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交通运输部办公厅


交通运输部办公厅关于印发《交通运输行业协同创新平台管理办法（暂行）》的通知




各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市、上海市交通运输和港口管理局，天津市市政公路管理局，有关科研院所、高等院校，部属各单位，大型交通运输企业：
　　为贯彻落实全国科技创新大会精神和《中共中央 国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（中发〔2012〕6号），加强和规范交通运输行业协同创新平台的建设与管理，通过协同创新，促进产学研深度融合，部编制了《交通运输行业协同创新平台管理办法（暂行）》，现印发给你们，请遵照执行。



交通运输部办公厅（章）
2013年9月25日




交通运输行业协同创新平台管理办法（暂行）


第一章 总 则

　　第一条 交通运输行业协同创新平台（以下简称“平台”）是建立于交通运输转型发展时期，产学研相结合的新型科学技术创新组织。平台主要包括以企业为主体的协同创新平台和以高等院校为主体的协同创新平台。
　　以企业为主体的协同创新平台是指以企业为主体，整合高等院校、科研机构等，以企业发展需求和各方共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障，形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的产学研协同创新组织。
　　以高校为主体的协同创新平台是指以高等院校为主体，通过高校与高校、科研机构，特别是与大型骨干企业的强强联合，组建具有法律约束力保障的，从事交通运输重大科学问题研究、核心共性技术研发和转移的产学研协同创新组织。
　　第二条 平台的主要任务是组织企业、高等院校和科研机构等，按照“行业急需、国际一流”的要求，针对提高综合交通、智能交通、绿色交通和平安交通发展水平的重大科学问题和关键技术问题，开展科研合作，通过创新资源的有效分工与合理衔接，突破核心技术、实施技术转移、加速科技成果的转化应用。
　　以企业为主体的协同创新平台应具有较强的产业带动作用，有利于集聚创新资源，形成产业技术创新链。以高校为主体的协同创新平台应积极开展人才、学科、科研三位一体的综合改革。
　　第三条 平台构建要坚持以下基本原则：
　　（一）遵循市场经济规则。要立足于创新发展的内在要求和合作各方的共同利益，通过平等协商，在一定时期内，通过具有法律效力的契约，对成员形成有效的行为约束和利益保护。
　　（二）体现国家战略目标。要符合有关规划确定的重点领域，符合国家产业政策和节能减排等政策导向，符合提升国家核心竞争力的迫切要求。
　　（三）满足交通运输发展需求。要有利于掌握核心技术和自主知识产权，有利于引导创新要素集聚，有利于形成产业技术创新链，有利于促进交通运输转型发展。

第二章 管理机制

　　第四条 部科技主管部门是协同创新平台的归口管理部门，主要职责是制定协同创新平台发展相关政策，组织协同创新平台申报、认定和评估，发挥政府引导作用，促进协同创新平台发展等。
　　第五条 平台要设立相应的组织机构，明确对外承担责任的主体单位。平台组织机构包括决策、执行和咨询机构。
　　决策机构负责审议决策平台的重大事项，制定平台发展规划，确定平台的科技创新方向、组织方式、机构设置、议事规则及有关管理规定等。负责聘任咨询机构专家，组织协调人、财、物等资源配置，监督和审查平台的财务预决算，为平台提供支撑条件和服务保障等。
　　执行机构应配备专职人员，负责日常工作。执行机构的依托单位是对外承担责任主体单位，对平台承担的部科技计划项目的实施负总责，承担相应的组织实施及法律责任。
　　咨询机构由聘请的与科技创新方向相关技术领域的专家组成，主要对平台的科技创新提出咨询意见，把握学术方向和人才培养方向，负责对创新任务设置、人员遴选和考评、自主创新项目审核、创新人才培养、国内外合作与学术交流等提出建议。
　　第六条 平台应不断加强体制机制创新，建立健全规章制度和激励机制，积极探索科学适用的管理模式和运行机制，确保协同创新平台的顺利建设、高效运行和持续健康发展。
　　第七条 对于经部科技主管部门认定的平台，部将创新管理方式，营造有利的政策环境，发挥协调引导作用，采取多种措施，支持平台发展。
　　第八条 部在认定的平台中，择优推荐参与科技部“产业技术创新战略联盟”或教育部和财政部“2011协同创新中心”的认定。
　　第九条 建立绩效评价和退出机制，交通运输部科技主管部门按照平台确定的任务与规划，进行阶段性评估。对于执行效果不佳或无法实现预期目标的平台，要及时整改或予以裁撤。

第三章 申报与认定

　　第十条 平台申报的受理、评审、认定等工作由交通运输部科技主管部门负责。评审认定将综合考虑平台的研究领域、技术路线、预期成果和组织方式等。
　　第十一条 平台应具备以下基本条件：
　　（一）平台的依托企业原则上应处于行业骨干地位，依托高校应拥有省级及以上交通运输领域重点学科或重点研究平台。
　　（二）平台各参与单位具有良好的合作基础，任务明确、职责清晰，建立了强强联合或优势互补的协同机制，形成了良好的协同创新氛围。
　　（三）在协同创新的组织管理、人员聘任、绩效考核、人才培养、资源配置等方面开展了有效的机制体制改革，方案具体，措施可行。
　　（四）具有高水平的学术带头人，按照新的人才选聘机制，聚集了一批国内外优秀创新团队，有具体可行的人才聚集培养的计划，具备解决行业重大需求的能力和水平。
　　（五）有健全的经费管理制度。对平台经费要制定相应的管理办法，并建立经费使用的监督机制。
　　（六）建立了利益保障机制。平台研发项目产生的成果和知识产权应事先通过协议明确权利归属、许可使用和转化收益分配的办法，强化违约责任追究，保护平台成员的合法权益。
　　（七）建立了开放发展机制。能根据发展需要及时吸收新成员，并积极开展与外部组织的交流与合作。建立了成果扩散公开机制。
　　第十二条 申报与认定程序：
　　（一）自2013年开始组织实施平台的认定工作，平台有效期为四年。
　　（二）每年组织一次评审认定，按照一定数量和规模，择优遴选。
　　（三）评审认定的具体程序为：
　　1.对申报材料进行形式审查；
　　2.在行业内外遴选专家组建专家库，并对申报材料进行评审；
　　3.组织专家现场考察；
　　4.综合专家评审和考察结果，形成认定建议名单报部审核；
　　5.通过评审认定的平台，由部科技主管部门授予铭牌。

第四章 附 则

　　第十三条 本办法由交通运输部科技主管部门负责解释。
　　第十四条 本办法自发布之日起施行。






交通部


交通部关于发布《公路运输统一单证使用和管理规定》的通知

1987年2月7日，交通部

各省、自治区、直辖市交通厅（局），计划单列市交通局：
根据交通部、国家经委发布的《公路运输管理暂行条例》关于公路运输使用统一单证的要求，我们制定了《公路运输统一单证使用和管理规定》（以下简称《规定》），现印发施行。
施行这一《规定》，在全国公路运输业使用统一单证，对防止区域分割、各自为政、消除梗阻、保证运输畅通、改善和加强公路运输行业管理具有重要作用。为做好实施工作，特提出以下要求：
1．各地运政管理部门要认真组织学习，广泛宣传这一《规定》，并结合本地公路运输单证管理的实际情况，制定实施办法。
2．各级运政管理部门要通过施行《规定》，把营业运输开业审批、车辆登记注册、票证管理等制度建立健全起来，切实做好各项基础工作。
3．为避免因大量票据作废造成浪费，允许把现存客票、货票用完后，再改用全国统一规定的新票据。但其它管理凭证，从今年七月一日起在全国实行。
4．对大、中型运输企业使用的行车路单、客票和货票，经运政管理部门批准，可允许自行印制。在发放、更换统一单证时，要简化手续，并在时间安排、工作方法等方面，为经营者提供方便。同时，严禁乱收费用。办理经营许可证、营运证和领用营业车辆行车路单时，原则上不准另
收费用；领用客票、货票、跨省客运标志牌和非营业车辆行车路单时，可收取工本费。

附：公路运输统一单证使用和管理规定

第一章 总 则
第一条 为正确使用和严格管理公路运输的统一单证，以适应公路运输行业管理需要，特制定本规定。
第二条 公路运输统一的单证有：公路运输业经营许可证（含副本公路运输营运证）、行车路单、客货运输票证，由交通部统一制定格式，省、自治区、直辖市公路运政管理部门（以下简称运管部门）负责印刷、发放和管理。
第三条 凡从事公路客货运输、搬运装卸、汽车维修、运输服务的单位和个人（以下简称经营者），均应遵守本规定。

第二章 经营许可证
第四条 公路运输业经营许可证（以下简称许可证），是经营者必须领取的行业凭证，由所在地县以上的公路运管部门对申请经营者的生产能力、经营范围、安全技术条件进行审查，符合规定的发给经营许可证。对临时营业的，在许可证上加盖“临时”戳记，并注明临时的时限。
第五条 公路运输营运证是经营许可证的副本，是合法经营的标志，是考核营运车辆技术、费收和记录奖惩的主要依据，由车籍所在地的公路运管部门按注册营运车辆数核发，一车一证，随车携带。

第三章 行车路单
第六条 行车路单是公路运输的行车命令，是记录车辆运行的原始凭证，是公路运管部门考核车辆运用情况和进行统计的重要依据，凡从事运输活动的车辆，均应使用行车路单，有效期内全国通行。
第七条 行车路单，营运车辆由企业或经营者自行填写，与单车营运证、客车线路牌同行，不作为车辆通行的路检项目；非营运车辆由车属单位向当地公路运管部门领取，按规定自行填写，实行交旧领新；非营运车辆从事一次性营业运输时，由货物起运地公路运管部门在行车路单上加盖专用章后，方准运行。非营运车使用行车路单，只收工本费。

第四章 客 货 票 证
第八条 客货票证是有价证券，是结算费用的合法凭证，也是检查运价执行情况和统计客货运输量的重要依据，必须严格管理使用。不使用统一客货票证的，单位不予报销，银行不予划拨。
第九条 公路客票，由省公路运管部门按照交通部统一规定的格式，负责印制、发放、管理；公路货票，由省公路运管部门，按照交通部统一规定的格式，负责印制、发放、管理，并接受税务部门的监督；搬运装卸、汽车维修、运输服务的结算凭证，由省公路运管部门统一规定格式，委托地、市运管部门印制、发放、管理，并接受税务部门监督。
第十条 客票、货票和搬运装卸、汽车维修、运输服务的结算凭证，由经营者凭经营许可证按规定程序，向所在地公路运管部门具领，自行对外结算，并按月向运管部门报送使用情况。

第五章 监 督 检 查
第十一条 凡持有合法单证从事规定范围内的客货运输、搬运装卸、汽车维修、运输服务的单位和个人，各级运管部门要保护其合法权益，不得刁难或任意处罚。
第十二条 经营者的运输作业活动，必须与许可证规定的内容相符，不准私自扩大经营范围。任何经营者不准自制、伪造、转让或作价出卖客货票证。
第十三条 对违反本规定的行为，要分别情况，进行批评、经济制裁、吊扣单证，直至缴销经营许可证；情节严重触犯刑律的，移交司法部门追究刑事责任。

第六章 附 则
第十四条 本规定自颁布之日起实施。本规定的解释和修改权属中华人民共和国交通部。原有关统一单证管理办法与本规定有抵触者，以本规定为准。