水泥生产企业单位工资含量包干试行办法
国家建材局 等
水泥生产企业单位工资含量包干试行办法
1987年9月12日，国家建筑材料工业局、劳动人事部、财务部、国家计划委员会
为了更好地体现按劳分配的原则，调动企业和职工的积极性和创造性，增强水泥生产企业活力，促进水泥工业的发展，根据国务院国发[1985]2号文件精神，在总结各地水泥生产企业试行单位产品工资含量包干办法经验的基础上特制定本试行办法。
一、总则
贯彻宏观控制、微观搞活的原则，正确处理国家、企业和职工个人三者利益关系，把职工的物质利益真正同企业经济效益结合起来，使水泥生产企业工资总额随产品销售量的多少和其它经济指标完成的好坏而上下浮动，在发展生产和提高劳动生产率的基础上，逐步提高职工的工资水平。
在确立了国家与企业之间的分配关系后，企业要认真落实经济责任制，搞好企业内部工资分配制度的改革，贯彻按劳分配的原则，适当拉开档次，克服平均主义。
企业的工资标准应按照国家有关规定执行，不得自行确定。
二、试行条件和审批程序
试行水泥单位产品工资含量包干的国营水泥生产企业必须具备保证完成国家计划、产品适销对路、管理基础较好、规章制度健全、计量检验手段完善、领导班子较强、实行了厂长负责制、经济效益较好等条件。
试点企业的实施方案，由省、自治区、直辖市有关部门提出，报国务院企业工资改革研究小组办公室，经审核批准后执行。
三、包干的主要内容和基数的核定
（一）主要内容：
1．水泥生产企业的工资总额按核定的单位产品工资含量（单价）随水泥产品销售量进行浮动。
2．实现以下六个保证指标：
①保证完成国家生产计划；
②保证完成国家上调水泥计划；
③保证水泥质量；
④保证完成上缴利税计划；
⑤保证完成能耗计划；
⑥保证安全生产。
（二）基数的核定：
1．水泥产品销售量基数：原则上以上年水泥实际销售量为基数。上年实际销售量低于前三年平均数的，应以前三年平均销售量酌情核定。
由于水泥品种、标号不同，在核定销售量基数和计算实际销售量时，均以425号普通硅酸盐水泥为准。其它品种、标号水泥按折算系数（见附表）折算为标准吨。
2．工资总额基数：以上年劳动工资统计年报中的工资总额（不含副食品价格补贴、原材料燃料节约奖等）为基础，根据国家有关规定，核减上年度不合理的工资性支出和由于国家投资提高自动化、机械化程度相应减少人员的工资，增加按国家政策规定应增加的工资。
3．核定的工资总额基数除以核定的水泥销售基数即为单位工资含量（单价）。
四、增减人员工资的处理
试行单位产品工资含量包干的企业要严格实行定编定员，原则上增人不增加工资总额。减人不减少工资总额。在遇有下列情况时，增减人员的工资处理如下：
（一）由于效率提高，定员内的富余人员组织起来另辟生产门路或对外承包工程项目，实行自负盈亏，照章纳税，这部分人员可按减人不减工资处理；对定员外的富余人员，减人时要核减工资总额。
（二）企业因将产品外包加工和扩散到其他企业生产而成建制或成批划出职工的，也要适当核减工资总基数。
（三）对于国家规定必须安排的复员退伍军人和军队转业干部需要增加的工资，经劳动、计划、财政部门审批后，可以在年终结算时予以追加。
（四）改建、扩建项目在基建完成正式移交生产后，由企业主管部门核准增加定员，经劳动、计划、财政部门批准增加工资基数。与此同时，按核定生产能力相应增加水泥销售量基数。
五、各项保证指标的检查考核
为使水泥生产企业在试行单位产品工资含量包干后全面完成各项经济技术指标，以取得良好的经济效益和社会效益，要严格考核各项保证指标。保证指标达不到要求的要适当扣减工资含量。产品质量和上缴税利指标应作为否定指标，当发生出厂水泥不合格的质量事故时，除不合格水泥不计算产量外，每吨不合格水泥扣减两倍的工资含量。企业上利锐计划指标没完成，要扣减新增工资的30％。水泥熟料标准煤耗和水泥综合电耗，每一项超过计划1％扣减工资含量0．2％；因工伤事故造成死亡，每发生一次扣减当月工资含量0．5--1％。
六、其它
（一）企业试行本办法，按第二步利改税核定的比例计算的核入工资总额基数的奖励基金，可以进入成本。同时，取消税后留利中的奖励基金，并相应调整企业留利比例。已实行承包经营责任制的企业，也以此办法的数据为依据核定工资总额基数。
（二）实行本办法的企业都要在开户银行设立工资基金专户。以前年度滚存的奖励基金，不能计入成本，转入企业工资增长基金专项储存，做为企业工资和发放奖金的资金来源。企业职工工资随销售量提高而增加的部分，当年按月（季）累计预提，计入成本，年终结算，按月（季）累计预提数应按当月（季）累计的实际销售量计算，并留有余地，使用数不能大于预提数的80％，节余的工资额允放跨年度使用，以丰补歉。
（三）实行本办法的水泥生产企业，应按国务院发布的《国营企业工资调节税暂行规定》（国发〖1985〗87号）缴纳工资调节税。
水泥标准吨折算系数
------------------------------------------------------
品 名 |标 号 |折算系数
--------------------|----------------|--------------
硅酸盐水泥 |625Ｒ |1．42
|625 |1．4
|525Ｒ |1．32
|525 |1．3
|425Ｒ |1．22
|425 |1．2
普通硅酸盐水泥|625Ｒ |1．22
|625 |1．2
|525Ｒ |1．12
|525 |1．1
|425Ｒ |1．02
|425 |1．
|325 |0．9
矿渣、粉煤灰、火山 |525Ｒ |0．92
灰硅酸盐水泥 |525 |0．9
|425Ｒ |0．82
矿渣、粉煤灰 |425 |0．8
火山灰硅酸盐水泥 |325 |0．7
|275 |0．65
普通大坝水泥 |525 |1．2
|425 |1．1
矿渣大坝水泥 |425 |1．
------------------------------------------------------
水泥标准吨折算系数
------------------------------------------------------
品 名 | 标 号 |折算系数
------------------------|------------|--------------
| 325 | 0．9
铝酸盐自应力水泥 | | 1．6
快硬硅酸盐水泥 | 425 | 1．4
| 325 | 1．35
| 325 | 1．3
抗硫酸水泥 | 425 | 1．25
| 325 | 1．15
高铝水泥 | 525 | 1．8
| 425 | 1．7
膨胀水泥 | | 1．5
油井水泥 | 75℃ | 1．3
| 85℃ | 1．4
| 95℃ | 1．5
|Ｇ级高抗硫 | 1．7
|Ｇ级中抗硫 | 1．6
| Ａ级 | 1．5
| Ｈ级 | 1．5
出口五羊牌水泥 | 525 | 1．35
白色硅酸盐水泥 | 一级 | 2．0
| 二级 | 1．9
| 三级 | 1．8
| 四级 | 1．6
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黑龙江省消防安全责任制规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省消防安全责任制规定
黑龙江省人民政府令
第 5 号
《黑龙江省消防安全责任制规定》业经2005年12月29日省人民政府第三十一次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省 长 张左己
2005年12月30日
第一条为了预防火灾和减少火灾危害，保障公民人身、公共财产和公民财产安全，明确消防安全责任，根据《中华人民共和国消防法》、《黑龙江省消防条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条在本省行政区域内的法人和其他组织（以下统称单位），应当实行消防安全责任制。
第三条消防安全责任制实行过程问责与结果问责并重的原则。
第四条本规定由各级人民政府组织实施，县级以上人民政府公安消防机构负责本行政区域内消防安全责任制落实情况的指导和监督。
森林工业总局、农垦总局分别负责国有林区、垦区消防安全责任制的贯彻落实工作。
第五条各级人民政府及其部门和单位的法定代表人或者主要负责人是本行政区域、本部门或者本单位的消防安全责任人，对消防安全工作负领导责任；各级人民政府及其部门和单位分管消防安全工作的责任人，对消防安全工作负直接领导责任；单位各岗位消防安全责任人，对本岗位的消防安全负直接责任。
第六条县级以上人民政府应当履行下列消防工作职责：
（一）将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，建立消防安全责任制；
（二）宣传、贯彻消防法律、法规和规章，监督本级人民政府各部门以及下级人民政府依法履行消防工作职责；
（三）将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通讯、消防车通道、消防装备等消防规划纳入城市总体规划，并负责组织有关部门实施，建设和维护城镇公共消防基础设施；
（四）保障防火、灭火和抢险救援工作经费，筹措资金，制定扶持和激励政策，建立多种形式消防队（站），保障、完善社会消防防控体系；
（五）制定并组织实施春、冬季防火期和重大节假日的消防工作方案，组织消防安全专项检查，向社会公示重大火灾隐患；
（六）建立本行政区域重、特大火灾事故应急救援机制，组织重、特大火灾事故的扑救和善后处理；
（七）依法组织和协调重、特大火灾事故调查处理、责任追究工作，公正客观地向社会发布火灾的有关信息；
（八）法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。
各级人民政府及其派出机构应当成立消防安全委员会。消防安全委员会在本级人民政府及其安全生产委员会领导下，具体负责消防安全工作的综合、协调和指导。县级以上人民政府消防安全委员会办公室设在同级公安消防机构。消防安全委员会的成员组成由省人民政府另行规定。
第七条各级人民政府部门应当履行下列消防工作职责：
（一）组织制定本部门和直属单位消防安全工作制度，落实上级有关消防安全工作的部署；
（二）协调解决消防工作中的重大问题，开展消防安全专项治理和检查；
（三）督促落实消防安全责任制，整改火灾隐患；
（四）开展消防安全宣传教育，组织交流消防安全工作经验；
（五）协助公安消防机构实施消防监督检查和火灾事故调查；
（六）履行法律、法规和规章规定的其他消防工作职责。
第八条各级公安消防机构应当履行下列消防工作职责：
（一）组织开展消防法律、法规、规章和消防知识的宣传教育；
（二）实施消防行政许可，受理群众举报、投诉；
（三）开展消防监督检查，责令整改消防违法行为和火灾隐患，依法实施行政处罚和行政强制措施；
（四）对专职和义务消防队进行业务指导，对消防岗位人员进行消防安全教育培训；
（五）严格执行执勤备战制度，接到报警后，及时赶赴火场，救助遇险人员，组织灭火，排除险情；
（六）负责调查、认定火灾原因，查明火灾事故责任，在职权范围内依法查处火灾事故责任者；
（七）法律、法规和规章规定的其他消防工作职责。
第九条公安派出所负责居（村）民区和公安机关授权管理的单位、个体工商户的消防监督管理工作，履行下列消防工作职责：
（一）组织开展消防法律、法规、规章和消防知识的宣传教育，指导专职、义务消防队的灭火训练工作；
（二）建立消防监督工作档案，督促辖区内的消防安全重点单位依法申报备案；
（三）开展消防监督检查，受理群众举报，责令整改消防违法行为和火灾隐患，依法实施行政处罚；
（四）受理火灾报案，及时赶赴火灾现场，参与组织火灾扑救，维护火场秩序；
（五）负责辖区内省公安机关规定的火灾事故调查和报告工作，协助做好其他火灾事故的现场保护和调查处理工作；
（六）法律、法规和规章规定的其他消防工作职责。
公安派出所在当地人民政府和主管公安机关领导下实施消防监督工作，业务上接受主管公安消防机构的监督和指导。
第十条乡（镇）人民政府、街道办事处应当履行下列消防工作职责：
（一）根据所在地消防规划，结合实际制定并实施本地消防规划或者方案，制定乡（镇）人民政府火灾事故应急救援预案；
（二）将消防工作列入社会治安综合治理考评范围，保障、完善社会消防防控体系；
（三）保证消防车通道畅通，每个乡（镇）按照县（市）人民政府统一规划布局和消防工作需要，应当设置义务消防加水点并落实冬季防冻设施；
（四）根据当地经济发展和消防工作的需要，组织建立专职或者义务消防队，参与火灾扑救；
（五）组织开展消防安全专项治理和消防安全检查，消除火灾隐患；
（六）组织开展经常性的消防安全宣传教育，提高公民的消防安全素质；
（七）法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。
第十一条单位应当履行下列消防安全职责：
（一）制定并落实消防安全规章制度和操作规程；
（二）建立健全消防安全管理组织，明确、落实消防安全责任制和岗位消防安全责任制；
（三）依法设立专职、义务消防队，制定灭火和应急疏散预案，并实施演练；
（四）按规定配备消防器材、设施，设置消防安全标志，定期组织检验、检修，保证完好有效；
（五）设置符合规定的安全疏散指示标志、火灾事故照明设施，保障疏散通道、安全出口畅通；
（六）开展消防安全宣传教育和消防知识培训，提高员工的防火自救能力；
（七）进行经常性防火检查、巡查，做好记录，及时制止、纠正消防违法行为，消除火灾隐患；
（八）消防安全重点单位应当建立健全消防档案，载明消防安全基本情况和消防安全管理情况；
（九）发生火灾时，立即报警，组织处置初期火灾，疏散人员，保护火灾现场，协助公安消防机构扑灭火灾和开展火灾事故调查；
（十）法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。
居民住宅区的管理单位，应当依照前款有关规定履行消防安全职责，做好住宅区的消防安全工作。
第十二条实行承包、租赁或者委托经营、管理时，产权单位应当提供符合消防安全要求的建筑物。当事人在订立的合同中应当明确各方的消防安全责任；未在合同中明确的，消防安全责任由承包、租赁或者受委托经营、管理者承担。
二个以上产权单位和使用单位的建筑物，各产权单位、使用单位对消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施应当明确管理责任，可以委托统一管理。
第十三条居（村）民委员会应当履行下列消防安全职责：
（一）制定居（村）民防火公约，健全消防安全制度，开展消防安全和家庭防火知识宣传教育；
（二）对村（屯）、场（所）、住宅小区、楼（院）及其有关公共场所进行消防安全检查，督促纠正消防违法行为，对拒不纠正的，及时报公安派出所依法查处；
（三）落实对老、弱、病、残等弱势群体的登记、走访制度，加强消防安全教育，健全监护措施；
（四）保障公共消防设施和消防安全标志、疏散通道、安全出口等设施符合消防安全要求；
（五）发生火灾时，及时报警，组织疏散人员，组织群众或者义务消防组织扑救火灾。
第十四条下列行政机关应当签订消防安全责任书，明确消防安全责任：
（一）上级人民政府与下一级人民政府；
（二）人民政府与所属工作部门、派出机构。
主管部门与直属单位之间，以及单位内部也可以通过签订消防安全责任书来明确消防安全责任。
消防安全责任书应当由主要负责人签订。消防安全责任书应当明确消防安全责任人、责任范围、责任期限、目标任务、工作措施、考核和奖惩办法等内容，具体内容的确定应当区分地域、经济、环境等客观实际情况。
消防安全责任书可以采取被签订方先行拟定具体内容，报签订方审查同意的方式签订。
第十五条消防工作目标责任期满，各级人民政府应当组织对下一级人民政府、政府各部门和派出机构落实消防安全责任制的情况进行考核。
消防安全责任制的监督考核具体办法，由县级以上人民政府制定。
第十六条县级以上人民政府根据消防安全责任制的考核情况，对在消防工作中有突出贡献的政府和有关部门以及有关人员给予表彰奖励，对工作成绩较差的给予通报批评、行政处分。
消防安全责任制考核情况应当向社会公布。
第十七条已经依法投入使用的场所（建筑物），达不到新的国家工程建筑消防技术标准规定的，产权人、使用人有义务落实预防措施，逐步达到新的国家工程建筑消防技术标准。法律、法规、规章另有规定的除外。
对已经依法投入使用的场所（建筑物）进行改建、扩建、装修或者变更设计用途时，应当按照新的国家工程建筑消防技术标准要求执行，并依法办理消防行政许可。
第十八条县级以上人民政府应当每年公布一次本行政区域内的重大火灾隐患，公布整改结果；对整改难度较大的，应当组织有关专家进行论证，提出可行的整改方案。
对隐患消除前或者消除过程中，无法保证安全的，应当依法责令停产停业、停止施工或者停止使用。
第十九条县级以上人民政府对公安消防机构依法报请的对经济和社会生活影响较大的停产停业、停止施工、停止使用的请示，应当在收到之日起十个工作日内作出明确批复，并协调有关部门和单位处理停产停业、停止施工或者停止使用过程中遇到的问题。
前款规定的“对经济和社会生活影响较大的”，是指涉及供水、供热、供气、供电的重要企业，重点基建工程，交通、通信、广电枢纽、大型商场等重要场所，以及其他对当地经济建设和社会生活构成重大影响的事项。
第二十条重、特大火灾事故发生后，县级人民政府应当立即向市级人民政府报告，市级人民政府应当在二小时内报省人民政府。
重大火灾事故由市级人民政府成立调查组，组织调查、处理；特大火灾事故由省人民政府成立调查组，组织调查、处理。重大火灾事故的调查、处理情况应当报市级人民政府，特大火灾事故的调查、处理情况应当报省人民政府，未经批准不得结案。国务院组织调查的特大火灾事故除外。
第二十一条各级人民政府以及政府派出机构违反本规定第六条、第十条、第十八条、第十九条第一款、第二十条规定的，上级行政机关或者本级人民政府应当对其给予通报批评；情节严重、拒不改正的或者导致火灾发生或者致使火灾发生后伤亡、损失扩大的，由行政监察机关根据干部管理权限按照以下规定对有关责任人给予行政处分：
（一）违反第十条规定的，给予警告的行政处分，情节严重的，给予记过以上的行政处分；
（二）违反第六条、第十九条第一款和第二十条规定的，给予警告或者记过的行政处分，情节严重的，给予记大过以上的行政处分。
第二十二条各级人民政府部门违反本规定第七条规定的，上级行政机关或者本级人民政府应当对其给予通报批评；情节严重、拒不改正的或者导致火灾发生或者致使火灾发生后伤亡、损失扩大的，由行政监察机关根据干部管理权限给予警告或者记过的行政处分，情节严重的，给予记大过以上的行政处分。
第二十三条公安消防机构、公安派出所违反本规定第八条、第九条规定的，上级机关或者本级人民政府应当对其给予通报批评；情节严重或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其上级机关或者行政监察机关根据干部管理权限对有关责任人给予记大过以上的行政处分。
第二十四条对不落实消防安全责任制的单位，按照国家和省有关事故行政责任追究的规定，对有关负责人和责任人给予行政处分；应当给予行政处罚的，由公安消防机构依据消防法律、法规给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条对一年内累计发生二起以上重大火灾事故或者发生特大火灾事故，且对火灾事故的防范、发生、扑救、损失扩大、伤亡扩大有失职、渎职情形或者负有领导责任的县级人民政府有关负责人依法给予行政处分，主要负责人应当引咎辞职。
对一年内累计发生二起以上特大火灾事故或者发生一次死亡三十人以上火灾事故，且对火灾事故的防范、发生、扑救、损失扩大、伤亡扩大有失职、渎职情形或者负有领导责任的市级人民政府有关负责人依法给予行政处分，主要负责人应当引咎辞职。
第二十六条本规定自公布之日起施行。
