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“官当”杂议

熊利民


　　官当，封建社会中官吏犯罪可以官品抵罪的制度。它最早见于南北朝时期的《陈律》，有“三岁刑，若有官，准当二年，余一年赎”的规定。唐律，则集官当之大成。凡官员犯徒罪、流罪的，均可以官品来抵罪。官品越高抵罪越多。一官不足当，可用另一官来补当，现任官不足当，可用历任之官追当。仍不够的，还可用免官、除名等来赎当。再有余罪的，就以钱来赎。总之，刑不上大夫。而且除名、丢官也只是暂时的，只要忠于皇上，过一段时间仍可重新做官。
　　史载武则天时期，酷吏来俊臣爬上四品御史中丞后，因受贿，被劾“下狱当死”，武后念其忠心，“得不诛，免为民”。后复职五品殿丞，又因贪赃被贬为八品同州参军事，不久又得提拔，“暴纵自如”。按唐律，官吏受贿、贪赃是要重惩的，但官当网开一面，赃官暴吏自可为所欲为。正因为官当是维护整个地主阶级的法定特权，对皇帝和官僚有特殊保护作用，自隋唐起历代统治阶级都死抱住不放。直至清末法律制度改革，因时代潮流变了，官方刑法典才不得不忍痛割爱。当然，官当也不是毫无限制的。犯十恶大罪，斩无赦，这是万万不能官当的。而且，官当对封建国家机器来说，也是有利有弊，它常使朝纲混乱。有鉴于此，明太祖朱元璋惩前代法度纵驰之弊，治乱世，用重刑，官当也暂时丢一边去了。他创制的“庭杖法”，专治大臣。因户部侍?郭桓等人吞没官粮，被处死的官吏达数百人。朱元璋的历史功过自有公论，但他不搞官当，却是值得称道和今人借鉴的。
　　温故而知新。官当作为一个封建特权法律制度，早已进了历史的垃圾堆。“中华人民共和国公民在法律上一律平等”，于1954年就写进了国家根本大法。解放初对张子善、刘青山特大贪污案的依法严惩，也曾令人鼓舞振奋。但由于封建意识的影响，加上十年浩劫的破坏，使执法部门官当遗风犹存。现实生活中，类似官当的名堂还真不少。一些“公仆”犯了罪，因为有官，可以用来抵罪。有用行政职务抵的，有用党内职务抵的，还有用党籍、代表资格抵的。美其名曰，严肃处理。殊不知，行政、纪律处分与追究刑事责任性质完全不同。个别的甚至使个障眼法，这儿撤了职，换个地方继续做官。这样七抵八当，罚不当罪。信手拈来二则，以资佐证。(一)某县外贸局长徇私舞弊，玩忽职守，使国家损失数十万元，已构成玩忽职守罪，处理结果是党内严重警告处分；(二)某省一厅局级干部因一再包庇犯罪的儿子，交待问题态度很差，最后是撤职，留党察看一年。反问一句，一个老百姓包庇犯罪，无乌纱帽可摘，又是如何处理呢？难怪一索贿数万元的某主任满不在乎地对提审的人说：“什么时候放我出去，能不能快一点”。他是认定了大不了用乌纱帽抵一下就了结了。
　　官当遗风犹存，奥妙虽多，原因不外有三。其一，关系网在作怪。一些干部封建意识浓厚，人情、面子大于国法。由他们执掌一部分权力，人民是不放心的。其二，某些执法干部习惯于按领导人的意志办案，不自觉地搞起官当，还以为是依法办事。其三，某些宣传舆论部门法律意识淡薄，有意无意的把一些官当气味很浓的案件作为“严肃”查处的法制新闻报道，久而久之，人们也就不闻官当其恶了。当然，视官当为国粹的毕竟是极少数人。加强民主与法制建设是我们社会的主流。特别是近年来，党中央下大力气整顿机关作风，每年都要依法查处一批大案要案。那位要求早点放出去的某主任也被判刑，暂时出不去了。这说明，在人民民主专政的国家里，搞官当不得人心，没有市场。以权抵罪，以官当罪，姑息养奸，一旦激起公愤，迟早都要被绳之以法。
　　官当虽是遗风，其对法制建设的危害性不可小视。建设法治国家这个系统工程效果如何，很大程度上取决于公仆能否与官当旧的法律传统决裂。而官当延续千年，在短时间内要彻底摒弃决非易事。整顿干部作风，在一个时期重点抓一下，虽有必要，但非治本之举，说不定将来气候适宜，官当又会冒出来污染社会。
　　只有在党的领导下，坚持四项基本原则，健全民主和法制，让一切权力在阳光下行使，坚决实行法律面前一律平等，官当才难有市场可以招遥。


（苏州大学王健法学院 熊利民 215000）
江西省宜春市人民政府


宜府办发〔2001〕30号

宜春市人民政府办公室关于印发宜春市城市规划区内契税征收实施办法的通知

袁州区人民政府，市直各单位：
经市政府研究，现将《宜春市城市规划区内契税征收实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


二OO一年七月二十五日




宜春市城市规划区内契税征收实施办法

第一条 根据《中华人民共和国契税暂行条例》、《江西省契税实施办法》等有关规定，结合我市实际情况制定本实施办法。
第二条 凡在本市城市规划区内转移土地、房屋权属，承受的单位和个人为契税的纳税人，应当依照本办法规定缴纳契税。
第三条 转移土地、房屋权属是指下列行为：
（一）国有土地使用权出让；
（二）土地使用权转让，包括出售、赠与和交换；
（三）房屋买卖；
（四）房屋赠与；
（五）房屋交换。
前款第二项土地使用权转让，不包括农村集体土地承包经营权的转移。
第四条 以下列方式转移土地、房屋权属的，视同土地使用权转让、房屋买卖或者房屋赠与，承受单位和个人应按规定缴纳契税。
（一）以土地、房屋权属作价投资、入股；
（二）以土地、房屋权属抵债；
（三）非货币性资产承受土地、房屋权属；
（四）以获奖方式承受土地、房屋权属；
（五）以预购方式或预付集资建房方式和银行提供按揭方式承受土地、房屋权属；
（六）以其他方式事实构成土地、房屋权属转移的。
第五条 契税税率为4%。个人购买自用普通住宅应缴纳的契税暂按现行税率4%减半征收，即按2%的税率执行；购买高档住宅、店面等其它用房以及单位购买商品房和土地使用权出让、转让等税率为4%。
高档住宅是指单位面积造价较高的高级公寓、别墅、渡假村等豪华住房，一般按住宅建设项目审批时所确定住宅项目类别进行确定，在项目审批中没有明确的由契税征收机关按单位面积造价（或售价）确定，凡单位面积造价（或售价）超过当时、当地经济适用房平均单位面积造价（或售价）一倍以上的确定为高档住宅，其余为普通住宅。
第六条 契税的计税依据：
（一）国有土地使用权出让、土地使用权出售、房屋买卖，为成交价格；
（二）土地使用权赠与、房屋赠与以及以奖励或抵债方式承受土地使用权或房屋权属的，由契税征收机关参照本市土地使用权出售、房屋买卖的市场价格核定；
（三）以房屋权属和土地使用权作价投资入股的，由投资入股作价的中介机构核定或股东认可的投资入股价格核定；
（四）土地使用权交换、房屋交换为所交换的土地使用权、房屋的价格的差额；
（五）以其他方式事实构成土地使用权或房屋权属转移的，按合同载明成交价格或实质转移时当地市场价格确定。
前款成交价格明显低于市场价格并且无正当理由的，或者所交换的土地使用权、房屋的价格的差额明显不合理并且无正当理由的，由契税征收机关参照市场价格核定。
第七条 以划拨方式取得土地使用权，经批准转让房地产时，房地产转让者应补缴契税，其计税依据为补缴的土地使用权出让费用或者土地收益。
第八条 有下列情形之一的，减征或者免征契税：
（一）国家机关、事业单位、社会团体、军事单位承受土地、房屋直接用于办公、教学、医疗、科研、军事设施的，免征契税；
（二）各类公有制单位的现有存量房以及为解决职工住房而采取集资建房方式建成的普通住房或由单位购买的普通商品住房，经市房改部门批准，按照房改政策出售给本单位职工，属职工首次购买住房的，国家规定标准面积部分，免征契税，超过部分仍按照规定缴纳契税；
（三）因自然灾害、战争等不可抗力灭失住房重新购买住房的，酌情减征或免征契税；
（四）土地、房屋被市人民政府征用、占用后，重新承受土地、房屋权属的，经市人民政府批准酌情给予减征或免征契税；
（五）纳税人承受荒山、荒丘、荒滩土地使用权，用于农、林、牧、渔业生产的，免征契税。
第九条 经批准减征、免征契税的纳税人改变有关土地、房屋用途，不再属于本办法规定的减征、免征范围的，应当补缴已经减征、免征的税款。
第十条 契税纳税义务发生时间为纳税人签订土地、房屋权属转移合同的当天，或纳税人取得具有合同效力的契约、单据、协议、确认书、他项权书和其他具有土地、房屋权属转移合同性质凭证的当天。
以分期付款或银行提供按揭方式承受土地、房屋权属的，为纳税人签订土地、房屋权属转移合同并支付第一期购房款的当天或办理他项权证书的当天。
第十一条 纳税人应自纳税义务发生之日起10天内向契税征收机关办理纳税申报，并在30日内缴纳税款。纳税人因有特殊困难，不能按期缴纳税款的，经契税征收机关批准，可以延期缴付，但最长不得超过3个月。对逾期不缴者，从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款2‰的滞纳金，并可以处以2000元以下的罚款。
第十二条 纳税人符合减征或免征契税规定的，应当在纳税义务发生之日起10日内，向契税征收机关申报减免，并如实填写契税减免申报表，在30日内经契税征收机关审核、契税征收主管机关批准后作出是否同意减、免税的规定。其他任何单位或个人均无权审批减免。
第十三条 纳税人办理纳税事宜后，契税征收机关应当向纳税人开具契税完税凭证；对批准减免的，契税征收主管机关应当向纳税人出具契税减免批准文书。
第十四条 市城市规划区内的契税征收机关为市城市契税征收管理分局，市土地、房产管理等部门为契税协征单位。要加强对契税的征收管理，建立土地房产交易、办证与契税征收、稽查网络，实行科学管理，规范征税。
第十五条 土地、房产管理部门应积极协助市城市契税征收管理分局做好契税的征收管理工作。按照“先税后证、以证控税”的原则，对于未出具契税完税凭证或契税减免批准文书的单位和个人，土地、房产管理部门不得办理土地、房屋权属变更登记手续，造成纳税人未缴或漏缴契税的，按《中华人民共和国税收征收管理法》有关规定进行处理。
第十六条 土地、房产管理部门对土地、房屋权证进行定期查验时，应联合市契税征收管理分局对契税完税情况进行检查，对检查中发现逃避纳税和不办理土地、房屋权属变更登记手续的，应责令其完税和办理土地、房屋权属变更登记手续，并依照有关规定进行处理。
第十七条 房地产开发经营单位为契税代扣代缴义务人，依据法律、法规规定代扣代缴税款。代扣代缴义务人有义务向市契税征收管理分局提供开发经营的房地产位置、土地面积、建设商品房面积、出售商品房数量、面积、买卖合同和票据等资料。
第十八条 加大对契税的稽查力度，定期对土地、房屋权属变更登记与契税完税情况进行核查。土地、房产管理部门及有关部门要主动配合，及时为市城市契税征收管理分局提供办理土地、房产权属变更的有关权证附件、土地出让费用、成交价格及其他相关资料。
各有关部门要积极做好协税护税工作。对有意欠、偷、抗缴契税的单位和个人，公安机关应配合市城市契税征收管理分局做好清查和追缴，并依法予以处罚；对纳税人因偷税、抗税或欠缴税款构成犯罪的，交由司法机关依照有关法律进行处理。
第十九条 本办法授权市财政局负责解释。
第二十条 本办法自2001年1月1日起执行。