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国家烟草专卖局


国家烟草专卖局关于印发《国家烟草专卖局（中国烟草总公司）行业网站暂行管理办法》的通知




行业各直属单位：
　　现将《国家烟草专卖局（中国烟草总公司）行业网站暂行管理办法》印发给你们，请认真遵照执行，以确保行业网站安全可靠运行。
　　各单位要从推进政务公开，加强为社会公众服务，树立行业良好形象的高度，进一步重视和加强本单位网站建设。要参照此办法，结合本单位的实际情况，进一步明确本单位网站上网信息范围，制定信息发布、审查及维护等规定，落实必要的人员和运行维护经费，逐步建立起规范、高效、安全、可靠的网站运行维护机制。






二○○五年十二月十五日

　　 附 件：

　　《国家烟草专卖局（中国烟草总公司）行业网站暂行管理办法》


国家烟草专卖局（中国烟草总公司）
行业网站暂行管理办法

第一章 总 则
第一条 为进一步规范和加强国家烟草专卖局（中国烟草总公司）行业网站（http://www.tobacco.gov.cn，以下简称“行业网站”）的建设与管理工作，更好地发挥烟草行业网站的作用，确保行业网站安全可靠运行，制定本办法。
第二条 行业网站是国家烟草专卖局的政府网站，也是中国烟草总公司及所属企事业单位的企业网站。
第三条 行业网站以“服务行业、服务企业、服务社会”为宗旨，主要职责是面向社会发布烟草行业各项重大决策、政策性文件、行政规章等权威信息，推进政务公开；宣传国家烟草专卖制度，宣传“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，增进烟草行业与社会的沟通交流，展示烟草行业形象；开展网上政务服务，促进依法行政。
第二章 管理机构和职责
第四条 行业网站由国家烟草专卖局（中国烟草总公司）办公室主管，烟草经济信息中心（以下简称信息中心）主办，新闻采编工作由中国烟草杂志社（以下简称杂志社）负责。
第五条 国家烟草专卖局办公室负责指导行业网站的新闻报道工作，对涉及行业全局性、国家烟草专卖局（中国烟草总公司）领导等的重要新闻和信息进行审核把关。
第六条 信息中心负责行业网站的规划、建设、运行维护、日常管理、安全保障和除新闻采编以外的其他栏目的信息维护、更新工作。
第七条 杂志社负责行业网站新闻信息的整理、编辑、发布、稿费发放等工作。
第八条 成立由国家烟草专卖局办公室、信息中心、杂志社及行业有关单位组成的行业网站管理委员会。下设办公室，设在国家烟草专卖局信息中心综合处，由专人具体负责行业网站建设和日常管理工作。
第九条 行业网站的年度运行维护经费和稿费开支等列入国家烟草专卖局行政办公经费预算。由行业网站管理委员会办公室具体负责经费预算申请、经费使用等有关工作。
第十条 国家烟草专卖局（中国烟草总公司）机关各部门、各单位自行建设的互联网网站应纳入国家烟草专卖局统一管理，已自建的网站要逐步并入行业网站。
行业各直属单位要按照国家烟草专卖局办公室的统一要求，办好本单位的网站。
第十一条 从事行业网站运行维护和信息服务的工作人员，应具有较高的政治素质、服务意识和相应的专业技术知识，并严格执行网站的有关管理规定。

第三章 信息内容的管理
第十二条 行业网站信息发布要严格执行国家烟草专卖局印发的《新闻报道和网络发布信息管理规定》（国烟办[2001]141号）、《国家烟草专卖局关于进一步加强和改进烟草行业新闻宣传报道工作的意见》（国烟办[2003]740号）的有关规定。
第十三条 行业网站发布的信息主要包括以下内容：
（一）国家烟草专卖局（中国烟草总公司）主要职责、机构设置、主要领导简介；
（二）《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及其他与行业有关的法律法规、政策规定和规范性文件；
（三）按规定需要向社会发布的公告、通知等；烟草行业各单位组织的招投标、集中采购及人员招聘信息等；
（四）烟草行业专卖管理、生产经营、科技教育、整顿规范、精神文明建设等方面工作的开展情况；
（五）国家烟草专卖局（中国烟草总公司）及行业各直属单位的办公地点、办公时间、电话、传真、互联网地址、电子邮箱地址和其他联系方式；
（六）烟草行业企业及产品展示、烟草专卖制品知识、消费指南等。
（七）其他烟草行业可公开的信息、图片等。
第十四条 行业网站主要通过新闻自采、信息报送、网站链接、栏目共建等方式从行业各直属单位、国家烟草专卖局（中国烟草总公司）机关各部门、各单位及其网站获取信息。
第十五条 建立信息上网审批制度。行业网站信息发布实行“三级审核”制度。一般上网信息由网站编辑录入人员、复审人员和终审人员三次审核，重要信息报国家烟草专卖局（中国烟草总公司）办公室审核签发。行业各直属单位重要信息上网要经本单位办公室审核签发；国家烟草专卖局（中国烟草总公司）机关各部门、各单位信息上网要经部门领导审核签发。
第十六条 加强网站的信息内容安全保密管理工作，增强安全保密意识，严格遵守国家、行业有关保密法律、法规，确保涉密信息不上网。
第十七条 行业网站发布、转载其他网站、媒体的新闻和信息等应当依据国家有关规定执行。
第十八条 任何单位和个人不得在行业网站上传送、制作、散布危害国家安全和社会稳定的信息；不得泄露国家和行业秘密；不得发布违反国家法律法规和损害烟草行业形象的信息；不得宣扬暴力、色情等内容。
第十九条 网站的网页设计和栏目布局应庄重、大方、美观，信息内容要准确、权威、及时，表现形式要多样。网站首页的显著位置标注“谢绝18岁以下未成年人访问”等相关的警示语。

第四章 网站运行保障管理
第二十条 行业各直属单位，国家烟草专卖局（中国烟草总公司）机关各部门、各单位要指定专人作为行业网站信息联络员，负责本部门上网信息的采编和报送工作，及时向行业网站提供上网信息并确保信息的及时、准确。行业各直属单位要明确承办部门负责自维护版面的信息发布与更新工作，确保自维护栏目信息内容丰富，更新及时准确。
第二十一条 行业各直属单位及所属企事业单位建立的互联网网站，应在显著位置标注与行业网站的链接，实现信息共享。
第二十二条 建立网站内容保障的督查和考评机制，防止应上网信息缺失和滞后。由行业网站管委会负责行业网站信息内容管理的组织、协调、检查、评比，并对国家烟草专卖局（中国烟草总公司）机关各部门、各单位和行业各单位子站、各栏目信息内容的更新情况进行监督检查，定期对信息上网、内容保障情况进行督查和通报，促进网站信息与服务质量及水平的提高。
第二十三条 行业网站要按照国家《非经营性互联网信息服务备案管理办法》等有关规定做好网站注册备案工作。行业各直属单位建设的网站应参照做好网站注册备案工作，并于开通之日起12个工作日内报行业网站管委会办公室备案（备案表见附件1）。

第五章 网站安全管理
第二十四条 信息中心负责行业网站的安全管理工作，制定相应的安全管理制度，建立防火墙、防篡改、防病毒、防入侵监测等安全防范系统，防范黑客攻击和系统故障，提高行业网站安全防护能力。
第二十五条 由信息中心负责制定行业网站的安全应急预案，并指定专人对行业网站进行实时监测，节日期间安排值班监控。当网站出现以下所列情况之一时，应确认已达到应急情况标准，并迅速启动相应的应急处理程序：
（一）网站无法访问。
（二）网站服务器控制权限被接管。
（三）网站内容被恶意篡改。
（四）上级确定的其他紧急情况。
当网站处于应急状态时，第一受领人应立即向信息中心报告，组织采取暂停网站应用、恢复备份系统、发布应急通告、进行监管值班等相应的应急处理措施，要在短时间内恢复正常，确保网站安全可靠运行。

第六章 附 则
第二十六条 本办法由国家烟草专卖局办公室和信息中心负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起实施。

附件1：
烟草行业互联网站备案登记表
主办单位名称：
具体承办部门：
主管领导： 电话：
网站负责人： 电话：
电子邮件：
网站名称： 网站注册地：
网站首页网址： IP地址：
网站接入方式： 服务器放置地点：
网站域名和网站实名列表：
网站性质：政府网站（ ） 企业网站（ ） 业务网站（ ）
在政府相关部门注册备案号：
网站管理制度：（可另附页）
备注：
填表人： 填表日期： 年 月 日

附件2：

行业网站管理委员会组成人员

行业网站管理委员会主任：邢万里
委员：高锦、苗绿、胡新华、陈彤、刘杰
管理委员会办公室设在信息中心。
办公室主任：陈彤（兼）
副主任：秦剑、徐丹、毛幼力
成员：吴惠春、郑祖设、岳钦、张晓燕


《人民法院报》社推出的2011年度人民法院十大关键词的第五项是：司法建议。
司法建议，顾名思义，是司法机关对其他国家机关、社会组织的建议。关于其重要性及法院在此方面取得的成绩，专家们已经讲得很清楚，我们依然是从身为一名法官的角度，谈谈该如何做好此项工作。
发出好的司法建议，法官要有大局意识、责任意识、公民意识。之所以要有这些意识，用法院系统自己时常所引用的一句话来讲，就是很多法官时常是“就案办案”，不注重“社会效果”。实际上，即便法官们真的是这样，究竟是对与错，从理论到实务界，均是有争议的。然而，就当前我国的社会环境、法治环境来看，就司法建议这一做法来看，这些意识必不可少。
提及大局意识，很多法官会认为政治色彩太浓，淡化了法治色彩。其实，自国家诞生之日，人类及其活动就注定摆脱不了政治的影响，无论古代社会的“王法”，还是现代社会的法治，无一不是政治的一部分。再说直接点，美国这样所谓公认的法治完备的国家，首席大法官依旧是总统任命的。当然，也出现了法官裁定由谁当总统的有趣现象。不过，这恰恰说明了法治与政治的密不可分。同时，不能不说的是，我们生活的环境下，往往会出现所谓的大局，只是某些领导机关甚至是某些领导个人的认识和判断，或者所谓的保稳定、促和谐需以某一群体的合法利益法律不予保护为代价。直接些说，就是公检法都不立案，甚至要求所有的律师不得为某类案件、某类群体提供法律服务。如果是这种情况，法官们其实也是可以向有权机关发出司法建议的；如果确确实实涉及大局，法官们更有必要了。毕竟，法官也是可以参与“大局”的人。关于责任意识、公民意识，我想无需作过多的解释。没有社会责任感的人，即便是从道德的角度，每个公民也是当有的，何况，法官虽然不是社会直接的管理者，但法官所处理的每一起案件，或在细微处，或在一部分群体中，乃至整个社会，产生极深远的影响。影响好的案例暂且不提，不好的，彭宇案、李昌奎案、赵作海案，着实值得每位法官深思。至于公民意识，法官的专业是法律，法治语境之下，法官更能明白什么是公民意识。当然，令人遗憾的是，法官们的公民意识即便很强，即便是法官自身，想真正发挥一名公民的作用，做共和国一名有着各种应有的权利的公民，与现实还是有着一段距离的。但正因如此，法官们当从自己的工作做起，为更多的人争取更多的公民权利。
司法建议的提出离不开法官对案件的公正、妥善处理。司法建议虽然针对的是司法权限管理之外的事实和现象，却是基于案件的审理；没有案件本身，司法建议即无从谈起。所以，建议必须建立在案件的公正、妥善处理的基础上。只有如此，法官们的建议才能得到被建议方的认可和重视。试想，案件本身的判决已不为当事人接受，判决之外的“建议”在当事人那里只能是被视作多余，建议也就失去了存在的意义和价值。当然，仅仅如此还是不够的，法官们的建议一定要有所针对性，有实际价值，发出之后，能让被建议方切身的感受到：的确如此。否则，泛泛而谈，不痛不痒，就没有发出的必要。

司法建议需要整个社会予以重视和落实，尤其国家机关要起带头作用。司法建议之于法院、法官，严格说来，不是其职责所在，但这项工作一旦被最高司法机关纳入法院系统的整体工作，法院和法官自身首先当予以重视并付诸于行动。不过，司法建议所建议事项的最终落实，不是法院、法官所能控制的，这就需要被建议的对象予以重视和落实，按照建议，逐步、逐项修订和完善不足之处。在此方面，尤需国家机关起到模范带头作用，特别是具有管理职能的国家行政机关、行政执法机关。如果这些行政机关在因管理不善、执法不当败诉之后，依然我行我素，实在是令法官们极为伤心欲绝的一件事。


作者：刘振厚
单位：信阳市平桥区人民法院
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