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国家安全生产监督管理总局


安监总司函管一字[2005]54号
　
关于印发非煤矿山安全生产专项整治工作督查汇报会纪要的函

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门：

　　为进一步做好全国非煤矿山重点地区安全生产专项整治和监管工作，消除重大事故隐患，遏制重、特大事故的发生，今年3月我司下发了《关于开展非煤矿山重点地区安全生产专项整治督查工作的函》，6-7月各督查组分别赴有关省、自治区进行非煤矿山重点地区专项整治工作督查。8月4-5日，我司在云南省昆明市召开了非煤矿山安全生产专项整治工作督查汇报会。现将该汇报会纪要印发给你们，请各地结合实际，遵照执行。

　　附件：非煤矿山安全生产专项整治工作督查汇报会纪要


二○○五年八月二十九日


附件：

非煤矿山安全生产专项整治工作督查汇报会纪要

　　2005年8月4-5日，国家安全生产监督管理总局监管一司在云南省昆明市召开了非煤矿山安全生产专项整治工作督查汇报会。全国15个省（区、市）的安全监管部门共21名代表参加了会议。

　　会上，7个督查组汇报了所检查的14个省（区、市）非煤矿山安全专项整治和许可证发证进展情况，同时，大家交流了各地开展非煤矿山安全专项整治的经验和做法，对非煤矿山安全生产监管工作面临的新形势和新任务，以及存在的问题等进行了认真分析和讨论，提出了许多好的建议。监管一司刘成江司长就全国非煤矿山安全生产形势、专项整治取得的成效、安全生产许可证颁发情况以及下一步工作做了重要讲话。通过这次会议，大家统一了思想，明确了工作重点，坚定了进一步做好非煤矿山安全监管工作的信心。会议取得了预期效果，并就有关工作达成共识。

　　一、继续深化非煤矿山安全生产专项整治工作。专项整治作为整顿和规范市场经济秩序工作的重要内容，是强化非煤矿山安全监管的重要手段。通过三年多的努力，非煤矿山专项整治工作取得了很大的成效，安全生产总体形势趋好，伤亡事故得到初步遏制，并为安全生产许可制度奠定了一定的基础。但是，从总体上看非煤矿山安全生产工作基础薄弱、事故多发的状况尚未得到根本好转，特别是近几年每年均有一次死亡30人以上的特别重大事故发生，安全生产形势仍然严峻。各地应结合产业结构调整、矿产资源整顿治理、重大事故隐患的整改和重大危险源的监控、安全生产标准化活动的开展等工作继续深化非煤矿山安全生产专项整治，要突出重点，重点整治非法和不具备基本安全生产条件的矿山。

　　二、加快安全生产许可证颁证进度。要把安全生产许可证颁发管理工作，作为当前非煤矿矿山安全生产工作的头等大事来抓，积极采取切实可行的措施，在保证安全生产许可证颁发管理工作质量的前提下，加快安全生产许可证的颁发进度。对于当前存在的问题和困难，应当认真研究，积极应对。要坚持实施安全生产许可制度不动摇，树立不怕困难和勇于解决问题的决心，坚决纠正和克服颁证工作中的不作为、不到位和不严格等行为。

　　三、积极推进安全生产标准化活动，全面提高非煤矿山安全生产管理水平。各地要根据《关于印发<金属非金属矿山安全质量标准化考评办法及标准>（试行）的通知》（安监总管一字[2005]27号）精神，积极组织非煤矿山企业开展安全生产标准化活动，指导企业建立健全各项规章制度，建立和完善各环节、各岗位的安全生产责任制，规范各项生产活动和行为，不断提高安全管理水平。

　　四、加大相关行业的安全监管工作力度。由于冶金、有色、建材、地勘等相关行业的行业管理严重弱化和大量非公有制小企业进入，导致相关行业的企业安全管理工作水平总体滑坡；同时随着国民经济的快速发展，这几个行业的生产发展较快，生产与安全的矛盾日显突出。为有效防范冶金、有色、建材、地勘等相关行业的安全生产事故，各地应充分借鉴在非煤矿山安全监管方面的经验，认真研究对冶金、有色、建材、地勘等相关行业的安全监管工作思路，切实做好对冶金、有色、建材、地勘等相关行业的安全监管工作。

　　五、进一步加强安全监管队伍建设，不断提高依法行政水平。首先要树立公正廉洁的形象，坚持立党为公、执政为民的执政理念。真正为人民掌好权、用好权，要敢于执法和善于执法，努力提高工作水平。二要增加监管队伍力量。应积极的向地方政府反映，当前监管力量偏弱，与目前面对的监管对象不匹配的情况，争取尽可能多的人员配备。三要进一步提高监管人员的业务素质。要为安全监管人员创造培训、学习机会和条件，使他们拥有合理的知识结构，掌握国家政策、法规、熟悉生产工艺、了解企业情况，具备综合协调能力，使安全监管工作事半而功倍。同时监管工作要充分依靠专家力量，要尽快建立起技术支撑体系。

　　六、国家总局组织对重点地区的专项督查，既解决了国家总局人手不足的问题，又为各地提供了交流学习的机会。通过督查，国家总局进一步了解重点地区非煤矿山安全专项整治的基本情况，并能够帮助被查省（区）查找问题。这项工作今后将不断改进和完善。

　　各地应以此次会议为契机，认真学习和借鉴好经验、好做法，改进自身不足，提高认识，规范行为，脚踏实地，求真务实，全面推进非煤矿山安全监管和许可证发放工作，为实现非煤矿山安全生产形势稳定好转做出我们积极的贡献。





湖南省岳阳市人民政府办公室


岳政办发[2004]27号岳阳市人民政府办公室关于印发《仪征至长岭原油管道工程岳阳段用地拆迁补偿实施办法》的通知




临湘市、云溪区人民政府，市直及中央、省属驻市有关单位：
《仪征至长岭原油管道工程岳阳段用地拆迁补偿实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


二○○四年十二月十日


仪征至长岭原油管道工程岳阳段用地拆迁补偿
实 施 办 法

第一条 为确保仪征至长岭原油管道工程岳阳段用地拆迁工作顺利进行，保护被征收（征用）土地单位和个人的合法权益，根据《土地管理法》、《湖南省实施〈土地管理法〉办法》、《岳阳市征地拆迁补偿安置办法》的有关规定，制定本办法。
第二条 仪征至长岭原油管道建设工程项目在岳阳市境内需征收或征用（临时用地）国有土地、农村集体所有土地应予以补偿的，适用本办法。
第三条 市人民政府土地行政主管部门负责市辖区范围内征地拆迁补偿安置工作。
第四条 工程建设需征收农民集体所有土地的，由项目建设单位与土地所有者签订《征地补偿协议》，并按有关规定备齐文件资料报批。征收土地的补偿标准见《征收集体土地分类补偿标准》（附件一）。永久征用国有农林渔场土地的，参照《征收集体土地分类补偿标准》所列标准计算补偿。
第五条 工程建设需临时使用农民集体所有土地的，由项目建设单位与集体土地所有者（或村民委员会、村民小组）签订《临时用地合同》，合同应就临时用地期限、临时用地补偿、临时用地复垦等双方权利与义务事项作出明确约定。
临时使用国有农林渔场农用地的，由项目建设单位与农林渔村场签订《临时用地合同》，补偿标准参照临时使用农村集体土地的补偿标准执行。
第六条 临时用地的补偿标准
1. 项目建设单位临时使用耕地（旱地、水田、菜地）的，按“影响一季补偿一季”的原则补偿。影响不足一季的按一季补偿，影响超过一季不足两季的按两季补偿。具体标准为旱地每亩每年800元（每季400元），水田每亩每年1200元（每季600元），专业菜地每亩每年2200元（每季1100元）。
2. 临时使用园地、鱼塘、林地等其他农用地的，补偿标准分别为桑茶园每亩1000元，果园按株计价（见附件二），一般鱼塘（含水塘）每亩1000元，精养鱼池每亩1600元，经济林地每亩900元，用材林地每亩700元，薪炭林及其他林地每亩500元。
3. 园地、林地内套种其他农作物的，该套种作物按同类作物补偿标准的20%补偿。涉及特种养殖，能移塘养殖的，只补搬迁费和适当损失费；不能移塘养殖的，按实际损失确定补偿。
4. 临时使用单位或个人国有建设用地的，由项目建设单位与土地使用权人签订《临时用地合同》，补偿标准参照岳政发〔2000〕33号文件规定执行，即划拨土地每年每平方米1.6元，出让土地每年每平方米3元。
5. 项目建设单位在沿线耕地内开挖管沟（宽1.5至1.8米）造成地力损害的，分别给予一定的地力补偿，即水田每亩400元，菜地每亩400元，旱地每亩300元。地力补偿在土地复垦时支付。
6. 临时使用国有或集体未利用地的免予补偿。
第七条 项目建设单位应按《临时用地合同》约定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。临时用地期满，项目建设单位必须立即负责复垦，恢复土地原使用状况。无法恢复土地原使用状况而给土地权利人造成损失的，项目建设单位承担相应的经济补偿责任。
第八条 项目建设需拆迁村（居）民房屋的，由乡镇实行包干补偿。包干补偿标准分别为砖混楼房每平方米230元，砖木楼房每平方米190元，平房（正屋）每平方米150元，偏杂屋每平方米100元。
第九条 村（居）民房屋拆迁还建的宅基地由村委会负责统筹安排。还建宅基地的三通一平、超深基础处理以及过渡费、搬家费等由乡镇按每户7000至8000元包干补偿。
第十条 临时用地涉及零星果、木的补偿标准见附件二。涉及“三杆”拆迁的，由项目建设单位分别与电力、通讯、广播等部门协商补偿。
第十一条 临时用地涉及迁坟的，土坟每穴补助300至400元，水泥坟每穴补助600至800元。
第十二条 其他问题
1. 项目建设施工开挖面积与损失面积不一致的，其开挖面积之外的损失面积适当补偿。
2. 在项目建设施工中遇到一些特殊情况而本办法又未列明的，由县、乡两级主管部门组织项目建设单位与土地权利人实行“一事一议”，商定补偿。
3. 村组基层负责人在征拆现场服务协调的，由项目建设单位适当支付误工补贴。具体补贴金额由项目建设单位与乡、村、组商定。
4. 项目建设用地过程中，有土地权属或补偿争议的，由县、乡两级政府组织协商解决。协商不成的，由批准征收（征用）土地的人民政府裁决。在争议解决前，各项用地补偿费用由县或乡土地管理部门代为保管，但工程用地照常进行，任何单位和个人不得借故阻挠。如蓄意闹事、敲竹杠、强行阻挠工程施工建设的，由公安机关依法查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

附件：1. 征收集体土地分类补偿标准
2. 果树补偿标准



附件1：
征收集体土地分类补偿标准
单位：元/亩
项 目地 类 合 计 其 中 备 注
土地费、安置费 青苗补偿费
水 田 16800 15600 1200/年(损失一季补一季)
旱 地 12000 11200 800/年(损失一季补一季) 自留菜地增加50%补偿
林 地 16500 15600 900 经济林地
13700 13000 700 用材林地
11000 10500 500 薪炭林和其他林地
渔（水）塘 22600 21600 1000 精养鱼池1600元/亩
藕田（塘） 16800 15600 1200
专业菜地 41800 39600 2200/年(损失一季补一季) 竹木架大棚菜地另补偿设施拆迁600元/亩，钢架大棚菜地另补偿设施拆迁1800元/亩
桑果茶园 地 17900 16900 1000（桑茶园） 果树按株计青苗费
非农业建设用地 16000 16000
荒地、未利用地 3500 3500


附件2：
果树补偿标准
单位：元/株
规格补偿种类 苗 期 定植期 挂 果 期 定 产 期 每亩合理密植（株）
移栽前 移栽后 二类 一类 二类 一类
密 桔 0.5 1-3 8-10 30 40 90 120 60
南桔、广柑 0.5 1-3 6-8 25 35 70 90 80
梨、桃、杏 0.5 2 5-7 15 25 50 70 60
李、梅、枣 0.5 1-2 3-5 15 25 50 70 88
柿、石榴、枇杷 0.5 1-2 3-5 15 25 50 70 88
柚、核桃、板粟 0.5 1-3 3-5 15 25 50 70 70
臭柑、山楂 0.5 1 2-3 8 10 20 30 90
木瓜、无花果 0.5 1 2-3 5 8 20 30 110
金 桔 0.5 1 6-8 10 20 60 80 110
葡 萄 0.5 1 6-8 20 30 50 70 70
椒 子 0.5 1 6-8 30 40 80 100 60
油茶、油桐 0.5 1 2-5 8 15 20 30 70-80
零星茶蔸、桑树 0.5 1 3 8 10 700
说明 1.果树定产期视冠径大小和产量确定类别：桔、梨、李、杏、枣、柿等冠径分别为4米、3米、2米，椒子树冠径为3米、2.5米、2米，其它视其生长情况和产量确定类别。超过标准种植的部分按杂树补偿。2.专业果园增加50%补偿。定产期一类标准只适用于专业果园种植的盛果树。3.在旱地、菜地中间种的果树视其情况按标准60%补偿。4.苗圃范围内成片插栽的果树，苗或树高0.5—1.5米，每亩补偿3000—4000元。5.各类果树按标准补偿后，由原所有者在限期内自行移栽或砍伐。需要收购的果树，按标准增加1倍补偿。