从本案来看表见代理之适用
案例：
2003年3月10日，一储户苗平以母亲名义存入五万万，储蓄员时华在储蓄所里接款后，填发存单
时故意将存款人写成时华，苗平当场质疑，时华遂在存单背面注明“转让转存苗平”。苗平不再深究
。2004年5月10日，苗平取钱时被告之钱被时华通过挂失取走，经多次协商无果，遂以内乡农行拒付
构成违约为由向法院提出诉讼。
本案在审理过程中出现分岐：
第一种意见认为，应当驳回原告苗平的诉讼请求。理由：
一、存单是一份储蓄合同，存款人和银行是合同的双方当事人。虽然本案的事实事实表明，实际
存款人是苗平，但存款人一栏填写的是时华，存单不是票据，存单不能通过背书转让，背书转让的行
为无效，因此根据合同法的有关规定，时华是法律认可的存款人。在储蓄合同中，存款人有提前支取
和挂失的。银行依照法定程序将存单挂失并允许时华取走存款，并无过失。由于苗平不是合同当事人
，其以违约为由要求银行兑付存款，不能成立。
二、本案是侵权关系。时华故意将存单上存款人写成自己，针对苗平的质疑，又在存单背面背书
，欺骗苗平使其误以为通过背书自己就可以成为存单的权利人。后时华用挂失方法可以成为存单的权
利人。最后时华用挂失方法取走存款，时华的行为侵害了苗平的财产权，理应承担侵权责任。因此时
华有返还存款本金和利息的义务。
三、本案时华与被告内乡农行之间是代理关系。时华是银行工作人员，其对外揽储，填发存单并
背书都是以银行的名义，因此时华是银行的委托代理人。在发行职务的过程中时华给他人造成损害，
其所在单位应承担民事责任。因此银行与时华应承担连带责任。但银行承担责任是基于另一个法律关
系，即侵权法律关系，当属另一法律关系，原告苗平可另行主张权利，因而应当判决驳回了原告的诉
讼请求。
第二种意见认为：该案原告苗平的诉讼请求应当得到支持。理由：
一、该案是属于表见代理引发的储蓄合同法律关系,而不同第一种意见认为的属于另一个侵权法
律关系。根据《合同法》第50条规定：“法人或者其他组织的法定代表人、负责人超越权限订立的合
同，除相对人知道或者应当知道其超越权限的以外，该代表行为有效。”如果合同没有其他无效事由
，则表见代理产生的合同有效。表见代理，是指代表人有超越代表权的行为，而其行为足以使无过错
的相对人相信其有代表权，从而法律规定由代表人所在单位负责任的无权代表。法律设置表见代表制
度的意义与设置表见代理制度的意义类似，是为了保护善意第三人的利益，维护对整个交易制度的信
赖，保护交易安全，同时也是为了提高交易的效率。从表见代理特征来看有四：一是行为人无代权，
这是表见代理的实质要件。三是相对人有理由相信行为人有代理权，这是表见代理的客观要件。三是
相对人须是善意的，这是表见代理的主观要件。四是被代理人有过错。
本案的情形符合表见代理特征，时华是储蓄所里的储蓄柜员身份，其工作场所和其所开出的单据
均符合表见代理的所有特征，从实质上看，时华虽然没有“转让转存苗平”这种形式背书转让代办权
，但相对人苗平有理由相信其有权代理“转让转存苗平”这种代办权，内乡农行在选人与管理上存在
过错,因此时华与苗平之间的行为符合表见代理的四个特征。至于在存单上背书上“转让转存苗平”
是什么含义，这仅仅只能说明这个存单上存在瑕疵，其双方当时的真实意思仍然是存单作用，关于时
华故意没有在存款内部凭证上修改，那是为了其今后挂失骗钱的缘故，好比一个储蓄员没有把钱真正
存入银行一样，是银行内部的行为，对外部没有约束力。
二、第一种意见有关侵权与时华代理作用所引起的法律责任叙述前后内容显然存在逻辑上的问题
。第一种意见认为不构成违约是基于储蓄合同上严格履行并无不当，所造成原告的损害是储蓄员时华
的行为，但第一种意见的第三点中又认为时华是被告的信贷员，其与被告之间属于代理关系，因其行
为给原告造成的损害，依法应由作为被代理人承担民事侵权责任，该承担方式当属另一侵权法律关系
。从该点意见来看，显然承认了时华的与被告之间的表见代理关系，如果按照第一种意见认为的是属
于侵权法律关系的话，那内乡农行则不存在共同侵权事由，内乡农行选人不当不能成为侵权的共同事
由，其它也没有任何一个法理能因为时华是内乡农行储蓄员，所以内乡农行就应当对其侵权行为承担
法律责任，按第一种意见认为的另一个法律关系是侵权的话，则内乡农行是不用承担责任的,这种结
果显然存在问题.
三、从本案来看，如果时华与被告之间的表见代理关系成立了，那时华所实施的行为就是苗平与
国家教委关于印发《委属高校校办产业国有资产保值增值考核试行办法》的通知
国家教委
国家教委关于印发《委属高校校办产业国有资产保值增值考核试行办法》的通知
国家教委
为进一步加强校办产业国有资产管理，确保学校国有资产安全、完整和保值增值，根据国有资产管理局、财政部、劳动部《国有资产保值增值考核试行办法》和国家有关规定，我委研究制定了《委属高校校办产业国有资产保值增值考核试行办法》、《委属高校国有资产保值增值考核表
》和《委属高校国有资产保值增值考核汇总表》，现发给你们，请遵照执行。执行中有什么情况和问题，请及时与我委财务司联系（电话：66097074）。
附件：一、委属高校校办产业国有资产保值增值考核试行办法
二、委属高校校办产业国有资产保值增值考核表（略）
三、委属高校校办产业国有资产保值增值考核汇总表（略）
委属高校校办产业国有资产保值增值考核试行办法
为进一步加强高等学校校办产业国有资产管理，确保学校国有资产的安全、完整和保值增值，根据国家国有资产管理局、财政部、劳动部《国有资产保值增值考核试行办法》和国家有关规定，结合委属高校的实际情况，制定本办法。
一、开展高等学校校办产业国有资产保值增值考核工作，是进一步加强校办产业国有资产保值增值的监督管理，防止国有资产流失的一项重要基础工作，也是理顺学校与校办产业的产权关系，保证学校收入，推动校办产业深化改革和建立现代企业制度的一项重要措施，同时，对于促进
校办产业加强基础管理，完善成本核算，使其以更多收入支持学校教学、科研工作的改革和发展也将起到积极作用。各学校一定要高度重视，结合实际情况，切实做好这一工作。
二、学校要组织国有资产管理等部门逐个清理对校办产业的实际投入，核实资本金及学校权益，并结合校办产业产权登记年度检查工作，核实、核准并变更注册资金。
三、校办产业国有资产，是指学校对校办产业的各种形式投资以及投资收益形成的各种资产，或者依法认定的学校权益。主要包括：
1、学校以固定资产（包括房屋、设备等）、流动资产（包括资金、材料等）和无形资产（包括技术、专利等）向校办产业投资及投资形成的资产；
2、校办产业运用学校资本金及在经营中向学校借入资金，或由学校某一校办产业担保借入资金所形成的税后利润经学校同意留给校办产业作为增加投资的部分；
3、校办产业从税后利润中提取的盈余公积金、公益金和未分配利润等；
4、国家对校办产业实行优惠政策所减免的税收；
5、向学校借款注册创办、《担保法》执行前以学校名义担保，或者实际上由学校承担投资风险，完全用国内外借入资金注册创办的校办产业，虽然在经营过程中逐步偿还，但其收益积累的净资产属学校权益；
6、校办产业接受馈赠的资产；
7、实行《企业财务通则》、《企业会计准则》以前，全民所有制校办产业从留利中提取的职工福利基金、职工奖励基金和“两则”实行后用公益金购建的集体福利设施而相应增加的所有者权益。
四、高等学校在工商部门注册登记为集体性质的校办产业，应界定为国有资产的部分主要包括：
1、开办时学校以固定资产（包括房屋、设备等）、流动资产（包括资金、材料等）和无形资产（包括技术、专利等）直接投资及投资形成的资产属学校权益。但依据国家有关国有资产管理法律、法规规定或协议约定并经学校认定的属于无偿资助的除外；
2、学校对集体性质的校办产业的投资及按照投资份额（或协议约定）应取得的资产收益；
3、集体性质的校办产业在发展过程中，使用银行贷款、学校借款等借贷资金形成的资产，学校只提供担保的，不属学校资产。但履行了连带责任的，学校应予追索清偿或经协商转为投资。转为投资的部分属学校权益；
4、集体性质的校办产业享受国家特殊优惠政策而形成的资产，其中国家税收应收未收部分，属学校权益。
五、学校投入校办产业的房屋、设备等固定资产和技术、专利等无形资产必须经相关评估机构评估并由国家国有资产管理部门确认价值量。
六、学校不得将土地作为资本金投入校办产业。
七、学校国有资产收益具体包括：
1、全民所有制校办产业应上交学校的利润；
2、股份有限公司中学校股应分得的股利；
3、有限责任公司中学校作为出资者按照出资比例应分取的红利；
4、国家对校办产业减免的税收应交未交学校的部分；
5、其他按规定应上交学校的国有资产收益。
八、校办产业应按规定将学校国有资产收益及时、足额上交学校，凡拖欠、挪用、截留学校国有资产收益的，按照《关于违反财政法规处罚的暂行规定》及实施细则的有关规定进行处理。
九、国有资产保值增值考核，以考核期校办产业财务报告中的所有者权益为依据，暂不考虑货币时间价值以及物价变动因素的影响。
十、学校对校办产业进行国有资产保值增值考核的主要指标为：
1、国有资产保值增值率＝（期末学校权益÷期初学校权益）×100％
校办产业国有资产保值增值率等于100％，为国有资产保值；国有资产保值增值率大于100％，为国有资产增值。
亏损校办产业暂用减亏额作为保值增值指标。
2、学校收益率＝〔（实际上缴学校财务利润及收益＋实际上交校内主管部门利润及收益）÷学校投入资本金总额〕×100％
3、净资产收益率＝（税后净利÷所有者权益）×100％
十一、在考核国有资产保值增值的同时，还要考核以下指标：
1、资本金利润率＝（利润总额÷资本金总额）×100％
2、成本费用利润率＝（利润总额÷成本费用总额）×100％
3、资产负债率＝（负债总额÷资产总额）×100％
4、流动比率＝（流动资产÷流动负债）×100％
5、速动比率＝（速动资产÷流动负债）×100％
十二、校办产业保值增值考核应扣除以下客观因素：
1、考核期内学校增加或减少的资本金；
2、考核期内按国家规定进行资产重估、评估增加或减少的资本公积金；
3、考核期内按国家规定进行清产核资增加或减少的所有者权益；
4、考核期内接受捐赠增加的资本公积金；
5、考核期内学校国有资产管理部门确认的其他增加或减少所有者权益的因素。
十三、校办产业国有资产保值增值考核以年度作为考核期，每年考核一次。考核工作由学校国有资产管理部门或财务部门具体负责组织实施和管理。考核结果及“国有资产保值增值考核汇总表”于次年6月底报送国家教委财务司。国家教委将对各学校连续考核一个重点校办公司（企业
），请各校于1997年3月底前将重点考核的企业名单报国家教委财务司。
十四、校办产业的法人代表及经营者，对国有资产保值增值和企业效益承担经营责任，并与其个人收入挂钩。由于经营管理不善和决策失误或其他主观原因，使校办产业国有资产遭受损失的，依情节轻重和损失大小按有关规定对责任者予以核减基本收入、免职，并追究其经济、行政直
至法律责任。
十五、校办产业在上报保值增值指标完成情况时，有弄虚作假行为的，要追究责任者的经济、行政直至法律责任。
十六、本办法由国家教委财务司负责解释。
十七、本办法自1997年1月1日起执行。
1996年11月22日
