格实行自我监督。在办理行政审批事项中，强化审批责任制。探索、建立制约机制，把权利与责任、权利与义务结合起来，做到事前防范；把政务公开做为行风评议的主要内容，通过市、区（县）劳动和社会保障局互评互查、行风建设主管部门到第一线检查等各种途径，发现和
解决问题，改进工作。
4．完善规范层级监督。通过完善行政复议程序和有关规范工作予以公布，使管理相对人了解行政复议制度的目的、程序和具体方法，依法提起行政复议。从而健全行政复议体制，达到保护管理相对人合法权益和完善层级监督的目的。
（三）考核和情况通报交流制度
对政务公开的考核内容为：是否把实行政务公开做为一把手工程，列入目标管理岗位责任制和党风廉政建设责任制，列入公务员考核内容；政务公开的领导机构是否健全，配套制度是否完善，是否有例会制度；对举报问题是否认真查处并向举报人反馈；对问题处理后是否认真整改。
考核情况做为年终和各项先进评比的依据。
对于主动发现和解决行风问题、认真整改的，予以表扬；掩盖问题、处理不力或拖拉的通报批评。
各单位要把实行政务公开的情况作为加强行风建设的重要信息，及时报告。各级行风主管部门要及时收集、整理并上报有关政务公开的信息。市劳动和社会保障局行风建设领导小组办公室每半年通报一次全系统实行政务公开的情况。
（四）建立并实行违反政务公开责任追究制度（见附件二）。
六、实施步骤
市局各处室、各事业单位、各区（县）劳动和社会保障局，于6月底前落实政务公开的各项工作；8至10月份各区、县开展以政务公开为重点的行风评议；11月下旬对各单位评议情况进行反馈和检查验收；年底前完成总结评比工作，在全市劳动和社会保障工作会上表彰先进。仲裁
公开审理工作下半年在我局试点，同时抓一两个区（县）的试点。2001年在全市推广。
七、具体要求
（一）抓好思想教育
政务公开是最大限度地让人民群众监督我们的工作，从源头防止腐败的重要措施。它不仅关系到劳动和社会保障队伍自身建设，而且是国家民主法治建设的重要内容。是维护人民民主权利，保证人民群众参与、管理国家和社会事务的一项重要措施。要加强教育，使全体工作人员充分认
清实行政务公开的重要意义。认清人民群众是国家的主人，有权利监督我们的工作，国家机关工作人员做为人民的公仆，有义务公开自己的工作，自觉接受人民群众的监督。在全体劳动和社会保障系统工作人员思想中牢固树立起做人民公仆的意识、为人民服务的意识、自觉接受人民群众监
督的意识。
（二）抓好典型
1999年全市劳动和社会保障系统实行公开办事制度，在西城和职业技能鉴定中心召开了现场会，效果很好。推动了公开办事制度的实行，涌现出许多先进单位和个人。要总结推广技能鉴定中心等单位注重抓行风建设工作落实的经验；总结实行政务公开行动迅速，成效显著单位的经
验；要有计划地采用多种形式宣传、表彰一批先进单位和个人。各系统要培养树立本系统的先进典型。年底与达标先进单位一并进行评比表彰。同时，对个别差的，也要敢于揭露，敢于批评纠正。
（三）继续开展以政务公开为核心的行风评议和“三优”文明窗口创建活动。
要以政务公开为突破口，带动行风建设。要紧紧围绕政务公开工作，结合劳动保障系统实际，制定行风评议标准和实施方案。紧紧围绕政务“该公开的内容公开了没有；公开的内容执行了没有；违反公开规定的问题查处了没有”三个方面进行评议。要把实行政务公开做为创“三优”文
明窗口达标的重要条件，进行考核。推动劳动和社会保障系统行风建设更上一个台阶。
（四）采用现代科学技术手段，推动政务公开工作。
为保证政务公开工作的深入发展，各区、县局要充分开发和利用已有的电脑触摸屏等现代化技术设备，输入政务公开相关内容和政策法规等，方便群众前来查询。要加强财力、物力投入，用现代科技手段提高工作效率。
附件：（略）
附表：群众举报问题查处登记表
编号：（ ） 号
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
|举报人姓名| |所在单位| | | |
|－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－| | |
|联系电话 | |处| |
|－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－| | |
|受理人姓名| |受理时间|年 月 日|理| |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－| | |
| | |结| |
| 举 | | | |
| 报 | |果| |
| 内 | | | |
| 容 | | | |
| | | | |
|－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－|－－－－－－－|
| | | | |
|行 风| | | |
|主 管| |反| |
|部 门| | | |
|意 见| |馈| |
| | | | |
|－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|情| |
| | | | |
|主 管| |况| |
|领 导| | | |
|审 批| | | |
| | | | |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：1．编号（）内为年，其后为顺序号。
2．应要求举报人报出姓名及联系电话，如举报人拒绝，也要认真受理。
3．被举报人所在单位应配合调查，必要时，附单位调查处理书面材料。
2000年4月20日
