关于出口许可证管理的若干规定
对外贸易经济合作部
关于出口许可证管理的若干规定
1996年1月2日，对外贸易经济合作部
前言
为加强和完善出口许可证管理工作，根据《中华人民共和国对外贸易法》（以下简称《外贸法》）和《出口商品管理暂行办法》，制定本规定。
一、出口许可证的管理机关
第一条 对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）是全国出口商品许可证的管理机关，负责制定、修改、解释国家出口许可证规章，检查出口许可证管理工作执行情况。
第二条 外经贸部依照《外贸法》，确定、调整出口许可证管理商品范围和目录以及发证机关的发证商品范围。
第三条 外经贸部配额许可证事务局（以下简称外经贸部事务局）、驻各地特派员办事处（以下简称特办）和各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局）（以下简称各地外经贸主管部门），是外经贸部授权的出口许可证的发证机关，负责授权范围内的发证工作。
二、出口许可证签发原则
第四条 出口许可证是国家管理货物出境的法律凭证。凡实行出口许可证管理的商品（本规定免领条款除外），各类进出口企业应在出口前按规定向指定的发证机关申领出口许可证，海关凭出口许可证接受申报。
第五条 出口许可证的签发实行分级管理原则。
（一）外经贸部事务局发证范围：
1、按外经贸部规定的发证目录，签发全国各类进出口企业出口商品许可证；
2、实行单轨制计划管理的国家各部门各进出口企业和实行双轨制计划管理的国家各部门外贸（工贸）总公司（名单见附件一，下同）自营出口的许可证管理商品；
3、国家非外贸单位（没有外贸经营权的各机关、团体和企事业单位，下同）出运货物需要办理出口许可证的项目。
（二）特办发证范围：
1、按外经贸部规定的发证目录，签发所联系的省、自治区、直辖市以及计划单列市各类进出口企业和实行双轨制计划管理的国家各部门外贸（工贸）总公司在特办联系地区的子公司的出口商品许可证；
2、按外经贸部规定的发证目录，签发国家各部门各类进出口企业在特办联系地区的子公司的出口配额招标商品许可证；
3、签发另有规定单位的出口商品许可证。
（三）各地外经贸主管部门发证范围：
1、按外经贸部规定的发证目录（另有规定者除外）签发本地各类进出口企业和实行双轨制计划管理的国家各部门外贸（工贸）总公司在该地的子公司的出口商品许可证，但西藏自治区外经贸厅签发出口商品许可证范围，按外经贸部《关于明确西藏自治区外经贸厅签发进出口许可证权
限的通知》（【1995】外经贸管发第673号）执行；
2、地方非外贸单位出运货物需要办理的出口许可证项目。
（四）凡指定发证机关（包括指定特办和主产地外经贸主管部门）发证的商品，全国各类进出口企业一律到指定发证机关办理出口许可证。指定的主产地发证机关应根据本规定拟定所授权商品的发证办法，并报经外经贸部批准后执行。
第六条 出口许可证管理商品一般实行“一批一证”制，但下列情形除外：
（一）外商投资企业出口商品；
（二）补偿贸易项下出口商品；
（三）大米、大豆、玉米、活猪、活牛、活羊、活家禽、冻牛肉、冻羊肉、冻猪肉、冻乳猪、冻家禽、冻乳鸽、大闸蟹、梭子蟹、栗子、鸭梨、哈蜜瓜、香梨、茶叶、烟花爆竹、卫生纸、抽纱、地毯、原油、成品油、煤炭等二十七种商品。
第七条 出口许可证一经签发，任何单位和个人不得修改证面内容；如需更改证面内容，应在有效期内由原发证机关删除原许可证，重新换发出口许可证。
三、出口许可证的有效期
第八条 出口商品配额当年有效（另有规定者除外），各类进出口企业应于当年十二月十六日前向发证机关申领当年的出口许可证。
第九条 各发证机关可于当年十二月十五日起，根据外经贸部下达的下一年度预分出口配额签发下一年度的出口许可证。出口许可证发证日期应填为下一年一月一日（不能提前使用出口），并将发证数计入下一年度的发证统计。
第十条 实行“一批一证”制的出口许可证管理商品，每一份出口许可证有效期自发证之日起最长不超过三个月，在有效期内只能报关使用一次；不实行“一批一证”制的出口许可证管理商品（供港澳鲜活冷冻商品除外），每一份出口许可证有效期最长为六个月，可以多次报关使用，
但最多不能超过十二次，由海关逐批签注出运数；供港澳鲜活冷冻商品（不包括转口部分），每一份出口许可证有效期为一个月，过期作废。
第十一条 出口许可证因故在有效期内未使用或未使用完部分，可在有效期内退回原发证机关，发证机关审核后退回原出口配额并删除原许可证，重新签发许可证。
第十二条 出口许可证需要跨年度使用时，发证机关可在当年将出口许可证的有效期直接打到下一年度，最迟不得超过二月底。跨年度的出口许可证不得再延期。
第十三条 当发证机关在年度交替之间调整时，原发证机关所签发的出口许可证不再向调整后的发证机关换领，其许可证有效期最迟不能超过次年二月底。临时调整发证机关按当时规定办理。
四、签发出口许可证应审核的一般内容
第十四条 审核出口企业提交的出口许可证申请表。
各类出口企业申领出口许可证时，应向发证机关提交有关出口商品批准文件和出口合同（均为正本复印件），并认真如实填写出口许可证申请表（正本）一份。发证机关应严格审核申请表所填内容是否符合有关规定，是否与出口合同中的有关内容一致，并据此核发出口许可证。
第十五条 审核出口企业有无该项商品经营权。发证机关应按外经贸部《关于出口商品配额分配的若干规定》（【1995】外经贸管发第761号）严格审核。
第十六条 审核出口商品价格。发证机关在审查出口合同时应重点审核出口商品价格，签发的出口许可证上的商品价格应与出口合同中的价格一致；但当出口合同中的价格低于有关进出口商会指定的出口协调价格时，发证机关应拒发出口许可证。
五、出口许可证管理范围和发证依据
第十七条 外经贸部对计划配额、主动配额（以下简称出口配额）和一般许可证管理的出口商品（商品目录以外经贸部印发的《出口许可证管理商品分级发证目录》为准），均实行全球许可证管理：
（一）对实行出口配额管理的商品，发证机关凭外经贸部下达的出口配额和各地外经贸主管部门据此进行二次分配的配额数量签发出口许可证。
（二）一般许可证管理的出口商品，除军民通用化学品、重水、易制毒化学品和计算机出口外，发证机关凭出口企业签定的有效出口合同（下同）签发出口许可证。
（三）前二款中实行配额有偿招标的出口商品，凭外经贸部下发的中标企业名单、企业中标数量和招标委员会下发的《申领配额有偿招标商品出口许可证证明书》签发出口许可证；实行无偿招标的出口商品，凭外经贸部下发的中标企业名单、企业中标数量和招标委员会下发的中标证明
书签发出口许可证。
（四）军民通用化学品，任何企业和单位无论以何种方式出口，一律报化工部批准；发证机关凭化工部批准文件签发出口许可证。
（五）重水和易制毒化学品，任何企业和单位无论以何种方式出口，一律报外经贸部批准；发证机关凭外经贸部批准文件签发出口许可证。
（六）实行许可证管理的计算机出口，任何企业在出口前，应报外经贸部进行技术审查；发证机关凭外经贸部批准的《出口计算机技术审查表》签发出口许可证。
第十八条 实行出口许可证管理商品进料加工复出口，除按海关有关规定监管外，应按以下规定办理出口许可证：
（一）除钢材、生铁、锌、食糖外，凡实行出口配额管理的商品，发证机关凭外经贸部或各地外经贸主管部门批准进料加工项目的文件和外经贸部下达的出口配额签发出口许可证；不实行出口配额管理的一般出口许可证管理商品，发证机关凭外经贸部或各地外经贸主管部门批准进料加
工项目的文件、出口企业签定的出口合同和进料加工手册签发出口许可证。
（二）钢材、生铁、锌、食糖的进料加工复出口，发证机关凭外经贸部批准进料加工项目的文件及出口企业的进料加工登记手册（正本）和出口合同签发出口许可证，不占用年度出口配额。
第十九条 外商投资企业出口自产的属出口许可证管理商品（含进料加工复出口），应按以下规定办理：
（一）对经批准的外商投资企业出口，发证机关凭外经贸部下达的外商投资企业出口配额数量签发出口许可证。
（二）在出口许可证管理商品目录调整前已被批准的外商投资企业，其出口产品因调整后成为新的出口许可证管理商品，外经贸部可根据批准的经营范围、生产出口规模核定外商投资企业出口配额，发证机关凭外经贸部下达的外商投资企业出口配额数量签发出口许可证。
（三）外商投资企业投资项目涉及出口许可证管理商品出口，应在项目立项阶段报外经贸部批准同意后，方可按审批程序进行审批。对未经同意而自行批准的上述项目，外经贸部不予下达年度出口配额，发证机关不签发出口许可证。
第二十条 我国在境外设立的中外合资、合作企业和中国独资企业，以各种原材料、零配件等物资入股或企业建成投产后需国内供应物资，视同一般贸易出口，发证机关按本规定第十七条签发出口许可证。
第二十一条 经批准从事对外承包工程、劳务合作等项目的企业出运项目自用的国产设备、材料、施工器械以及劳务人员公用的生活物资，其中属出口许可证管理的商品，发证机关按规定的分级发证目录范围，凭外经贸部或各地外经贸主管部门批准的项目合同（配额有偿招标商品及实
行配额管理的供港澳鲜活冷冻商品除外）签发出口许可证；不属于许可证管理的出口商品，由海关监管验放。配额有偿招标商品及实行配额管理的供港澳鲜活冷冻商品按本规定第十七条办理。
第二十二条 成套设备出口需带出自用的属于出口许可证管理的商品，发证机关按规定的发证目录范围凭企业签定的设备出口合同（配额有偿招标商品除外）签发出口许可证。配额有偿招标商品按本规定第十七条办理。
第二十三条 偿还国外贷款和补偿贸易项下出口的商品，发证机关凭外经贸部下达的偿还国外贷款和补偿贸易出口配额签发出口许可证。无外贸经营权的企业进行偿还国外贷款和补偿贸易业务时，其产品出口应固定委托一外贸公司代理，由代理公司负责办理出口许可证申领手续。
六、出口许可证管理例外情况的处理
第二十四条 《外贸法》中第十七条和第二十一条规定禁止出口的货物，任何企业不得经营出口。
第二十五条 本规定附件中所列禁止出口商品，任何企业和单位不得组织出口，但进料加工复出口铜及铜基合金，应报外经贸部个案批准，发证机关凭外经贸部批准文件和进料加工手册及出口合同签发出口许可证，其中国家各部门各进出口企业由外经贸部事务局签发，各地各进出口企
业由特办签发；来料加工复出口铜及铜基合金应报外经贸部个案批准，由海关按有关规定监管验放。
第二十六条 对供港澳地区塘鱼、鲜蔬菜、水果（指荔枝、西瓜）实行放行证管理，按有关规定办理通关手续。
第二十七条 来料加工复出口（另有规定者除外），免领出口许可证，由海关按有关规定监管验放。
第二十八条 对外经援项目出口各种货物（不含禁止出口的货物），免领出口许可证。海关凭外经贸部出具的委托企业承担援外任务的文件或中国成套设备进出口（集团）总公司援外项目的发货通知及该企业填制的出口货物报关单验放。
第二十九条 出运展品、展卖品、小卖品按以下规定办理：
（一）我国主办的各种出国展销会所带展品（只展不卖），免领出口许可证，由海关凭外经贸部批准办展的文件和出口货物报关单监管验放，展销后如数运回。
（二）外经贸部授权的外贸进出口总公司（包括工贸总公司）主办出国展销会所带出的展卖品和小卖品，属于出口许可证管理的，发证机关凭外经贸部批准办展的文件签发出口许可证，其中国家各部门各进出口企业由外经贸部事务局签发，地方各进出口企业由各地外经贸主管部门签发
，不占用出口配额指标；不属于出口许可证管理商品，由海关凭出口单位填写的出口货物报关单监管验放。
（三）非外贸单位主办出国展销会所带的展卖品和小卖品，不论是否属于出口许可证管理商品，一律申领出口许可证。发证机关凭外经贸部批准办展的文件签发出口许可证。中央单位由外经贸部事务局签发，地方单位由各地外经贸主管部门签发。
第三十条 出运货样，应按下列规定办理：
（一）各类进出口企业出运属于出口许可证管理的商品货样或实验用货样，每批货物价值在人民币五千元（含五千元）以下者，免领出口许可证，由海关凭其填写的出口货样报关单查验放行；超过五千元者，视作正常出口，应申领出口许可证，并相应扣减出口配额。发证机关按规定的
分级发证目录签发出口许可证。
（二）非外贸单位因文化或技术交流等活动需对外提供货样，每批货样价值在人民币五千元（含五千元）以下者，无论该商品是否实行出口许可证管理，一律免领出口许可证，由海关凭出运单位的主管部门（司、局级以上）出具的证明审核监管放行。每批货样价值在人民币五千元以上
者，一律申领出口许可证，出口许可证上应注明“样品”字样。属中央单位，由外经贸部事务局凭出运单位主管部门（司、局级以上）出具的证明签发出口许可证；属地方单位，由各地外经贸主管部门凭出运单位主管部门（司、局级以上）出具的证明签发出口许可证。每批出口货样价值不
得超过人民币一万元。
（三）出运中药材、中成药货样仍按海关限值规定办理。
第三十一条 外籍旅客、港澳同胞和华侨自带外汇在我境内购买旅游纪念品、工艺品，携带或邮寄出境，不需申领出口许可证，由海关凭国家旅游行政主管部门指定的旅游商品销售部门的发货票及外汇兑换水单查验放行；在境内购买中药材和中成药，不论是否用外汇购买，一律按海关
对旅客携带和个人邮寄中药材、中成药的管理规定办理，并不得搞小批量订货。
第三十二条 经外经贸部批准的国内旅游产品销售部门，可接受五万美元以下（含五万美元）旅游纪念品（实行出口许可证管理和被动配额管理的商品不得接受订货）批量出口订货，海关凭国内旅游产品销售部门填写的出口货物报关单和有关合同等查验放行。
第三十三条 根据国际贸易惯例，对大宗散装的出口货物，溢短装在百分之五以内的，视为正常情况，发证机关在许可证上不予注明，海关予以放行。对溢短装超出百分之五的，发证机关签发出口许可证时应增加发证数量，相应扣减出口配额。
七、检查和处罚
第三十四条 建立出口许可证发证情况的检查制度。外经贸部对出口许可证的签发情况每年检查一次。检查的内容是发证机关执行本规定的情况，重点是检查超配额、无配额或越权越级违章发证问题。检查的方式，实行各发证机关定期或不定期自查与外经贸部抽查相结合的办法。定期
检查于每年九月进行。
第三十五条 各发证机关应及时上报发证统计数据。已实行计算机联网的由计算机直接传送，未实行计算机联网的上报软盘。
第三十六条 各发证机关应按本规定签发出口许可证，不得超配额、无配额和越权越级违章发证。对违反者，外经贸部将视情节轻重给予发证机关通报批评、警告、取消发证权等处分。有关处罚办法另行制定。
第三十七条 出口企业申领出口许可证时，应按规定如实申报，不得弄虚作假，不得以假合同等手段骗领出口许可证，不得转让出口许可证。违反者，将视情节轻重给予通报批评、暂停或取消出口商品经营权等处分。
第三十八条 海关在监管工作中如发现违反出口许可证管理规定的行为，应按照海关有关法规严肃处理；对构成犯罪的应依法移交司法机关追究其刑事责任。
八、其它
第三十九条 外经贸部印发的《关于出口许可证管理和申领的若干规定》（【1994】外经贸管发第53号）停止执行。
第四十条 本规定自发文之日起执行，由外经贸部负责解释。
附件一：实行双轨制计划管理公司名单
1、中国烟草进出口总公司
2、中国电子进出口总公司
3、中国汽车进出口总公司
4、中国钢铁工贸集团公司
5、中国石化国际事业公司
6、中国有色金属进出口总公司
附件二：禁止出口商品名录
麝香 白金
天然牛黄 铜及铜基合金
注：“铜及铜基合金”的许可证代码为“74030000”，计量单位为“公斤”，许可证证面内容中的“贸易方式”项目只能填写“进料加工”。
农村征地社会矛盾与法律监管对策研究
闫凤翥
【内容摘要】
农村征地社会矛盾是新时期农村出现的新的、特有的社会矛盾。征地社会矛盾是指因政府实施征收土地行政行为产生的以土地人身依附关系衍生的征收土地收益分配社会矛盾法律关系的总称。征地社会矛盾产生的原因主要是立法不健全、执法不严格、行政法律监管不到位、司法审查薄弱、滥用村民自治权等。为避免因征地导致的农村新的社会矛盾发生，必须大力完善有关征地、土地收益分配、农村集体经济组织成员管理法律、法规建设；明确各级政府行政监督、管理职责；强化司法审查作用，改变对行政行为、村民自治行为司法审查观念；明确村民自治权范围、村民自治权行政、司法审查途径等。
【关键词】农村征地 社会矛盾 法律监管 解决策略
【正 文】80年代前，农村社会矛盾主要是生产队年度结算分配产生的分粮矛盾；80年代至20世纪末农村社会矛盾主要是乡村统筹提留引发的再分配矛盾；进入21世纪以后农村大量土地被征收，2006年全面免除农业税及乡村统筹，国家实行粮食补贴政策，农村社会矛盾演变为征地社会矛盾。计划经济向市场经济转轨时期，因征收土地引发的大量严重的农村社会矛盾，被胡锦涛总书记认为是构建和谐社会必须解决的三大热点问题之一。所以，建立以科学发展观为基本指导思想的征收土地、征地收益分配法律制度是解决农村征地社会矛盾、促进农村和谐发展的基本途径。明确各级政府行政监督、管理职责是解决农村征地社会矛盾基本手段。强化司法审查作用，改变对行政行为、村民自治行为司法审查观念是解决农村征地社会矛盾的基本保障；明确村民自治权范围、村民自治权行政、司法审查途径是解决农村征地社会矛盾的基本方法。
近几年，政府及国土部门比较重视征地补偿足额到位的监督管理，对集体经济组织土地收益分配层次的法律监督和管理不太关注。缺少从维护农村社会和谐稳定的政治高度进行监管和研究。本文以笔者承办的大量农村征地社会矛盾实际案例为基础，着重从化解农村征地社会矛盾，创建农村和谐发展、维护农村社会稳定的高度，全面研究并提出解决农村征地社会矛盾问题的对策。
一、土地收益分配矛盾是农村征地社会矛盾的主要表现形式
土地收益分配是指农民集体经济组织依法经营管理本集体所有的土地或集体土地被依法征收所获得的收益，经集体成员大会民主决定，依法在本集体成员内部实行分配的行为。当前，土地收益分配矛盾主要表现为以下 类型。
（一）截留型土地收益分配矛盾
2009年7月因修建大广高速公路需要征收河北衡水市某村120亩耕地，征地补偿费标准为每亩28000元。村委会决定给被征地户每亩15000元，其余归集体统一使用，村民不同意村委会的分配方案，征地款一直没有落实。就在建设单位即将在该村被征收的土地上施工时，该村很多被征地农民自发的到即将施工的土地上静坐，阻止施工人员施工。农民认为补偿标准低于河北省政府规定的80%比例标准，要求村委会给予增加比例标准，遭到村委会拒绝，随后找到镇政府，当地镇政府答复：村委会每亩给15000元补偿合法，村民又找到市政府，市政府答复这属于村民自治范围，政府无权干预。承建单位向被征地农民说明高速指挥部已全部按河北省政府规定支付了全额征地补偿费时，农民根本不予理睬，一方面继续采取静坐的方式来向地方政府示威，表达自己的不满情绪，另一方面找律师代理维权。笔者接受委托后立即赶到现场，经过笔者的法律咨询后村民同意撤出现场恢复施工，经过笔者与政府等有关部门的沟通和建议未能奏效。于是，代理农民启动了行政监督申请程序，要求所在镇政府作出行政监督决定，责令村委会依据河北省政府2:8比例标准执行，为被征地户每亩增加5200元安置补助费。镇政府在接到申请后明确表示不予监督，随后将镇政府的不作为问题，行政复议至某县政府，该县政府认为不属于复议范围，仍不作为，又将某县政府复议至沧州市政府。在沧州市政府过问下，镇政府才出面监督，村委会同意按河北省政府文件规定执行2:8分成并补发了安置补助费。本案中高速公路建设单位所给予的征地补偿费符合河北省政府的规定，村委会以壮大集体经济为由擅自制定“土政策”截留被征土地农民的安置补助费，引发征地矛盾。该镇共7个村均存在该问题，被征土地农户均表示不同意村委会制定的“土政策”。这是一起典型的截留型征地收益分配矛盾。
（二）克扣型土地收益分配矛盾
在征地补偿款从上级政府经过乡镇政府再到村委会，然后再从村委会发到农户手中，一级一级的转汇。有的被县级部门克扣，有的被乡镇政府克扣、有的被村委会克扣，甚至有的还存在贪污、挪用的违法犯罪现象。实践中主要表现有两种：一种是擅自降低补偿倍数克扣补偿。例如，承德市某县政府就是通过与村委会签订协议方式，擅自将省政府批准的补偿30倍改为20倍。当地政府直接克扣了征地款10倍差额。应补偿15万元的补偿标准改为倍数为20倍后补偿降到10万元，由此引发村民上访长达7年。第二种是擅自降低产值标准克扣征地补偿款。例如：唐山某市征收的耕地属于菜地，但是按水浇地产值上报省政府，省政府按照水浇地1300元/亩产值标准30倍倍数标准批准征收。按照唐山市政府18号令规定的菜地产值标准是2000-2500元/亩，水浇地产值标准是1100-1300元/亩。两者相差元900-1200/亩，此次共征收79.18亩菜地，被克扣补偿2137860-2850480元。
（三）假借“村民自治”型土地收益分配矛盾
邯郸市某村，因城市建设需要被征收土地80亩，土地补偿费每亩2万元，安置补助费每亩8万元，是该村历次被征地补偿最高的一次，在补偿分配问题上农户之间产生意见分歧，没有被征到土地的户认为应按以前补偿标准发放，这些户占全村享有表决权人数的80%；被征到土地的户要求按本次补偿标准执行，占全村享有表决权的20%。于是，村党支部、村委会制定了民主决策方案，让全村有表决权的农民采用“村民自治”的办法，通过“民主”投票表决方式决定给予被征土地户安置费标准。显然，表决的结果是没有被征地户的意见占绝大多数，按照“少数服从多数”的民主原则，被征到土地的户每亩少分安置补助费3万元。被征到土地的户坚决不同意表决结果，引发群体性上访，上访得到的答复结论是：属于“村民自治”问题，政府、法院均无权干涉。
（四）分配权利缺失型征地收益分配矛盾
这类矛盾主要反映在村委会在确定土地补偿费分配对象的标准时随意限制或取消分配成员资格而引发矛盾。农村中有一群特殊身份的人员，如婚嫁女、入赘女婿、离婚或丧偶妇女其所生子女；交纳入户费的迁入人员；户口迁入县城人员；五保户收养的子女；大中专在校学生；服役的义务兵；超生的子女；服刑人员和刑满释放人员。村委会在制定土地补偿分配对象时常因这些问题发生矛盾。这些特殊人员情况不尽统一，是否属于村集体组织成员，是否具备土地补偿费分配主体资格没有一个可执行的界定政策或法律规定，村委会在确定分配对象时有的村就属于分配对象，有的村就不属于分配对象。张家口市某村在制定土地补偿分配对象时，将已经嫁出女，不论是否有无承包土地一律不享受土地补偿分配权，由于这个村属于县城，全村有120多姑娘出嫁后没有迁出户口，有的当年嫁给非农业家庭，由于两元户口体制无法迁出户口，有的嫁到县城外的村不愿意到农村生活就在县城租房或购房居住，有的还一直承包着耕地，有的虽然没有承包土地，但是按照家庭户口承担多年的“三提一统”费用，有的还取得了宅基地使用权，长期居住在村内。2008年6月有60多位出嫁女联名向当地乡政府反映该问题，但至今因村委会以其不属于集体成员为由拒绝分配土地补偿费，这些人到底是否属于该村集体组织成员？一是没有集体组织章程来规定成员资格的取得和丧失的规定；二是没有政府主管机关的裁决或确认机制；三是没有该类纠纷的司法救济途径。致使该类纠纷长期得不到有效化解，引发大量社会矛盾。
（五）分配方式不规范型征地收益分配矛盾
冀港律师事务所在2009年代理和咨询的河北省范围内的土地纠纷案件共计862件。分析结论是：征地补偿标准偏低的占54%，征地收益分配不合理占31%，征地程序不合法占12%，违法征占地占3%。考虑到所谓的补偿标准偏低往往是实际的土地补偿被提取一定比例的结果，广义上的征地收益分配不合理占案件比例肯定要高于31%。
在征地收益分配纠纷案件中归纳一下，基本有四种分配形式：一是按人口分配；二是按承包土地亩数分配；三是按人劳比例分配；四是按人地比例分配。由于众口难调，发放形式的选择不当，引发了不少矛盾，大规模的上访案件也不断增加。
为此，我们制作了“假如您觉得征地收益分配不公平，您选择哪种方式解决？”的调查问卷，参加问卷的有全省11个地市的农民共1893人。其中，选择与集体协商解决占8%，选择上访的比例占33%，超过了选择“与集体协商”这种解决方式25个百分点，选择通过法律途径的占14%，选择拒不交出承包地的45%，超过了选择“通过法律途径”解决方式29个百分点。我的结论是：征地收益分配形式多样性，容易引发征地社会矛盾。
（六）政策模糊型征地收益分配矛盾
2008年12月31日，河北省人民政府发布了《关于实行征地区片价的通知》（冀政〔2008〕132号）。该通知规定：“土地补偿费20％归集体经济组织，80％归被征地的土地使用权人或者按照家庭承包方式承包土地的农户；被征土地没有土地使用权人和集体经济组织未发包以及实行其他方式承包的土地，土地补偿费全部归集体经济组织，由村集体经济组织依法分配或者使用。”这里提出80%土地补偿费归被征土地的土地使用权人的概念就是一种政策模糊型矛盾诱因。大家都知道，国家征收土地补偿项目一共有四项：即土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费、社保金补贴费。实行区片地价的应包括土地补偿费和安置补助费两项其称谓应为征地区片补偿价，但是该通知引用了“土地补偿费”概念。加之在没有区片地价前的2004年10月国务院解禁土地补偿费使用规定，准许农民对土地补偿费进行分配，分配比例同样是2:8的分配比例。这样，引起很多被征地户向政府讨取安置补助费，地方干部又对土地法律理解不清，简单答复“都有了”导致征地收益分配矛盾的大量不必要的发生。更重要的是将“土地使用权人”列入分配主体更加造成模糊型征地收益分配矛盾，农村以家庭为单位的承包土地体制已经建立30年了，土地承包权人是农村集体成员，依据《土地管理法》规定属于被安置的农业人口才能有权获得安置补助，才是征地收益分配的主体。农村土地使用权人主体不一定是被安置的农业人口、更不一定是征地收益分配的主体。目前，被征土地使用权人有以下几种主体，一是家庭土地承包户，该主体作为分配主体毫无问题，本条中与土地使用权人已经并列规定，显然，不包括家庭承包户主体；二是土地流转后的耕种人是法律意义上的土地使用权人，该类主体显然不能直接确定为征地收益分配的主体。但是现实农村土地承包活动中，这类主体已经存在并随着流转的发展不断增加。在征地收益分配过程中这类主体，依据该规定提出分配要求引发征地收益分配矛盾。三是集体建设用地使用权人一部分是农户宅基地，还有一部分集体建设用地已经租赁给企业或个人使用，这些人或企业显然是法律意义上的土地使用权人，当一家企业占地被征收，如果提出参与该企业被征土地的收益分配，依据该条规定就应支付给区片地价的80%。当然农民肯定不同意于是双方发生分配矛盾在所难免。2009年我所就接受邢台一家企业要求分配地价的民事诉讼代理，我们代理村委会，在一审败诉，二审才撤销一审判决，驳回了企业诉讼请求。可见，该类主体也是征地收益分配矛盾的主体。四是集体养殖用地、林地的养殖户和种植户，村里将一些鱼塘、沟池、荒坡承包给有特长的农户进行植树、养鱼、养猪等，这些农户同样是土地使用权人，当所使用的土地被征收时，依据该条向村委会主张分配权利必然引发征地收益分配矛盾。
因此，制定政策不能概念模糊，一定要严谨否则就是矛盾的隐患。这里建议河北省政府立即修改一下。
二、农村征地社会矛盾的主要成因
（一）立法不健全造成监管缺位
第一，立法的指导思想存在偏差。其中，主要表现为对农村征地引发矛盾认识上的偏差，片面认为农民不配合政府征收土地就是破坏和谐，农民找律师维权就是不稳定。只重视处置农民阻工、群体性上访的立法，而忽视了如何让农民有畅通的救济途径、各部门职责严谨的接待调解农民的诉求立法；只重视政府及相关部门权力大小的分配，忽视了政府及相关部门如何避免征地矛盾发生问责的分配；只重视村委会配合政府工作政策规定，忽视了政府如配监督村委会落实法律法规的政策规定；只重视补偿款到位，忽视了到位后的分配监管。
第二，法律空白严重影响分配的合理性。例如，对农村集体土地被征用后，在确定土地补偿费在村集体与承包农民之间分配比例时，我国法律没有规定统一的标准，我省也没有及时制定指导性意见。这就让村集体在提取比例时出现无法可依的现象。又如，在确定分配对象时没有统一的标准，集体经济组织没有统一的章程，如何确定本集体组织成员资格无法可依。这使征地收益分配活动容易出现很大的混乱。
（二）村民自治超越法律范围监管不力
第一，很多农民不能摆脱传统不良观念的束缚，对享有分配权的妇女或其他家庭成员的权利进行剥夺。他们认为“嫁出去的姑娘，就等于泼出去的水”，所以就不能再回家参与分配。以此观念的分配方案不能得到有效的监督和撤销，让其肆意泛滥，已经成为矛盾的主流。
第二，一些村委会法律意识比较淡泊。在遇到分配对象如何确定时，村委会故意制定与法律相悖的村规民约，侵犯部分村民的合法权益，助长了少数村干部独断专行的作风。村民要求政府监督往往被拒绝，法院无法可依进行监督。
第三，部分农民在遇到征地收益分配不公时，喜欢采取堵路、堵工的方式表达不满，还有的进行威胁，甚至实施武斗。
三、完善土地收益分配法制建设是当务之急
为了尽可能减少征地补偿分配引发的矛盾，就必须大力完善征地收益分配法制建设，分别在立法、执法、司法和守法等环节做出相应的努力。
（一）健全征地收益分配立法
我国在征地收益分配方面处于立法空状态。因此，省级立法是填补法律法规空白的有效手段，应结合我省省情抓紧制定地方性法规和规章。
第一，制定我省农村集体经济组织章程立法。
农村集体经济组织是土地所有权的代表，是物权法中非常重要的法律主体。应尽快制定农村集体经济组织章程，明确规定集体性质、土地所有权范围、承包土地管理、成员资格的取得和丧失、成员的权利和义务。
土地所有权蕴涵的经济利益涉及到国家、集体和个人。对土地集体所有制性质是“共同共有”还是“按份所有”，应该作明确的规定。因为这关系到农民、村组以及村经济组织的法律地位和利益分割，这样才可以让村集体在征地收益分配时做到有法可依，减少村民与集体之间的矛盾。
第二，制定我省征地收益分配方式规章。目前法律法规对征地补偿发放方式没有统一的规定，实践中的方式多种多样，有的比较合理，有的就不怎么合理。法律的规定应该让农民能够有充足的资金及时进行再生产或用于其他方面，让农民从生活上得到保障，在心理上得到稳定。明确分配方式、程序、救济途径等是化解征地收益分配矛盾的最有效方法。
第三，对几类特殊分配主体的收益分配权作统一的规章规定。第一类是在校就读的大中专学生。他们在校期间或未就业前应该享有与原户籍所在地村民同等的待遇，参与村里的征地补偿分配。第二类是农业户口的在服役的义务兵。在部队服役的义务兵应享与有村民同等的待遇。要让他们安心为国效力，就一定要严格保护他们的合法分配权利。第三类是服刑人员。他们的合法分配权利不应被剥夺，而应该得到保障。这样就可以使他们在刑满释放后有足够的资金从事生产。第四类是妇女和儿童，这些人均属弱势群体，在征地收益分配中往往被侵害，应立法加以规定。
（四）严格征地收益分配执法是长效之法
第一，各级政府（主要是区县和乡镇两级政府）要严格执法。一要严格履行对村委会的法律监督只能，纠正村委会超越法律的所谓村民自治行为。严格执行《中华人民共和国土地管理法》的规定，各级政府严禁有关部门截留土地补偿费，切实按照标准发放征地补偿费，保证失地农民能够得到足额的补偿。
第二，村委会要严格执法。村委会应该依法制定村规民约。这是妥善解决征地补偿费分配纠纷的一项重要措施。还要禁止村委会实施名为借款、实为分配的行为。为了使村委会人员能够按法律法规执行征地补偿费的分配，还必须加强对分配情况进行监督。此外，他们还应该树立正确的法律价值观念，因为任何法律都可能会与社会经济，政治和文化等出现不适应，不协调，或出现漏洞。正确的法律价值观念有利于法律的正确执行，确保正当的利益得以实现。
（五）加强征地收益分配司法救济和合法审查
第一，加强司法的独立性。只有司法的独立得到保障，才能更好地让司法机关在处理相关问题时能够以更加公正的态度进行审查。在此基础上，才能以公平的原则去处理村民与政府或村委会在征地补偿分配问题上的纠纷。这样才能让农民都有一种可以通过司法途径解决分配纠纷问题的信心。
第二、加强上级司法机关对下级司法机关的监督。进入法院的土地补偿分配纠纷一般都是相当复杂的纠纷。在各种因素的作用下，基层法院对于纠纷的审判，时常出现这样那样的问题，特别是审判不公的问题。为此，我国的诉讼法设立了上级司法机关对下级司法机关的监督制度，在强大的上级监督下，基层法院对于土地补偿分配纠纷的处理，就有较大的可能避免不公正的判决。
